СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА
2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ ЗАКОНОВ
3. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Право имеет нормативный характер, что «роднит» его с другими формами социального регулирования - нравственностью, обычаями и прочее. Права, которыми обладает каждый человек или юридическое лицо, не произвольны, они четко определены в соответствующих действующих нормах.
Норма выступает основополагающим элементом содержания права, а нормативность, как следует из его понятия, является одной из основных свойств права, поскольку оно (право) состоит из норм-правил поведения общего характера, регулирующих общественные отношения.
В развитых правовых системах на общественную жизнь влияют не отдельно взятые, изолированно существующие правовые нормы и другие правовые средства, хотя и устойчивые по характеру, институционализированные правовые формы, а их системы, комплексы, иногда довольно сложные.
Именно через системы правовых средств становится возможным обеспечение многостороннего правового воздействия на общественные отношения, учет интересов различных субъектов, а также в полной мере реализация в юридическом и социальном бытии глубоких правовых начал, и надежное обеспечение правовых позиций субъектов.
Связывать правовые средства в взаимодействующие комплексы или целостные системы можно с помощью нормативной формы - нормативных правовых актов.
Наличие соподчиненного, непротиворечивого законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов, регулирующих публичную деятельность является одним из принципов формирования правового государства.
Цель работы состоит в исследовании понятия и видов нормативных правовых актов.
Для достижения цели, в работе поставлены следующие задачи:
- выяснить понятие и признаки нормативного правового акта как источника права;
- дать характеристику закону как высшему нормативному правовому акту;
- рассмотреть виды подзаконных нормативных правовых актов.
Объект исследования - иерархия нормативных правовых актов.
Предмет исследования - нормативные правовые акты как источники права.
Данная тема была всесторонне рассмотрена такими авторами как С. А. Авакьян, Л. Ф. Апт, В. М. Баранов, С. А. Батманов, Н. С. Богомолов, С. В. Бошно, Н. А. Власенко, С. Н. Волкова, А. И. Внуков, С. А. Грачева, Р. Ю. Горлачев, Ж. Д. Джангирян, Н. Е. Егорова, Е. А. Ершова, В. Н. Зенков, В. Д. Зорькин, Т. В. Кашанина, Я. Н. Колоколов, А. А. Кондрашев, Ю. К. Краснов, О. Е. Кутафин, К. А. Неволин, В. С. Нерсесян, В. С. Нерсесянц, Л. А. Нудненко, С. В. Поленина, С. Г. Соловьев, Ю. А. Тихомиров, Н. Н. Толмачева, Н. М. Фаткуллина, А. Н. Филиппов, Т. Я. Хабриева и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральное законодательство.
1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА
Нормативно-правовой акт - это официальный письменный документ, принятый уполномоченными субъектами нормотворчества в определенном законом порядке и форме, содержащий нормы права Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 213 с..
Нормативные акты являются разновидностью юридических актов. К наиболее распространенным видам юридических актов наряду с нормативными относят также: акты применения норм права (акты государственных и других уполномоченных организаций, должностных лиц, содержащие государственно-властные, персонифицированные решения по конкретным юридическим делам - приговор суда, приказ о назначении на должность); интерпретационные акты (акты толкования норм права, которые разъясняют содержание юридических норм, как, например, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления»); акты реализации прав и обязанностей (акты-документы, закрепляющие автономные решения отдельных субъектов права - индивидуально-правовые договоры, сделки).
Различия нормативного акта от других видов юридических актов заключаются в следующем Бошно С. В. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике / С. В. Бошно // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 5. - С. 34.:
1) нормативный акт содержит общеобязательные правила поведения (нормы), в то время как акт применения норм права содержит индивидуально-конкретные предписания, а интерпретационный акт - разъяснение содержания и пределов действия норм права;
2) требования нормативного акта касаются всех субъектов, которые оказываются в нормативно регламентированной ситуации, а акт применения норм права адресуется конкретным лицам или организациям и является обязательным к исполнению только ими. Интерпретационный акт адресуется субъектам, применяющим нормы права, которые разъясняются;
3) нормативный акт регулирует определенный вид общественных отношений, а акт применения норм права - конкретную жизненную ситуацию. Интерпретационный акт не меняет содержание правового регулирования, а только дополняет его разъяснениями норм права;
4) нормативный акт действует длительное время и не исчерпывает себя фактами его применения; действие акта применения норм права заканчивается в связи с прекращением существования конкретных правоотношений; интерпретационный акт действует только вместе с нормативным актом, предписания которого разъясняются и имеет вспомогательное значение.
Для нормативно-правовых актов характерны следующие специфические признаки Лысенко В. А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права / В. А. Лысенко, И. С. Крамской, Н. А. Рязанова // Вестник экономики, права и социологии. - 2015. - № 4. - С. 42-46.:
1) они имеют правообразующие назначения, то есть оформляют установление, изменение, дополнение, отмену норм права;
2) принимаются только нормотворческими субъектами и в пределах их компетенции. В Российской Федерации такими субъектами являются: народ России, Государственная Дума, Правительство РФ, Президент РФ, министерства, законодательные органы субъектов Федерации другие органы и должностные лица, определенные Конституцией и законодательством Российской Федерации;
3) разрабатываются и принимаются с соблюдением особой нормотворческой процедуры, основными стадиями которой могут быть нормотворческая инициатива, разработка, рассмотрение, обсуждение проектов нормативных актов, принятие и введение в действие;
4) принимаются в формах, определенных для каждого из них Конституцией и федеральными законами (Государственная Дума РФ принимает законы, Президент РФ - указы, Правительство РФ - постановления).
Нормативный акт как официальный письменный документ должен отвечать определенным требованиям.
