23-25 апреля 1999 г. состоялся саммит, посвященный 50-летию НАТО.
Встреча в рамках саммита в верхах - 14 стран НАТО и 23 государства, входящих в программу «Партнерство во имя мира».
Согласно документам Вашингтонского саммита, НАТО впервые официально отошла от чисто оборонительной стратегии, декларировав свое право на ведение военных операций за пределами традиционной зоны ответственности, причем при определенных обстоятельствах и без санкции СБ ООН.
Появился тезис о необходимости сохранения НАТО-вского превосходства в обычных вооружениях в Европе.
Не содержится никакого подтверждения трансформации НАТО из военной преимущественно в политическую организацию.
В Европе (в Косово) был нарушен Устав ООН, цели и принципы ОБСЕ (7 из 10 принципов ОБСЕ нарушены).
В результате войны в Югославии особенно пострадала ОБСЕ. Налицо стремление свести на нет эффективность ОБСЕ, не допустить полного задействования ее механизмов. Под вопрос поставлены ее место и роль в системе европейской безопасности.
После террористических акций в США и начала антитеррористической операции США в Афганистане значительно улучшились отношения между США и Россией. А также отношения между РФ и крупнейшими европейскими странами перешли на новый этап сотрудничества. Эти факторы сделали возможным более тесное сотрудничество НАТО и России, в результате в рамках Североатлантического альянса появился в мае 2002 года Совет Двадцати, который будет координировать вопросы европейской безопасности.
Западно-Европейский союз
До 1993 г. «дремлющая организация». Штаб-квартира в Брюсселе.
Не имеет прямо подчиненных вооруженных сил, но может использовать ряд подответственных ему (и НАТО) многонациональных формирований: Еврокорпус (Германия, Франция, Бельгия, Люксембург, Испания), Центральную дивизию (Германия, Великобритания, Голландия, Бельгия), амфибийскую бригаду (Великобритания, Голландия), Еврофор и Евроморфор (силы быстрого реагирования - Италия, Испания, Португалия), 1-й германо-голландский корпус.
28 государств-членов:
10 постоянных членов: Германия, Франция, Великобритания, Италия, Бенилюкс - основатели + в 1995 г. Испания, Португалия, Греция.
Ассоциированные члены: Исландия, Норвегия, Турция + с 1994 г. Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Румыния, Болгария, Прибалтика, Словения.
Наблюдатели: Ирландия, Дания + с 1995 г. Австрия, Финляндия, Швеция.
Руководящий орган: Постоянный Совет.
В Маастрихте в 1991 г. и в Петерсбурге в 1992 г. - смена курса ЗЕС: из структуры НАТО в оборонную составляющую ЕС и «европейскую опору» НАТО.
На межправительственной конференции ЕС (1996-1997 гг.) Франция, Германия, Италия, Испания, Бельгия и Люксембург представили Проект «О постепенной интеграции ЗЕС в ЕС» поэтапно в течение 10 лет. Однако, на саммите в 1997 г. в Амстердаме было принято решение о сохранении автономности ЗЕС и принят протокол, предусматривающий укрепление сотрудничества между ЕС и ЗЕС.
В 1994 г. на саммите НАТО в Брюсселе ЗЕС был признан «европейской опорой НАТО». Альянс дал согласие на создание многонациональных оперативных сил (МОС) двойного подчинения. До реального создания МОС не дошли из-за США.
В ноябре 1997 г. в Эрфурте определены приоритетные задачи ЗЕС: 1) создание координационного механизма ЗЕС-НАТО на период кризисов; 2) завершение подготовки рамочного соглашения о принципах передачи, использования и возврата сил и средств НАТО (т.е. МОС), задействованных в операциях ЗЕС.
Вместе с тем, в ЗЕС разработана концепция «рамочной науки», предусматривающая проведение операций по инициативе и под эгидой одного или нескольких государств-членов национальными силами стран ЗЕС, т.е. речь идет о создании альтернативы МОС, независящей от США.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе подписан в 1975 г. в Хельсинки (Финляндия) главами государств и правительств 33 стран Западной Европы, а также США и Канады. Не являясь международным правовым актом, он стал долгосрочной программой развития процесса разрядки, сближения народов и сотрудничества в Европе.
Число государств-членов - 53.
Деятельность ОБСЕ в настоящий момент осуществляется по следующим основным направлениям:
мирное регулирование споров, раннее предупреждение, предупреждение конфликтов, регулирование кризисов, постконфликтное восстановление. Часто эти направления деятельности ОБСЕ объединяют и называют не вполне точным термином "миротворчество";
интенсификация субрегионального сотрудничества - относительно новый вид деятельности ОБСЕ, опирающийся на "Платформу безопасности, основанной на сотрудничестве", оперативный документ, включенный в Хартию европейской безопасности. ОБСЕ предоставляет заинтересованным организациям возможность использовать свои институты в качестве форума для субрегионального сотрудничества, включая обмен информацией и опытом, получение и хранение текстов договоренностей и соглашений и т.д.;
"человеческое измерение" включает деятельность ряда институтов ОБСЕ, в том числе Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) и Председателя по вопросам свободы средств массовой информации, варьируется от контроля за соблюдением прав человека и основных свобод, демократии и верховенства закона, защите прав национальных меньшинств и проведения семинаров по повышению квалификации судей и сотрудников административных органов власти до наблюдения за выборами и координации действий различных неправительственных организаций;
военно-политическое измерение включает меры укрепления доверия и безопасности, в этой сфере действует Договор об обычных вооруженных силах в Европе, договор "Открытое небо" и консультации в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности. Это направление одно из наиболее эффективных и результативных в деятельности ОБСЕ;
экономическое и экологическое измерение пока имеет слабую нормативную базу, включающую лишь общие положения Заключительного акта в Хельсинки и Орхусскую конвенцию 1998 г. о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;
борьба с коррупцией - новое направление в деятельности, выделившееся из человеческого измерения и впервые обозначенное как отдельная сфера активизации ОБСЕ на Стамбульском саммите 1999 г. Это направление тесно связано с идеей верховенства закона и предполагает тесное взаимодействие с неправительственными организациями (НПО).
