Произошли значительные изменения в самой миграционной политике и ее инструментов относительно легальной миграции, в частности для привлечения талантов из-за пределов ЕС. Так, реформировались иммиграционные правила 2016 года для студентов, исследователей, стажеров и волонтеров, что помогло увеличить число граждан третьих стран, приезжающих в ЕС на учебу из-за рубежа [4].
Обновленная политика интеграции ЕС акцентировала большое внимание на образование и обучение как одно из самых мощных инструментов интеграции. ЕС заявил, что приобретение базовых навыков является основой для дальнейшего обучения и воротами для трудоустройства и социальной интеграции. Изучение языка страны назначения имеет решающее значение для граждан третьих стран. Все дети независимо от их семейного или культурного происхождения или пола имеют право на образование для дальнейшего развития. Обращено внимание и на индивидуальную поддержку детей-мигрантов, которые имели перерыв в обучении или вообще не могли ходить в школу, а также на профессиональную подготовку и поддержку специалистов, работающих с детьми мигрантов в многоязычных классах, и на дошкольное образование детей из третьих стран. Усилено внимание к спорту как вкладу в интеграцию мигрантов в ЕС и инструменту борьбы с ксенофобией и расизмом [7].
Кроме этого Комиссия ЕС поставила своей целью оказание помощи государствам - членам Союза в решении насущных проблем с жильем, связанных с увеличением притока беженцев, путем оказания помощи в финансировании адекватного и доступного социального жилья, а также расширения доступа к медицинским услугам, так как плохое состояние здоровья является основным и постоянным препятствием для интеграции, влияющим практически на все сферы жизни и формирующим способность поступать на работу, получать образование, изучать язык и взаимодействовать с государственными учреждениями.
И еще один важный аспект отмечен в новой программе - активное участие легальных иммигрантов в местном, региональном и национальном сообществе, а также в развитии и поддержании личных контактов посредством социальных, культурных и спортивных мероприятий и политического участия. Комиссия ЕС также считает, что участие граждан третьих стран в разработке и реализации интеграционных политик имеет важное значение для улучшения их участия в жизни общества и интеграции.
Региональный трастовый фонд ЕС в ответ на сирийский кризис оказывает поддержку более 75 проектам в области здравоохранения, образования, жизнеобеспечения и социальноэкономического развития, поддержку сирийских беженцев, внутренне перемещенных лиц и принимающих общин во всем регионе.
В конце ноября 2019 года Европейский парламент утвердил состав новой Европейской комиссии. Избранный президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен подчеркнула, что необходимо найти «общее решение задачи миграции» в Европе [16].
Общественное мнение европейцев об интеграции иммигрантов в Евросоюз. По результатам опроса, проведенного TNS в 28 странах - членах ЕС, явное большинство (69%) респондентов согласны с тем, что содействие интеграции иммигрантов - это необходимые инвестиции для их страны в долгосрочной перспективе. В 23 из 28 государств - членов Союза большинство респондентов согласны с тем, что интеграция - это выгодно в долгосрочной перспективе.
Однако только 37% опрошенных говорят, что они хорошо информированы в вопросах, связанных с иммиграцией и интеграцией. Этот результат характерен для большинства стран ЕС: в 23 из 28 государств - членов ЕС менее половины опрошенных заявили, что они чувствуют себя хорошо информированными.
При этом на уровне ЕС примерно шесть из десяти респондентов (61%) взаимодействуют с иммигрантами, по меньшей мере, еженедельно, хотя это зависит от конкретной страны и от контекста взаимодействия. Более половины (57%) респондентов говорят, что они чувствуют себя комфортно, имея социальные отношения с иммигрантами в любой ситуации: как друзья, соседи, на работе, как коллеги, врачи, менеджеры или члены семьи. Однако в Венгрии (61%), Румынии (69%), Литве (69%) и Болгарии (70%) значительное большинство респондентов сообщили о том, что они практически не контактируют с иммигрантами в своем районе. Эти страны наряду с другими странами Центральной и Восточной Европы, как правило, имеют низкий уровень контактов с иммигрантами.
Чуть более половины (54%) европейцев согласны с тем, что интеграция иммигрантов имела успех в их местности, городе или стране, но эта цифра широко варьируется между странами.
Четверо из десяти европейцев (38%) считают, что иммиграция является скорее проблемой, чем возможностью для их страны; практически 1/3 часть опрошенных (31%) видят в ней в равной степени и проблему, и возможность для себя, а 1/5 часть (20%) видят в этом больше возможностей. Результаты этого вопроса значительно различаются по странам.
Почти все респонденты (более 90%) считают важным для успешной интеграции, чтобы иммигранты говорили на одном из официальных языков принимающей страны, вносили свой вклад в систему социального обеспечения, выплачивая налоги, были приверженными образу жизни принимающего общества, принимали его ценности и нормы.