Во-первых, это касается его структуры и официальных реквизитов. Нормативный акт, как правило, состоит из следующих структурных элементов: преамбула (содержит информацию о причинах, условиях, цели принятия акта, принципах его действия), разделы, главы, статьи, пункты, подпункты статей. Кодифицированные нормативные акты делятся на общую и особенную части. Общая часть содержит нормы-принципы, дефиниции, общие положения и т.п., а особая - нормы, которые определяют вид и меру возможного или необходимого поведения, степень юридической ответственности, специализированные предписания. Название нормативного акта указывает на орган, который его выдал, вид акта, предмет регулирования. В конце нормативного акта размещаются дата и место его принятия, а также подпись ответственного должностного лица. Удостоверение (скрепление подписью) официальных текстов нормативных актов в России осуществляется по федеральным законам - Президентом РФ, постановления Правительства - премьер-министром РФ, законы субъектов федерации - главами субъектов Федерации.
Во-вторых, нормативно-правовые акты подлежат обязательной государственной регистрации и учету. В России существует Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в который включаются принятые законы субъекта Федерации, постановления Главы субъекта Федерации, Правительства субъекта Федерации, иные нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации. Учет законодательства осуществляется различными способами, среди которых: журнальный учет (фиксация нормативных актов в специальных журналах по хронологическому, алфавитному, предметному принципам); карточный учет (создание картотеки нормативных актов); внесение в тексты официальных изданий нормативных актов отметок об их изменении, дополнении или отмене; автоматизированный учет на основе использования компьютерной техники и современных информационных сетей.
В-третьих, нормативные акты разрабатываются с учетом правил юридической техники. Эти правила предусматривают требования по использованию особого языка закона (юридической терминологии), приемов и способов изложения норм права в статьях нормативных актов, юридических конструкций, юридических фикций, примечаний и тому подобное.
В-четвертых, нормативные акты публикуются в официальных печатных изданиях. В Российской Федерации к таким изданиям относят «Собрание законодательства», «Российская газета» Волкова С. Н. Понятие и признаки регламентарных нормативных правовых актов / С. Н. Волкова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2013. - № 4. - С. 40.
Нормативно-правовые акты можно классифицировать по различным критериям:
1) по юридической силе - на законы - акты высшей юридической силы, и подзаконные акты - акты, основанные на законах, им непротиворечащих;
2) по субъектам правотворчества - на нормативные акты, принятые народом, главой государства, органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления и др.;
3) по объему и характеру действия - на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории; акты ограниченного действия (специальные), которые распространяются на часть территории или на определенный круг лиц; акты исключительного действия (чрезвычайного), регулятивные возможности которых реализуются при наличии исключительных обстоятельств (военных действий, стихийных бедствий и др.);
4) по отраслевой принадлежности - на нормативные акты, которые содержат нормы конституционного или административного, гражданского, уголовного, трудового, семейного права и т.д.;
5) по внешней форме выражения - на законы, указы, постановления, решения, распоряжения, приказы и др.
2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ ЗАКОНОВ
Закон - это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принятый в особом порядке парламентом или непосредственно народом, определяет отправные принципы правового регулирования общественных отношений Фаткуллина Н. М. Федеральный закон как источник права в системе российского законодательства: вопросы теории и практики / Н. М. Фаткуллина // Ленинградский юридический журнал. - 2015. - № 4. - С. 36-42..
Законы отличаются от других видов нормативно-правовых актов по следующим признакам:
а) они принимаются высшим представительным органом государства (парламентом) или непосредственно народом (путем референдума). В Российской Федерации принятие законов является компетенцией Государственной Думы. Народ России осуществляет законодательные полномочия через всероссийский референдум;
б) регулируют наиболее социально значимые, типичные, статичные общественные отношения;
в) имеют высшую юридическую силу по всех нормативных актов. Высшая юридическая сила закона означает, что нормативные акты Президента РФ, органов и должностных лиц исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления принимаются на основе и во исполнение законов, не могут противоречить им и поэтому являются подзаконными. Законы меняются или отменяются только другими законами;
г) принимаются в особом порядке. Порядок принятия законов в России регулируется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы РФ.
Законодательная процедура включает:
- законодательную инициативу - обращение субъектов, определенных Конституцией РФ, в Государственную Думу РФ относительно принятия нового закона или изменения действующего закона, осуществляется путем внесения в Государственную Думу РФ законодательного предложения или поправок к законопроектам. Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы имеют Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, народные депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ". 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.;
- подготовка проекта закона к рассмотрению его Государственной Думой РФ. Основными этапами подготовки является принятие решения о подготовке проекта, организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки проекта, разработка концепции законопроекта, подготовка текста проекта закона и приложений к нему, научная экспертиза проекта закона, представление закона на рассмотрение Государственной Думе субъектом права законодательной инициативы. Особое значение имеет научная экспертиза законопроекта - деятельность компетентных органов, учреждений, специализированных экспертных организаций, отдельных экспертов и групп экспертов, включая исследование и оценку научного уровня, юридических качеств проекта закона, его соответствия специально установленным требованиям (экономическим, финансовым, экологическим, национальной безопасности тому подобное) Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько; РАН. Саратовский филиал Института государства и права. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013 - 640с.. Подготовленные проекты законов могут быть обнародованы для обсуждения государственными органами, научными учреждениями, общественностью. Обязательным является обнародование проектов конституционных законов и законопроектов, выносимых на всероссийский референдум. Далее законопроекты с участием субъекта права законодательной инициативы, разработчиков проекта проходят предварительное рассмотрение в комитетах Государственной Думы РФ Марченко М. Н. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т. 2. Право: Академ. курс / М.Н. Марченко, С.Н. Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 816 с.;