Понятие и особенности наград
Трофимов Егор Викторович
доктор юридических наук
заместитель директора по научной работе, Санкт-Петербургский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
Аннотация
В статье исследуется награда как разновидность поощрений с целью выявления ее социально-правового потенциала как средства публичного управления. Выявление социально-правовой специфики наград произведено в контексте междисциплинарного подхода и основано на достижениях юриспруденции, истории, социологии, психологии, экономики и философии. В работе сформулированы специфические признаки наград, обособляющие их от рядовых поощрений, обозначены цели и функции наград, дана характеристика награды как социально-правового явления. Значительное место в статье уделено анализу формы и содержания награды и вопросу невозможности их расхождения без утраты наградой ее социально-правовых свойств. Награда определена автором как символическое правовое поощрение, изменяющее статус лица в системе общественных отношений и этикета, установленное и применяемое в определенной социальной группе за значительные заслуги, которые определяют биографию награжденного лица и которые существенны для социальной группы (объекта управления) и представляющего ее субъекта управления.
Ключевые слова: наградное право, правовой символ, правовое поощрение, награда, публичное управление, официальная награда, наградное дело. награда поощрение социальный правовой
Abstract
In this article the award is viewed as a variety of incentives to identify their social and legal capacity as a means of public administration. Identification of the specific social and legal awards made in the context of a multidisciplinary approach and is based on the achievements of law, history, sociology, psychology, economics and philosophy. The article defines the specific characteristics of awards, isolating them from the ordinary rewards designated purpose and function of awards, the characteristic of awards as a socio-legal phenomenon. A significant part of the article on the analysis of form and content of awards and can not issue their differences without losing the reward of its social and legal characteristics. The award is determined by the author as a symbolic legal promotion, altering the status of the person in the system of social relations and etiquette, installed and used in a particular social group for the significant achievements that define the biography award-face and are essential for the social group (facility management) and represents its regulator.
Keywords: award rights, legal symbol, legal encouragement, award, public management, official award, award affair
Среди мер государственного воздействия и методов государственного (публичного) управления важное место занимает поощрение. Насколько обширной является сфера его применения, настолько велика и научная литература, ему посвященная. Однако, несмотря на это, даже понятие поощрения и его содержание как меры воздействия не имеет единодушного разрешения в юридической науке. Разными авторами поощрение рассматривается как метод правового регулирования и государственного управления, как форма и мера государственного одобрения, как блага материального и морального характера, как стимул поведения, как норма права (или ее элемент), как управленческий процесс, как деятельность уполномоченных органов, как правовой институт и даже как принцип права[1].
Наиболее простым и распространенным является определение поощрения как публичного признания заслуг, награждения, оказания общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга. Меры поощрения и награды выражают высокую оценку эффективной деятельности, сочетают в себе моральные и материальные аспекты, не носят строго эквивалентного характера в отношении поощряемых заслуг, связаны с заслуженным поведением и взаимными выгодами[2].
Однако встречаются и более сложные определения. Например, А.А. Гришковец считает, что поощрение государственного служащего - это нормативно закрепленная или фактически используемая форма признания со стороны публичной власти личных заслуг государственного служащего, применяемая при наличии достаточных оснований уполномоченным государственным органом или его должностным лицом путем издания правового акта установленной формы или совершения иных действий, приносящих поощряемому государственному служащему материальные и (или) моральные преимущества[3]. По мнению Н.Т. Михайленко, поощрение за примерное и старательное отношение к трудовым обязанностям можно определить как публичное, исходящее от имени советского государства, его органов или должностных лиц признание трудовых успехов и безупречной работы, облеченное в форму награждения, оказания официального почета, имеющее своей целью не только определенным образом отметить уже достигнутые успехи в труде, но и стимулировать дальнейшее развитие способностей и творческой активности трудящихся[4].
По верному замечанию В.М. Баранова, поощрение - такой вид государственного воздействия, который не подчиняет, а направляет волю лица (организации) на действия, полезные для интересов коллектива, общества и государства, но это не означает, что поощрение - составная часть метода убеждения[5].