Четыре из десяти европейцев положительно воспринимают влияние иммигрантов в обществе, причем практически каждый пятый респондент отмечает очень позитивное восприятие. Семь из десяти (72%) респондентов согласны с тем, что иммигранты облегчают заполнение рабочих мест, для которых трудно найти работников, а 61% опрошенных отмечают, что иммигранты обогатили культурную жизнь их страны.
51% респондентов считают, что иммигранты оказывают положительное влияние на экономику, а 49% опрошенных согласны с тем, что иммигранты приносят новые идеи и стимулируют развитие инноваций в их стране. Семь из десяти европейцев говорят, что интеграция иммигрантов является необходимым условием инвестиции в долгосрочной перспективе для своей страны. Эту точку зрения разделяет большинство респондентов в 23 из 28 государств - членов ЕС. В Швеции и в Нидерландах девять из десяти респондентов (91 и 89% соответственно во всех других странах ЕС, кроме пяти: Чехии, Греции, Словакии, Болгарии и Венгрии) согласны с этим утверждением.
Вместе с тем более половины респондентов полагают, что иммигранты являются бременем для их страны, системы социального обеспечения, усугубляют проблемы преступности в стране респондентов, а каждый четвертый считает, что они отнимают рабочие места у рабочих.
Существуют значительные различия на страновом уровне, особенно в отношении доли респондентов, которые видят в иммиграции больше проблем или больше возможностей.
Среди населения Евросоюза существует широкое согласие в отношении важности потенциальных мер, которые необходимо принять со стороны ЕС, чтобы поддержать интеграцию иммигрантов. Восемь из десяти респондентов считают важным продвигать улучшение сотрудничества между всеми участниками, ответственными за интеграцию, а также развивать обмен передовым опытом между государствами-членами, отмечают необходимость общей политики ЕС и мер по интеграции, предоставления финансовой поддержки со стороны правительств и организаций гражданского общества, внедрения или совершенствования интеграционных программ для иммигрантов по их прибытию в принимающую страну, прежде всего языковых курсов, мер по оказанию помощи иммигрантам с поиском работы, обучения и признания их квалификации.
81% опрошенных в целом согласны с тем, что власти должны поддерживать интеграцию через совместное обучение граждан и иммигрантов в школах.
Потенциальным препятствием на пути интеграции, которое респонденты назвали наиболее значительным, является ограниченность усилий со стороны самих иммигрантов для интеграции. Семь из десяти европейцев рассматривают интеграцию иммигрантов как двусторонний процесс, в котором как принимающее общество, так и иммигранты несут ответственность.
К трудностям, с которыми иммигранты могут столкнуться, отнесены поиск работы (63%), дискриминация.
При оценке действий правительств, направленных на содействие интеграции, мнения европейцев разделились. Примерно половина опрошенных европейцев считают, что правительство их страны делает достаточно для того, чтобы способствовать интеграции иммигрантов; четыре из десяти респондентов с этим не согласны.
Авторы исследования, исходя из данных результатов, приходят к выводам, что большинство респондентов имеют умеренный взгляд на действия своего правительства.
На основании полученных результатов можно сделать два вывода, которые дают основания для оптимизма относительно потенциала интеграции мигрантов из третьих стран в страны ЕС. Во-первых, большинство из европейцев имеют непосредственный контакт или регулярное взаимодействие с иммигрантами, не входящими в ЕС, а также имеют тесные связи и взаимодействуют с ними, по крайней мере, еженедельно. Во-вторых, европейцы толерантно относятся к приему иммигрантов и имеют позитивный настрой к инициативам для обеспечения успешной интеграции иммигрантов. Конечно, общая картина не раскрывает значительные различия между странами по данным вопросам. Существует достаточно высокая степень вероятности того, что в тех странах, где доля иммигрантов, не являющихся членами ЕС, в настоящее время невысока, наблюдается более толерантное отношение к иммигрантам и более положительные оценки перспектив их интеграции.
Отметим, что молодое поколение, а также те, кто имеет более высокий уровень образования, более склонны приветствовать иммигрантов, видеть их влияние как позитивное и более готовы интегрировать их в свою жизнь как друзей, коллег и сверстников [17].
Выводы
Очевидно, что миграционный кризис в Европе оказал серьезное воздействие не только на внутреннее развитие стран - членов ЕС, но и на политическую дееспособность Европейского Союза, что потребовало внесения фундаментальных изменений в существующее законодательство в сфере интеграции. Именно от интеграции граждан третьих стран, легально проживающих в государствах - членах ЕС, от того, насколько эффективно ЕС сможет справиться с нынешним кризисом, зависит дальнейшая жизнеспособность Европейского Союза как интеграционной группировки.
