2.3 Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь
Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» предусматривает обстоятельства, когда Президент прекращает свои полномочия. публичный власть политический президент
Во-первых, Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента.
Во-вторых, Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики на основании принятого постановления. Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь (ст. 12).
В-третьих, Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей (ст. 13). Кроме того, согласно ст. 14 должность Президента остается вакантной в случаях:
· отставки Президента;
· досрочного освобождения Президента от должности;
· смещения Президента;
· смерти Президента.
Процедура привлечения президента к ответственности и отстранения его от должности получила название импичмент.
В этой главе был рассмотрен институт Президента в Республике Беларусь. При характеристике Главы государства Республики Беларусь был проведен сравнительный анализ с аналогичным институтом в других странах, в результате чего были выявлены как общие черты правового статуса, порядка избрания и прекращения полномочий, так и отличительные.
3. Полномочия Президента Республики Беларусь
Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции Республики Беларусь, а также в статьях Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и других нормативных актах, в которых содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента Республики Беларусь. К ним относят:
1. Полномочия в области организации работы Парламента и местных представительных органов:
· назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и местные представительные органы;
· распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
· имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступает перед ними в любое время с речью или сообщением;
· обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях палат Парламента.
2. Полномочия в области формирования Правительства Республики Беларусь и других центральных органов управления:
· назначает на должность Премьер-министра (с согласия нижней палаты Парламента);
· определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
· с согласия Совета Республики назначает на должность Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности (Президент должен уведомить об этом Совет Республики);
· назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;
· образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь;
· назначает шесть членов Центризбиркома, в том числе Председателя Центризбиркома (с согласия Совета Республики). Освобождает их от должности (с уведомлением Совета Республики).
3. Полномочия в области законодательства и законности:
· имеет право отменять акты Правительства;
· подписывает законы;
· имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
· имеет право приостанавливать решения местных представительных Советов депутатов и др.
4. Полномочия в области внешних сношений:
· ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
· принимает верительные грамоты и отзывает грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
5. Полномочия в области обороны, обеспечения правопорядка и защиты граждан:
· является Главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;
· формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;
· назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
· вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
· в случае стихийного бедствия, катастрофы, беспорядков, сопровождающихся насилием или угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение.
6. Полномочия в области формирования судебных органов:
· с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда;
· назначает шесть судей Конституционного Суда (в их числе Председатель), иных судей Республики Беларусь.
7. Полномочия в области гражданства:
· решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;
Президент Республики Беларусь осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (п. 30 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).
Заключение
Подводя итог изложенному, можно отметить, что при исследовании политико-правового феномена президентства недостаточно одного анализа относящихся к данному институту конституционных и иных правовых норм. Не менее важным является определение соотношения этих норм с политической практикой президентов. Совершенно очевидно, что само по себе учреждение поста президента не означает одновременного возникновения института президентства с присущими ему формами, чертами, признаками организации и функционирования. Его становление - сложный, исторически длительный процесс.
Институт президентства занимает подобающее ему место в политической системе тогда, когда создана прочная конституционная база президентства и существует широкая социально-политическая поддержка президентской власти. Для этого максимально четко должны быть определены правовой статус президента, его полномочия и очерчены рамки этих полномочий.
Наделение Президента Республики Беларусь рядом полномочий во всех сферах государственного управления привело к формированию в республике особого института президентской власти. Президент Республики Беларусь призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию. В Беларуси посредничество Президента выведено за сферу публичных властей, распространено на отношения органов государственной власти, государства и общества.
Конституция Республики Беларусь уходит от прямого закрепления юридической природы президентских полномочий с точки зрения разделения властей. Они на вписываются в классическую триаду властей и не включены каким - либо образом в структуру одной из них, а выделены в отдельную главу, с которой начинается изложение полномочий основных органов государственной власти. В этом заключается главная отличительная черта белорусской модели президентства. Президентские полномочия достаточно широки и касаются, по существу, всех направлений организации и осуществления государственной власти: реализация исполнительной власти; участие в законодательном процессе; формирование судебной системы; организация и формирование госаппарата.
Список литературы
1. Василевич Г.А. Комментарий к Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». - Мн.: Интерпрессервис, 2003. - 256 с.
2. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник - Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832 с.
3. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь, научно-практический комментарий. М.Амалфея, 2001. - 256 с.
4. Василевич Г.А., Семенков В.И. Институт президенства в системе государственной власти Республики Беларусь// Вестник молодежного общества № 5-6, 2000.- с. 7-12
5. Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Конституционно-правовой статус. Серия: « Юридический справочник», приложение к журналу « Право и экономика»./ Г.А. Василевич. - Мн., 1998. - 232 с.
6. Кондратович, Н.М.; Приходько, Л.А. Республиканский глава государства в зарубежных странах / Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько // Веснiк Канст. Суда Рэспублiкi Беларусь. - 2005. - № 4, с. 141-153
7. Конституционное право Республики Беларусь: в понятиях и схемах (Чигринов С.П., Подупейко А.А., Канашевич И.А.) под общей редакцией А.И. Сухарковой. - Мн.: Амалфея, 2002. - 320 с.
8. Конституция Республики Беларусь: Принята на 13 сессии Верховного Совета Республики Беларусь 15 марта 1994 г. - Мн.: Полымя, 1994.
9. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями: Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. М. Амалфея, 2005.
10. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь - Могилев: «Могилевская областная типография», 2000. - 164 с.
11. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь: Монография / К.Н. Кунцевич - Мн.: Молодежное, 2003. - 172 с.
12. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1985 года № 3602 -Х11 в ред. закона от 7 июля 1997 года № 52-3 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1997 - № 24. - с. 463.
13. Сахаров Н.Н.Институт президентства в современном мире.-М.: Юридическая литература., 1994. -176с.