Цели:
- содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира;
- поддержка разрядки международной напряженности;
- признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами;
- признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире;
- вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.
Специфические черты ОБСЕ:
Не имеет международной правосубъектности (нет устава или других основополагающих документов);
Несмотря на это организация имеет реальную способность к действию в нескольких "измерениях": нормотворчество, политический диалог, оперативная работа в "поле" (миссии, центры, группы по наблюдению за выборами и т.п.);
Способность к нормотворчеству реализуется на базисном уровне;
Эти правила деятельности ОБСЕ разрабатывались в ходе многостороннего диалога и оформлены в виде политических обязательств, разбросанных по многочисленным документам, принятым организацией.
Встреча глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ - последний в XX веке европейский форум подобного уровня и формата - проходила 18-19 ноября 1999 г. в Стамбуле.
К основным достижениям саммита относятся:
- подписание Хартии европейской безопасности и Соглашения об адаптации ДОВСЕ, принятие итоговой политической декларации и одобрение в качестве основы для дальнейшей работы модернизованного Венского документа по мерам доверия. Найденные компромиссы и развязки учитывают российские интересы;
- подтверждение российской позиции по Чечне, территориальной целостности России и необходимости борьбы с терроризмом во всех его формах;
- недопущение изоляции России, продолжение диалога по вопросам безопасности в Европе.
Хартия европейской безопасности, подписанная на саммите, определяет основы европейского взаимодействия на начало XXI века. Основа этого кодекса - полная приверженность Уставу ООН и хельсинкскому Заключительному акту. Соответственно, подтверждены и такие принципы, как уважение суверенного равенства государств, их территориальной целостности, неприменение силы или угрозы силой, невмешательство во внутренние дела и другие. Хартия, таким образом, не дает оснований для «гуманитарных интервенций» и не позволяет закрепить военную акцию НАТО против СРЮ в качестве прецедента.
В соответствии с Хартией взаимоотношения государств должны строиться в духе солидарности и партнерства. Это допускает взаимопомощь, но лишь по просьбе или с согласия соответствующего государства-участника на принятие такой помощи.
В Хартии закреплен политический ограничитель на расширение военных союзов: подчеркнуто, что этот процесс не должен наносить ущерба безопасности государств-участников ОБСЕ. Подтверждено также право на нейтралитет.
Другим важным элементом Хартии является фиксация в ней правил взаимодействия международных организаций в регионе ОБСЕ на основе Устава ООН и хельсинкского Заключительного акта, в духе транспарентности и предсказуемости. Они закреплены в специальном оперативном приложении к Хартии - "Платформе безопасности, основанной на сотрудничестве», инициатором которой выступил Европейский союз.
Сделан шаг по выправлению географического дисбаланса в деятельности Организации, ее нынешнего «уклона» на Восток. Хартия подчеркивает, что все обязательства, принятые в рамках ОБСЕ, в равной мере распространяются на каждое государство-участника. Согласованы и рамочные формулировки по возможной роли ОБСЕ в деятельности по поддержанию мира.
Одобрен ряд новых механизмов, в том числе - по предложению США - РЕАКТ (группы экстренной экспертной помощи государствам-участникам ОБСЕ, которые предполагается задействовать в случае возникновения предкризисных и кризисных ситуаций). Российская сторона исходит из того, что РЕАКТ будет способствовать повышению эффективности и оперативности деятельности Организации. Политический мандат, сформулированный в Хартии, предполагает, что РЕАКТ не станет «интервенционистской силой» ОБСЕ, а будет функционировать по мандатам, выдаваемым коллективными органами на основе консенсусных решений и с согласия принимающее государства. Организационные правила и процедура функционирования РЕАКТ будут дополнительно прорабатываться в ОБСЕ в Вене.
В принятой на саммите итоговой политической декларации отражены реалии сегодняшней Европы. Удалось выйти на компромиссные развязки по целому ряду непростых проблем.
Глосарий
Интеграция - в геополитике означает многообразные формы объединения нескольких пространственных секторов. Интеграция может осуществляться как на основе военной экспансии, так и мирным путем. Существуют несколько путей геополитической интеграции экономический, культурный, языковый, стратегический, политический, религиозный и т.д. Все они могут привести к одинаковому конечному результату увеличению стратегического и пространственного объема блока.
Меридианальная интеграция - (интеграция по оси Север-Юг) связывание отдельных пространственных секторов в единое целое по меридиану (также долготная интеграция). Позитивна в случае уверенного контроля над северными и центральными областями. Негативна в случае нахождения на севере или в центре геополитических образований, чья лояльность стратегической столице сомнительна или слаба.
Европейская интеграция - ведущую роль в регионе играют, Соединенные Штаты Америки. Европа, разделенная за время «холодной войны» на две части и значительно ослабшая и уступающая США в плане вооружений, в настоящий момент стремится к консолидации и объединению, что выражается в беспрецедентной попытке интеграции в Европейский Союз. Ведущую роль в Евросоюзе играет франко-германское ядро, которое в принципе полно внутренних противоречий. Зоны геополитических интересов Франции и Германии не совпадают полностью, поэтому интеграция идет со значительными задержками. На данный момент действуют единые европейские органы государственной сласти, однако есть проблемы с принятием конституции и выработки единой сперва оборонительной, а затем оборонной стратегии, созданием собственных сил безопасности, независимых от США и НАТО.