По существу, поощрение связывается с одобрительной (позитивной) оценкой социально полезного поведения. Это важно учитывать, поскольку имеется широкий спектр мер правового и неправового воздействия, которые близки к поощрению, но все же отличны от него. Недопустимо любую стимулирующую меру причислять к поощрениям.
Поощрение - это только один из видов правового стимулирования, который во всех случаях характеризуется тремя особенностями:
1) поощрение производится только после совершения поощряемого деяния и не может осуществляться заранее в качестве обычного стимула или своего рода «аванса» в счет будущих заслуг;
2) поощрение заключает в себе положительную (одобрительную) оценку поведения поощряемого лица со стороны поощряющего субъекта;
3) по своему существу поощрение таково, что оно предоставляет поощряемому лицу благо сверх обычного состояния добросовестного лица, то есть нечто такое, чего поощряемый ранее не имел и что улучшает его положение по сравнению с обычным состоянием.
То обстоятельство, что поощрение стимулирует к социально полезной деятельности награжденное лицо и третьих лиц, является лишь необходимым следствием перечисленных признаков поощрения, поскольку желание получить одобрение и дополнительное благо вполне соответствует природе и неутолимым потребностям человека. Поэтому в научной литературе можно встретить совершенно справедливое утверждение, что поощрение - это не только отличие за уже достигнутое, но и стимул для дальнейших достижений творческой инициативы и способностей трудящихся[6].
Поощрение обращено как в прошлое, так и в будущее, а потому преследует одновременно две цели: 1) стимулировать дальнейшее социально полезное поведение поощряемого лица (причем эта цель присуща любому правовому стимулу); 2) вознаградить поощряемое лицо за уже совершенное социально полезное деяние. Последняя цель зачастую «забывается» в научной литературе[7], однако именно она выделяет поощрение из массы других мер стимулирования.
Один род поощрений, а именно - награда, в силу своей социально-правовой значимости вызывает особый теоретический и практический интерес. К сожалению, существу награды как поощрения особого рода в отечественной науке не уделено практически никакого внимания, хотя отдельные виды наград и подвергались изучению. Теоретических тезисов относительно наград в юридической науке сформулировано совсем немного.
Например, А.В. Малько, И.А. Тарханов и А.В. Кайшев допускают отождествление награды и поощрения[8]. А.П. Алехин тоже отметил, что в филологическом смысле поощрение и награждение совпадают; поощрение толкуется как награда, и в широком значении слова награждение есть поощрение; однако, рассматривая награждение в качестве поощрения, А.П. Алехин отмечал ряд его специально-юридических особенностей: оно выражается в определенных символах, знаках, орденах и т.п.; не является единовременным; возможно лишение его, но по основаниям и в порядке, установленных законодательством; основания, порядок, полномочия органов (должностных лиц) по применению награждения обстоятельно регламентируются специальными нормативными правовыми актами[9].
И.В. Панова, также признавая некоторую особенность наград, высказала принципиально иное мнение. Она указала, что ранее награждение считалось одним из видов поощрения. Однако если поощрение - это мера общественного признания гражданского служащего, выражающаяся в материальной форме (денежное вознаграждение), то награждение, скорее всего, носит моральный характер[10]. Это суждение отчасти согласуется с трактовкой государственных наград как мер морального поощрения, имевшей распространение в советской юридической науке. Однако в целом обозначенный подход представляется сомнительным, так как самым распространенным моральным поощрением является устная благодарность, которая никем не рассматривается как награда.
Н.А. Виноградов полагал, что по своему содержанию награды и поощрения различны. Под поощрениями следует понимать одобрение деятельности гражданина с целью побудить его к ее дальнейшему совершенствованию. Награда - это тоже одобрение, в основе награды лежит также стремление морально воздействовать на человека, чтобы он еще больше совершенствовал свои знания, опыт и добивался наилучших результатов в своей деятельности. Однако награда - это высшая степень одобрения, она сопровождается выдачей награжденному документов, внешних знаков отличия или выдачей материальных или денежных ценностей. Применение поощрений и наград имеет в виду побудить и других работать и служить так же, как служат и работают награжденные[11].
