Важно подчеркнуть, что Дальний Восток продолжает и сегодня соответствовать «модели выживания», а не развития, оставаясь и после развала СССР добытчиком сырьевых богатств и их поставщиком в страны АТР. На это уходят все инвестиции, поступающие в Дальневосточный регион. Так, с 2000 по 2014 гг. объём их увеличился в 16,5 раза, с 0,6 до 9,9 млрд долл., однако 93%, или 9,3 млрд долл., пошли на добычу и поставку в страны АТР природных богатств региона [17, с. 9]. Кроме этого, при сохранении объёма инвестиций в основной капитал в нём значительно увеличилась доля собственных средств региона - с 18,7% в 2009 г. до 45,2% в 2014 г. Данный факт свидетельствует не только об увеличении инвестиционной активности дальневосточных предприятий, но и об улучшении их финансовых показателей. В этих условиях произошло снижение численности безработных в Дальневосточном регионе на 34,3%, или на 114,4 тыс. чел. (2009 г. - 333,4 тыс. чел.; 2014 г. - 219 тыс. чел.) [Там же, с. 48].
Справедливости ради следует отметить, что в последние годы проводится политика смены модели развития региона. Главным компонентом этого процесса призвана стать сбалансированная внутрирегиональная, общероссийская и международная интеграция. В 2014 г. на государственном уровне началось обсуждение вопросов создания на Дальнем Востоке территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР) с особенными правовыми режимами и льготными экономическими условиями для предпринимательской, производственной и иных видов деятельности. Прообразом ТОР стали проекты особых экономических зон (далее - ОЭЗ), которые реализовывались на территории России, но не дали впечатляющих результатов ввиду отсутствия стабильной правовой основы их деятельности [12].
ТОР стали своеобразным фундаментом для процесса обеспечения динамичного развития региона в рамках положений «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» [19].
Важным этапом в создании ТОР стало принятие Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», закрепившего правовой режим функционирования ТОР, меры господдержки предпринимателей и производителей, а также порядок реализации на них различных видов экономической деятельности и создания благоприятных условий для населения [11]. ТОР создаётся на 70 лет, на ней действует особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, в том числе особые льготные ставки арендной платы, особое налогообложение резидентов, приоритетное подключение к объектам инфраструктуры, применение процедур свободной таможенной зоны и др. Создание инфраструктуры ТОР осуществляется на средства бюджетов федерального, регионального и местного уровней и внебюджетных источников.
Отметим, что Япония, Китай, Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Индонезия стали передовыми технологическими, промышленными, научными и финансовыми державами благодаря методу концентрации ресурсов и их усилий. Опыт сопредельных стран АТР явился основой для решения задач, определённых Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
В Министерстве развития Дальнего Востока были разработаны критерии конкурентоспособности территорий, претендующих на опережающее развитие. Из них отметим четыре, на наш взгляд, наиболее важные: необходимость динамичного развития региона для инвестиционной привлекательности; формирование у населения региона новых ценностей; создание комфортных условий для развития бизнеса; наличие сильных авторитетных лидеров [14]. Руководствуясь этими критериями, сотрудники Минвостокразвития исследовали всю территорию Дальнего Востока, осмотрели свыше 400 площадок для создания ТОР, отобрали 14 наиболее подходящих с ориентацией на тихоокеанский рынок, предусмотрев налог на прибыль не выше 10%, подключение к электричеству - не более месяца, как в Южной Корее; цены на электроэнергию - не выше 4,5 рублей, получение разрешения на строительство - не более 26 дней, как в Сингапуре. Необходимо отметить, что закон о ТОР гарантирует пятилетние каникулы по налогам на прибыль, льготные условия аренды земли, подключения к энергосетям, найма иностранных специалистов и т.д.
Для ТОР отобраны как новые площадки «в чистом поле» (логистическая ТОР «Надеждинская» Приморского края), где должны реализовываться абсолютно новые проекты, так и уже действующие производства (якутский проект «Композитный кластер» на базе предприятия «Технологии базальтовых материалов» или Петропавловск-Камчатский морской торговый порт). ТОР «Комсомольск», где будут построены предприятия по выпуску двигателей, агрегатов, узлов и другой продукции для компании «Гражданские самолёты Сухого», Комсомольского-на-Амуре авиационного завода, Амурского судостроительного завода, рассматривается как особо важная. Общий объем инвестиций для первых трех ТОР составит 60,39 млрд руб., из них 52,89 млрд руб. - частных инвестиций, 7,5 млрд руб. - бюджетных, и позволит создать более 8700 рабочих мест [20].