На наш взгляд, принципиальные подходы Евросоюза к политике интеграции легальных граждан из третьих стран последние годы характеризуются следующим. Во-первых, политика включения видится только целостной. Во-вторых, более ограничительные требования в политике (например, высокие языковые требования для въезда) считаются контрпродуктивными, особенно когда они используются в целях управления миграцией. В-третьих, более важная роль в интеграции возлагается на акторов местного уровня. Их роль должна быть усилена при разработке и оценке национальной политики каждой из 28 стран ЕС. В-четвертых, значительное внимание уделяется здоровью приехавших, так как оно является предпосылкой для плавного процесса интеграции, а инвестиции в здравоохранение для мигрантов оказывают существенное положительное влияние на общие экономические и социальные результаты. В-пятых, необходимо развивать более углубленное партнерство с третьими странами, которое должно стать полноценной частью долгосрочных отношений.
Список литературы / References
1. A Common Agenda for Integration - Framework for the Integration of Third-Country Nationals in the European Union. URL: https://eur-Iex.europa.eu/IegaI-content/en/ALL/?uri=CELEX:5 2005DC0389 (date of access: 14.01.2020).
2. Action Plan on the integration of third country nationals. Brussels, 07.06.2016. COM(2016) 377 final. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/ policies/european-agenda-migration/proposal-implementation-package/docs/20160607/ communication_action_plan_integration_third-countiy_nationals_en.pdf (date of access: 11.01.2020).
3. Communication from the commission to the European parliament, the Council, the European economic and social committee and the committee of the regions. European Agenda for the Integration of Third-Country Nationals/* COM/2011/0455 final */. URL: https://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:52011DC045 (date of access: 09.01.2020).
4. Communication from the commission to the European parliament, the European council and the council. Progress report on the Implementation of the European Agenda on Migration. Brussels, 16.10.2019. COM (2019) 481 final. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/ homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/20191016_com-2019- 481-report_en.pdf (date of access: 08.01.2020).
5. Declaration of the European Ministerial Conference on Integration (Zaragoza, 15-16 April 2010). URL: https://ec.europa.eu/migrant-integration/librarydoc/declaration-of-the-european-ministerial-conference-on-integration-zaragoza-15-16-april-2010 (date of access: 09.01.2020).
6. Employers together for Integration. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/ policies/legal-migration/european-dialogue-skills-and-migration/integration-pact_en (date of access: 15.01.2020).
7. EU Actions. Integration through education, culture and sport. URL: https://ec.europa.eu/ migrant-integration/public/main-menu/eus-work/actions.
8. EU Skills Profile Tool for Third Country Nationals. URL: https://ec.europa.eu/migrantskills/#/ (date of access: 11.01.2020).
9. EU Strategy. URL: https://ec.europa.eu/migrant-integration/public/the-eu-and-integration/framework (date of access: 12.01.2020).
10. EUROPE 2020. A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth. URL: https://ec.europa.eu/eu2020/pdf/C0MPLET%20EN%20BARR0S0%20%20%20007%20-%20 Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf (date of access: 11.01.2020).
11. Europe's Migration and Asylum Policy, Eurostat // Official site of the European Commission. Available European agricultural fund for rural development. URL: https://ec.europa.eu/info/ food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/rural-development (date of access: 09.01.2020).
12. European Partnership for Integration. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/documents/policies/legal-migration/integration/ docs/20171220_european_partnership_for_integration_en.pdf (date of access: 09.01.2020).
13. European WEB site on integration. Migrant Integration Information and good practices. URL: https://ec.europa.eu/migrant-integration/public/the-eu-and-integration/framework (date of access: 14.01.2020).
14. Integration on the labour market. URL: https://ec.europa.eu/migrant-integration/public/ main-menu/eus-work/actions (date of access: 05.01.2020).
15. Mьller H. Migration und Integration in der EU - Theorien, Konzepte, Politiken // Interdisziplin re Europastudien / U. Liebert, J. Wolff (Hrsg.) Springer, 2015. S. 323-346.
16. New European Commission takes office. 01.12.2019. URL: https://ec.europa.eu/migrant- integration/news/new-european-commission-takes-office (date of access: 09.01.2020).
17. Special Eurobarometer 469 "Integration of immigrants in the European Union". Survey requested by the European Commission, Directorate-General for Migration and Home Affairs and co-ordinated by the Directorate-General for Communication. URL: https://ec.europa. eu/home-affairs/news/results-special-eurobarometer-integration-immigrants-european- union_en (date of access: 10.01.2020).
18. Special Eurobarometer 469. Report. Integration of immigrants in the European Union. Fieldwork. October 2017. Publication. April 2018. URL: https://population-europe.eu/ books-and-reports/special-eurobarometer-469-integration-immigrants-european-union (date of access: 12.01.2020).