Курсовая работа
по дисциплине "Гражданский процесс"
на тему "Понятие и сущность приказного производства"
г.Пенза 2015г.
Содержание
Введение
. Понятие приказного производства и судебного приказа
.1 Сущность приказного производства
.2 Характерные признаки приказного производства
.3 Порядок возбуждения, вынесения и отмены судебного приказа
.4 Поворот исполнения судебного приказа
. Правовое регулирование, проблемы и перспективы развития приказного производства
.1 Актуальные проблемы приказного производства
.2 Перспективы развития приказного производства в российском гражданском судопроизводстве
Заключение
Список использованных источников
Введение
Одним из видов гражданского производства, предусмотренного в ГПК РФ, является приказное производство. ГПК РФ сохранил и усовершенствовал с учетом накопленной практики механизм упрощенного взыскания денежных сумм или истребования движимого имущества, регулированию которого в рамках производства в суде первой инстанции отведен специальный подраздел "Приказное производство", включающий гл. 11 "Судебный приказ".
Сходные по своему назначению юридические процедуры были известны римскому праву и дореволюционному российскому процессу. Они в тех или иных формах существуют в зарубежных странах. ГПК РСФСР 1923 г. включал гл. 24 "О выдаче судебных приказов" (ст. ст. 210 - 219), подробно регламентировавшую этот порядок. Однако затем так называемые бесспорные дела отошли к компетенции нотариата и взыскания по долгам осуществлялись с помощью исполнительных надписей нотариусов.
февраля 1985 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей". Основой служила идея о целесообразности разграничения бесспорных и спорных дел о взыскании алиментов. При обнаружении спора о праве возникало исковое производство, при отсутствии спора народный судья рассматривал заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей без возбуждения гражданского дела. Введение упрощенной процедуры взыскания алиментов стало первой вехой на пути возрождения приказного производства.
Через десять лет, в 1995 г., в ГПК РСФСР 1964 г. была включена новая гл. 11.1 "Судебный приказ", состоявшая из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу. Приказное производстве позволило разумно упростить процесс и значительно ускорить защиту нарушенных прав, т.е. повысить эффективность правосудия и облегчить доступ к нему.
Измененными в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР производство по выдаче судебных приказов было отнесено к компетенции мировых судей. Дополнительно предусматривалось, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично. Такого дополнения нет в ст. ст. 23 и 24 ГПК РФ 2002 г., поскольку в этой норме в настоящее время нет необходимости.
Актуальность выбранной темы подтверждают статистические данные, которые свидетельствуют, что правовая регламентация приказного производства себя оправдала. Число судебных приказов, вынесенных мировыми судьями в 2011 г., составило 6 млн. 163 тыс., или 71,2% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения. О возросшей активности использования приказного производства свидетельствует и практика Конституционного Суда РФ, в актах которого участились случаи упоминания приказного производства.
И так, целью данной работы является анализ института приказного производства, как процедура гражданского процесса.
Для её достижения в работе решаются следующие задачи:
рассматривается понятие и сущность приказного производства;
анализируется порядок возбуждения, вынесения и отмены судебного приказа;
изучается судебная практика по гражданским делам, рассмотренным мировыми судьями с вынесением судебного приказа.
1. Понятие приказного производства и судебного приказа
.1 Сущность приказного производства
В науке гражданского процессуального права существуют различные точки зрения по вопросу о сущности приказного производства. Одни ученые такую разновидность процесса, как приказное производство, обозначают довольно сходно: "судебное производство по выдаче судебного приказа", "упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа", другие рассматривают "не как вид гражданского судопроизводства, а в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускорения защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования", или "как особую судебную процедуру по обеспечению бесспорных материально-правовых интересов субъекта материального правоотношения". Имеются различные взгляды и на сущность судебного приказа.
Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК РФ, судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, установленным в ГПК РФ.
Приказное производство выполняет одновременно сразу несколько функций и практических задач, которые в научной литературе не оспариваются. Судебный приказ позволяет:
) повысить оперативность судебной защиты субъективных прав и эффективность исполнения;
) освободить суды от тех дел, которые не нуждаются в развернутой процедуре рассмотрения;
) привить гражданам чувство повышенной ответственности за принятые ими на себя обязанности;
) усилить превентивную функцию права.