В деловом мире стран АТР к ТОР Дальнего Востока России сформировался большой интерес. Подписано 19 инвестиционных меморандумов с крупнейшими иностранными компаниями, среди них японские корпорации “Mitsubishi Corporation”, “Mitsui”, “Toyota Tsusho Corporation”, а также китайские и корейские лидеры бизнеса. Однако первыми якорными инвесторами стали российские компании. ТОР «Хабаровск» расположится в пригороде, здесь будет налажено производство теплоизоляционных материалов, трубошпунта, металлов, построены тепличные комплексы и т.д. Инвесторами стали группа «Энергия», «ТехноНиколь», «Невада», «МТБ» и др. Инвесторами ТОР «Надеждинская» заявлены «Инком-ДВ», «Невада», здесь будет создан производственно-логистический комплекс, связанный с портами. ТОР «Комсомольск» ориентируется на производство комплектующих для авиапромышленности и судостроения.
На ближайшие три года бюджетом выделено для развития концепции ТОР 42 млрд руб., одновременно реализуются такие проекты, как «Сила Сибири» объёмом инвестиций в 2 трлн руб., космодром «Восточный» - свыше 300 млрд руб. инвестиций, модернизация БАМ и Транссиба - более 500 млрд руб. Всё это - мощный ресурс, который подкрепляет разворот страны к Тихому океану [2].
Задача создания на Дальнем Востоке страны в течение 15-20 лет экономики, сопоставимой по уровню развития с экономиками регионов сопредельных (приграничных) стран, потребовала изменения пространственного размещения производительных сил за счёт севера азиатской части России. Важнейшей задачей становится интенсивное формирование Северного широтного экономического пояса (далее - СШЭП), важного для России в целом. Развитие СШЭП основывается на создании в нём интегрированных производственно-транспортных инфраструктурных зон (далее - ИПТЗ). В качестве «пилотных» проектов рассматриваются Нижнеангарская ИПТЗ в Красноярском крае, Южно-Якутская ИПТЗ в Республике Саха (Якутия) и Ванинско-Совгаванская ИПТЗ в Хабаровском крае, развитие и функционирование которых взаимосвязано [1].
Наряду с этим определяется промышленно-сервисная дуга на юге Дальнего Востока - создание контактной зоны с сопредельными экономиками Северо-Восточной Азии (Казахстан, Китай, Монголия). Такая дуга опирается на крупные промышленно-инфраструктурные сервисные узлы (Благовещенск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Уссурийск, Владивосток, Находка) и превращается в своеобразный фильтр на пути сырьевых, транспортных и энергетических потоков, обеспечивая производство добавленной стоимости, повышение доходности депрессивного субрегиона, увеличивая ресурсы накопления и инвестирования.
В связи с этим находим важным подчеркнуть, что политика опережающего развития Дальнего Востока России в ХХI в. настолько значима, что, по оценкам экспертов, общий объем инвестиций в данные площадки составит 219,23 млрд руб., в том числе 13,7 млрд руб. бюджетных средств [8]. ТОР рассматриваются как «окна в глобальный рынок», что позволит Дальнему Востоку включиться в производственные цепочки стран АТР. При этом проекты разработки и эксплуатации недропользования останутся основными драйверами развития Дальнего Востока России. Таким образом, экономические санкции и жесткие меры международной изоляции ускорили изменение приоритетов в политике сотрудничества Российской Федерации с внешним миром.
Исходя из масштабности финансовых вложений в развитие Дальнего Востока, Всероссийский центр изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) провел большое исследование, представляющее взгляд россиян на Дальний Восток, которое показало, что Дальний Восток - перспективная территория развития для всей России. При этом 9% ее населения полагают, что она уже сейчас таковой является, 57% уверены, что она такой будет в ближайшие 10-15 лет, и еще 20% считают, что она станет перспективной в отдаленной перспективе - через 15 и более лет. 61% опрошенных поддерживают инициативу по бесплатному выделению участка земли на Дальнем Востоке. ВЦИОМ отмечает, что 20% российских граждан допускают участие в программе и последующий переезд на Дальний Восток [17, с. 32].
Таким образом, реализация политики опережающего развития призвана способствовать укреплению национальной экономики, политической стабильности в обществе, улучшению качества жизни граждан, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности. Россия в поисках путей разрешения политико-экономического кризиса планетарной цивилизации не только вернула себе статус великой державы, занимая все более важное место в силу своего положения, в том числе и геополитического, также происходит консолидация гражданского общества вокруг общих ценностей, формирующих фундамент государственности, таких как свобода и независимость России, гуманизм, межнациональный мир и согласие. Мы полагаем, что решить глобальные проблемы планетарная цивилизация не сможет, пока мы сами и лидеры мирового развития не поймем, что представляет собой и чем может стать Россия в ХХI веке.
