Однако, почти десятилетняя практика внедрения модели сити-менеджера по всей стране, показала его несостоятельность, в первую очередь из-за нарастания конфликтных ситуаций между главами муниципалитетов и сити-менеджерами при принятии управленческих решений по вопросам местного значения, а также отсутствия перед населением ответственности как глав, выбранных из числа депутатов, так и сити-менеджеров [5, c. 23-29; 12, c. 159-175]. Кроме того, по мнению многих специалистов, данная модель является одним из механизмов огосударствления местного самоуправления, нарушает принцип выборности органов муниципальной власти, закрепленный Конституцией РФ и противоречит правам граждан на участие в области местного самоуправления [4, c. 105-110; 8, c. 802-813]. С внедрением Федеральным законом от 20 марта 2011 г. №38 пропорциональной (партийно-списочной) избирательной системы, одним их негативных эффектов стала также возможность функционирования данной модели по принципу партийности в ущерб принципу профессиональной пригодности [13, c.173-179].
Тем не менее, нельзя не отметить и некоторые позитивные эффекты внедрения института сити-менеджера в практику муниципального управления: оперативность решения вопросов местного значения, экономия бюджетных средств при формировании органов местного самоуправления, устранение любых политических конфликтов между региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, возможность досрочного расторжения контракта с неэффективно работающим менеджером [5, c.23-29; 6, c.122-128; 8, с. 802-813]. Однако эти позитивные эффекты, по мнению Н.В. Малявкиной и М.Г. Фоминой, проявляются только при наличии ряда условий, связанных как с функционированием региональной системы управления, так и с ситуативными, а также субъективными факторами [5, c.23-29].
Пятый этап: огосударствление местного самоуправления (2014 г. - по н.в.). Реализация нового этапа муниципальной реформы, концептуальной основой которого явилось существенное расширение прав субъектов РФ в организации местного самоуправления, связана с ярко выраженным трендом на широкий переход муниципальных образований к моделям управления с сити-менеджером, т.к. из-за передачи на уровень субъектов РФ права определять способы избрания глав муниципальных образований, что ранее было прерогативой самих местных властей, в большинстве регионов незамедлительно были приняты законы, отменяющие прямые выборы глав муниципальных образований.
В феврале 2015 г. в Федеральный закон №131 были вновь внесены изменения, предусматривающие новый способ избрания главы муниципального образования, когда избираемый по результатам конкурного отбора глава совмещает должности и главы муниципалитета и администрации (модель «сильный мэр»). Кроме того, существенные изменения были внесены в порядок формирования конкурсных комиссий по отбору кандидатов на должность сити-менеджера и предполагающие назначение 50% ее членов высшим должностным лицом субъекта РФ, что дало возможность региональным властям оказывать воздействие на кадровое решение муниципалитета по кандидатуре главы администрации.
Таким образом, тенденции встраивания регионального уровня в «вертикаль власти», заданные федеральным центром в начале XXI века, постепенно распространились и на муниципальный уровень. Например, в Мурманской области с начала 2000-х гг. из 40 муниципальных образований в 38 муниципалитетах главы избирались в ходе прямых всенародных выборов, и только в двух -- из состава представительного органа [9, c.186-196] После окончания переходного периода Федерального закона №131 ситуация в регионе кардинально поменялась -- в 2009-2011 гг. в уставы большинства муниципальных образований были внесены изменения, отменяющие систему муниципальных выборов, а преобладающей стала модель избрания главы из состава представительного органа и назначения сити-менеджера. В 2014 г. Законом Мурманской области №1799-01 «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Мурманской области и избрания глав муниципальных образований Мурманской области» в регионе была закреплена модель избрания главы муниципалитета представительным органом из своего состава, а прежняя модель (избрание главы на муниципальных выборах) -- упразднена.
В завершение приходиться констатировать, что с начала 2000-х годов федеральным центром наряду с региональными властями последовательно проводится политика, направленная на «частичную реставрацию подчиненного положения, присущего местному самоуправлению советского периода» [7, c.36-42]. Институт сити-менеджеров реализуется в основном как политический, а внедрение модели сити-менеджера активно поддерживается и реализуется региональными властями. Вместе с тем, лишение граждан права самим выбирать главу своего муниципального образования и оказывать влияние на принятие управленческих решений ведет не только к конфликтам и негативным оценкам деятельности местных органов власти, но и отдаляет местную власть от населения, что в корне противоречит основной цели местного самоуправления. Поэтому, несмотря на то что местное самоуправление в Российской Федерации закреплено на законодательном уровне как форма народовластия, говорить о нем как о сформировавшемся институте и его эффективном функционировании на сегодняшний день нельзя. муниципальный власть самоуправление политика
Список литературы
1. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: мифы и реальность // Общество, политика, экономика, право. - 2013. -- №1. - С.60-69.
2. Казаков М.А., Балуева И.В. Анализ практик местного самоуправления в рамках современной региональной политики // Регионология. - 2017. -- №1(98). - С.6-22.
3. Кынев А.В. Региональные реформы Путина при президенте Медведеве: централизация продолжается // Неприкосновенный запас. -- 2012. -- №1 (81). - С.25-38.
4. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Проблема использования механизма выборов при формировании органов местного самоуправления в современной России // Власть. -- 2014. -- № 11. -- С. 105-110.
5. Малявкина Н.В., Фомина М.Г. Модели организации муниципального управления в условиях изменения федерального законодательства в 2013-2015 гг. // Вестник ТомГУ. Право. -- 2016. -- №1 (19). -- С.23-29.
6. Меркулова К.Г. Внедрение института сити-менеджера в системы управления муниципалитетами: политико-управленческие эффекты // Вестник ПАГС. -- 2016.- №4 (55). -- С.122-128.
7. Мухаметов Р.С. Местное самоуправление в России: основные этапы развития // Вопросы управления. -- 2015. -- №5(17) - С.36-42.
8. Очаковский В.А., Иваненко И.Н., Крутова Я.А., Коробков В.С. К вопросу о введении института сити-менеджера в Российской Федерации // Научный журнал КубГАУ. -- 2015. -- №113. -- С.802-813.
9. Серова Н.А. Анализ трансформаций выборов глав муниципальных образований Мурманской области // Вопросы государственного и муниципального управления. -- 2015. -- № 1. -- С.186-196.
10. Серова Н.А. Местное самоуправление в регионах Севера и Арктики РФ // Современные проблемы науки и образования. -- 2015. - №1-1. - С.536.
11. Слатинов В.Б. Мэр или Сити-менеджер: модели функционирования органов местного самоуправления в областном центре // Вестник Московского университета. Серия 21.
12. Управление (государство и общество). -- 2009. -- №4. - С.28-40. Ускова Т.В., Бухвальд Е.М., Ворошилов Н.В. Местное самоуправление в России: итоги и перспективы реформ // Проблемы развития территории. -- 2016. -- №5 (85). -- С.159-175.
13. Шустов В.Г. Роль политического института сити-менеджера в муниципальной реформе // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -- 2014. -- №4. -- С.173-178.