Судебный приказ одновременно является и исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист. Приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр - хранится в деле, другой - получает заявитель. Должнику направляется копия приказа (ч. 3 ст. 127 ГПК РФ).
По своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам - считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения.
Следует констатировать, что вынесение судебного приказа по правилам, предусмотренным гл. 11 ГПК РФ, допустимо только в связи с отношениями, споры по которым отнесены к компетенции судов общей юрисдикции.
Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах с подписями судьи, один - хранится в деле, другой получает заявитель. Должнику направляется копия приказа (ч. 3 ст. 127 ГПК РФ).
.2 Характерные признаки приказного производства
К характерным признакам приказного производства можно отнести следующие.
. Приказное производство - это упрощенное судопроизводство, так как судебного разбирательства в данном случае нет. Однако некоторые ученые считают, что приказное производство не следует рассматривать как вид гражданского судопроизводства, а следует рассматривать в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования.
. В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, но есть заинтересованное лицо - кредитор, который называется взыскателем и должник, субъект к которому адресовано требование заявителя.
. Единственным средством доказывания являются письменные доказательства, то есть нет ни объяснений сторон, ни вещественных доказательств и т.д.
. В отличии от искового производства, где наличие спора обязательно, в приказном производстве требования взыскателя должны носить бесспорный характер.
. Средством возбуждения приказного производства является заявление о вынесении судебного приказа, на основании заявления в приказном производстве выдается судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ). С таким заявлением от имени взыскателя может обратиться и его представитель при наличии у него на это полномочий, удостоверенных надлежащим образом (ст. 53, 54 ГПК). Стоит отметить, что в приказном производстве в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК с заявлением о вынесении судебного приказа в интересах гражданина может обратиться и прокурор. В данном случае это возможно, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может осуществлять защиту нарушенного права.
. В приказном производстве разрешаются вопросы только о взыскании денежных сумм и движимого имущества.
. Существует особый порядок отмены судебного приказа.
В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав. Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.
1.3 Порядок возбуждения, вынесения и отмены судебного приказа
Приказное производство состоит из этапов, как правило, это возбуждение производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа.
Основанием для возбуждения приказного производства является письменное заявление взыскателя. Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности с обязательной оплатой государственной пошлины в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений (ст.123 ГПК РФ).
В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:
) наименование суда, в который подается заявление;
) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;
) наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);
) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
) перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.
Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.
Статья 122 ГПК РФ содержит восемь требований, по которым может быть выдан судебный приказ. Эти требования возникают из гражданских, семейных, трудовых, налоговых правоотношений. Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий характер и может быть расширен или сокращен только новым федеральным законом.
Судебный приказ выдается, если:
требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.
Из определения судебного приказа следует, что приказное производство рассматривается мировым судьей единолично, который действует от имени суда первой инстанции. Однако, в случае отвода мирового судьи и невозможности передать дело другому мировому судье (ч. 1 ст. 21 ГПК), отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей (ч. 4 ст. 33 ГПК), судебный приказ выносится районным судом также в лице единоличного судьи. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17.12.1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.
Ст. 125 ГПК РФ содержит два вида оснований для отказа: Существуют основания общие, применимые к отказу в принятии искового заявления, возвращению искового заявления, перечисленные в ст.134, 135 ГПК РФ и специальные - только к отказу в принятии заявления о вынесении судебного приказа:
) заявлено требование, не предусмотренное ст.122 ГПК РФ;
) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;
) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
Отличительной особенностью приказного производства является также то, что судебный приказ по заявленным требованиям должен быть вынесен в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.
В силу специфики судебного приказа он содержит лишь вводную и резолютивную части, а описательная и мотивировочная части отсутствуют. Закон достаточно подробно регламентирует содержание судебного приказа (ст. 127 ГПК РФ).
В судебном приказе указываются:
) номер производства и дата вынесения приказа;
) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
) наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);