Определение Россией своего вектора развития на Дальний Восток - это закономерность, и все исследованные нами в этой статье приоритеты в политике сотрудничества со странами АТР рассматриваются как поиск решения глобальных по своей сложности и масштабам проблем.
Список литературы
1. Дальневосточный капитал. 2015. № 1. 65 с.
2. Дальневосточный капитал. 2015. № 10. 66 с.
3. Китай в мировой и региональной политике: история и современность / отв. ред. Е. И. Сафронова. М., 2003. 190 с.
4. Китай затмит США уже в 2016 году [Электронный ресурс]. URL: http://www.ccibratsk.ru/news/110/ (дата обращения: 23.09.2016).
5. Клэр М. Война за ресурсы, последняя из войн [Электронный ресурс]. URL: http://helionews.ru/20387-voina-za-resursyposlednyaya-iz-voin.html (дата обращения: 03.10.2016).
6. Конышев В. Н., Сергунин А. А. Новая военная доктрина Барака Обамы и национальные интересы России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 14. С. 2-9.
7. Конышев В. Н., Сергунин А. А. Политика США по созданию противоракетной обороны в Азиатско-Тихоокеанском регионе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2016. № 5. С. 165-177.
8. Корень А. В., Татуйко А. В. Налоговое регулирование территорий опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке // Фундаментальные исследования. 2016. № 2. С. 619-622.
9. Лаймэ С. Стратегические трансформации, стратегические всплески и интересы США в АТР // Вызовы безопасности в АТР: взгляд из России и США. Владивосток, 2006. С. 45-46.
10. Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» [Электронный ресурс]. URL: http://assoc.khv.gov.ru/ (дата обращения: 20.09.2016).
11. О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 172962 (дата обращения: 20.09.2016).
12. Огнева В. В. Актуальные проблемы трансграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук. 2006. № 1. С. 121-126.
13. Павловский Г. План президента Путина. Руководство для будущих президентов России [Электронный ресурс]. URL: http://iknigi.net/avtor-gleb-pavlovskiy/19989-plan-prezidenta-putina-rukovodstvo-dlya-buduschih-prezidentov-rossiigleb-pavlovskiy/read/page-18.html (дата обращения: 20.06.2016).
14. Пять критериев конкурентоспособности территории // Приморская газета. 2015. 11 сентября.
15. Риди Э. Влияние ПРО на нераспространение ядерного оружия // Противоракетная оборона: противостояние или сотрудничество?: монография / под ред. А. Арбатова, В. Дворкина. М.: РОССПЭН, 2012. С. 251-271.
16. Сидоров С. А. Дальневосточный федеральный округ и страны АТР: проблемы российской безопасности. М.: Спутник+, 2013. 252 с.
17. Сидоров С. А., Менделев Н. Г. Приграничное сотрудничество в системе обеспечения безопасности Дальневосточного региона. М.: РПА Минюста России, 2015. 332 с.
18. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683. Доступ из СПС «ГАРАНТ».
19. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года [Электронный ресурс]: утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2009 г. № 2094-р. Доступ из СПС «ГАРАНТ».
20. ТОРы Дальнего Востока: большие надежды и миллиардные инвестиции [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/ economy/20150330/1055327012.html (дата обращения: 26.06.2016).
21. Цымбурский В. Л. Россия - Земля за Великим Лимитрофом: цивилизация и ее геополитика. М.: Эдиториал УРСС, 2000. 144 с.
22. Чжу Тинчан. Безопасность приграничных районов Китая и стратегия безопасности. Пекин, 2002. 534 с.
23. Dale C. The 2014 Quadrennial Defense Review (QDR) and Defense Strategy: Issues for Congress [Электронный ресурс]. URL: http://fpc.state.gov/documents/organization/223469.pdf (дата обращения: 22.09.2016).
24. Harding H. The Concept of Greater China: Themes, Variations and Reservations // The China Quarterly. 1993. December. № 136. P. 660-665.
25. Hildreth S. North Korean Ballistic Missile Threat to the United States [Электронный ресурс]. URL: http://fpc.state. gov/documents/organization/101748.pdf (дата обращения: 23.09.2016).
26. Kan S. China and Proliferation of Weapons of Mass Destruction and Missiles: Policy Issues [Электронный ресурс]. URL: http://fpc.state.gov/documents/organization/156523.pdf (дата обращения: 23.09.2016).