Е.В. Типикина выделила награды из массы правовых поощрений по признаку их значимости, она отличала награды как от иных дополнительных благ, так и от правовых поощрений в виде освобождения от обременений. При этом круг наград определен автором не через видовые признаки, а перечислением: государственные награды Российской Федерации, ведомственные награды, награды субъектов Российской Федерации, награды коммерческих и некоммерческих организаций[12].
Хотя А.П. Алехин точно подметил такие характерные свойства наград, как символичность и процессуальность, а Н.А. Виноградов - символичность и высшее место в иерархии поощрений, из вышеприведенных суждений довольно сложно составить какое-либо обобщенное представление о наградах, об их отличиях от других поощрений.
Такая же неопределенность царит и в зарубежной литературе. Даже автор «Теории наград» Иеремия Бентам характеризовал награду весьма туманно. По его мнению, награда есть некая доля блага, даруемая за реальную или предполагаемую услугу, и понятие награды непременно подразумевает некое деяние, которое считается благом[13]. При этом, говоря о награде, надо иметь в виду только тот род вознаграждений, который преследует цель настраивания членов общества в сторону совершения полезных деяний[14]. Однако в другом труде Бентама «О судебных доказательствах» термин «награда» использован в совершенно ином смысле, который совпадает с нынешним понятием об обещании награды как гражданско-правовой сделке (обещание награды неизвестному лицу, которое решится выступить свидетелем на судебном процессе и тем самым открыть неизвестное доказательство)[15].
В специальной литературе, посвященной наградам, изредка делается попытка определить награду. С точки зрения О.В. Левина, награды - это правовой стимул, особая разновидность вознаграждения, не ограниченная денежной формой, имеющая больший социальный престиж, присуждаемая в более субъективном процессе[16].
По мнению А.В. Малько, понятие «награда» имеет чрезвычайно широкое содержание, наградой может быть любая материальная, моральная или другая общественная ценность, это социальный символ[17].
О.М. Киселева и вовсе дала наградам развернутую описательную характеристику: 1) награда представляет собой социальный феномен, сопровождающий развитие человеческого общества с момента его возникновения до настоящих дней; 2) в качестве награды может выступать все, что имеет моральную, материальную и иную ценность в исторически определенном обществе в конкретный период его развития; 3) награды олицетворяют собой общественно значимое действие, способное мобилизовать энергию как отдельной личности, так и социальных групп; 4) государственные награды символизируют волю, идеи, чувства и представления, актуальные для конкретного общества и государства, его политики и идеологии; 5) основу всякой наградной системы образуют награды, апеллирующие к тем общественно-государственным смыслам и ценностям, которые являются фундаментальными, обеспечивают поступательное развитие личности, общества и государства; 6) награждение представляет собой гражданско-правовой акт, способствующий укреплению чести и достоинства личности, фиксирующий достигнутый им уровень поведения и государственное признание, открывающий возможности дальнейшего общественного роста; 7) принятие награды есть демонстрация награжденным лояльности к правящей власти и легитимности отмечаемых ею заслуг; 8) формы и виды наград соответствуют социально-экономическому и политическому развитию общества, их юридическое опосредование напрямую связано с уровнем развития права как социального института, а широта применения данного правового инструмента зависит от степени демократизации государственно-организованного социума[18].
Вышеуказанные лаконичные определения и пространные описания наград, на наш взгляд, не добавляют ясности в деле отграничения наград от других поощрений. Большинство таких характеристик может быть отнесено к любому поощрению, а иногда также к другим правовым стимулам и даже просто к государственному (публичному) управлению.
И все же смешение наград с прочими поощрениями, допустимое на обыденном уровне, в научном плане представляется не вполне оправданным. Награды действительно выступают в качестве особого рода поощрений, хотя и все общие признаки поощрений, безусловно, присущи наградам.