Российский государственный социальный университет
Центра исследования процессов евразийской интеграции Институт социально-политических исследований - обособленного подразделения Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук (ИСПИ ФНИСЦ РАН)
Политика интеграции иммигрантов стран Евросоюза после миграционного кризиса
Г.И. Осадчая, д-р социол. наук, профессор, руководитель
Т.Н. Юдина, д-р социол. наук, профессор,
заведующая кафедрой социологии
Москва
Аннотация
иммигрант политика интеграция европейский
в статье дана характеристика политики интеграции в отношении иммигрантов из стран, не входящих в ЕС, начиная с Маастрихтского договора 1992 года по созданию ЕС и завершая событиями, связанными c кризисом беженцев 2015-2016 годов. Обоснован вывод о стремлении ЕС выработать определенную долгосрочную стратегию действий, способную не только преодолеть миграционный кризис, но и создать более эффективные правовые рамки для интеграции граждан третьих стран на территории ЕС в дальнейшем. Раскрыт современный подход к политике интеграции, выявлены изменения в политике ЕС в сфере интеграции иммигрантов и ее инструментов относительно легальной миграции. Дана характеристика общественного мнения европейцев об интеграции иммигрантов в Евросоюзе, показано, что большинство респондентов имеют умеренный взгляд на действия своего правительства.
Ключевые слова: миграция, политика интеграции, страны Евросоюза, миграционный кризис.
Annotation
G.I. Osadchaya, doctor of sociological sciences, professor, head of the Center for the study of the processes of Eurasian integration, Institute of Socio-Political Research - Branch of the Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of Sciences (ISPR FCTAS RAS), Moscow.
T.N. Yudina, doctor of sociological sciences, professor, head of the department of sociology, Russian State Social University, Moscow. EU Integration Policy for Immigrants After the Migration Crisis
the article describes the integration policy towards immigrants from non-EU countries, starting with the Maastricht Treaty of 1992 on the creation of the EU and ending with the events related to the refugee crisis of 2015-2016. The conclusion is based on the EU's desire to develop a certain long-term strategy that can not only overcome the migration crisis, but also create a more effective legal framework for the integration of third-country citizens in the EU in the future. The modern approach to integration policy is revealed, changes in the EU policy in the field of integration of immigrants and its tools regarding legal migration are revealed. The article describes the public opinion of Europeans about the integration of immigrants in the European Union; it is shown that the majority of respondents have a moderate view of the actions of their government.
Key words: migration, integration policy, EU countries, migration crisis.
Введение
Миграция - это социальная реальность в современном Европейском Союзе (ЕС). В ЕС проживают около 37 млн граждан, не являющихся гражданами ЕС, что составляет 7% от общей численности его населения [18]. Миграционный кризис стал одним из ключевых событий в современной истории развития Евросоюза. По данным Евростата, основной приток беженцев и иммигрантов в страны EC пришелся на 2015-2016 годы, когда ежегодно прибывало более миллиона человек [11]. Несмотря на то что страны - члены Европейского Союза и ранее сталкивались с миграцией из других регионов, данный кризис является особенно острым не только ввиду масштабности миграционных потоков, но и ввиду изменения характера миграции и роста числа так называемых соискателей убежища. После миграционного кризиса наблюдаются попытки стран - членов ЕС выработать общий план действий по преодолению негативных последствий миграционного кризиса и переосмыслению интеграционной политики, проводимой ими ранее. В этих целях Европейская комиссия, Европейский профсоюз (ETUC), Европейская ассоциация ремесленных, малых и средних предприятий (UAPME), Организация работодателей (BusinessEurope), Европейский центр работодателей и предприятий, предоставляющих общественные услуги (CEEP), и Ассоциация европейских палат торговли и промышленности (Eurochambers) согласовали ключевые принципы и обязательства по поддержке интеграции на рынке труда беженцев и мигрантов, законно проживающих в ЕС, по преодолению негативных последствий миграционного кризиса. Главным положением данного решения было утверждение, что успешная интеграция мигрантов в общество принимающей страны является ключом к максимальному использованию возможностей легальной миграции и максимальному вкладу иммиграции в развитие ЕС. Евросоюз взял на себя координацию действий с тем, чтобы помочь государствам-членам эффективно реагировать на различные проблемы интеграции, объединяя вместе разработчиков политики на национальном и местном уровнях в области здравоохранения, жилья и образования, для обмена опытом и развития взаимного обучения.
В статье рассматриваются основные положения новой концепции интеграционной политики Евросоюза в отношении легальных мигрантов из третьих стран после миграционного кризиса 2015-2016 годов, взгляды европейцев на вырабатываемую политику интеграции, исходя из результатов социологического исследования, проведенного сетью международной исследовательской группы «TNS» в 28 государствах - членах Евросоюза.
Методика исследования
В работе применялись статистические методы анализа данных Евростата, Евробарометра; общелогические методы и приемы исследования: анализ, синтез, индукция аналитических отчетов по итогам исследований по темам: «Integration of immigrants in the European Union», проведенного TNS по запросу Главного управления по миграции и внутренним делам Европейской комиссии [17]; «Progress report on the Implementation of the European Agenda on Migration» Комиссии Европейского совета [4], - а также анализ данных Международной организации по миграции «Доклад о мировой миграции за 2020 год» [23] и европейского WEB-сайта по миграции «Информация об интеграции мигрантов и полезные практики» [13].
Результаты
Интеграционная политика в странах ЕС до миграционного кризиса.
Начиная с Маастрихтского договора 1992 года по созданию ЕС страны Содружества стали вырабатывать политику по интеграции иммигрантов из стран, не входящих в ЕС [21]. После подписания Амстердамского договора, принятого в 1997 году и вступившего в силу в 1999 году, ЕС стал принимать меры по борьбе с дискриминацией, в том числе по признаку расового или этнического происхождения, религии или убеждений [22]. До 2004 года ЕС при разработке общей интеграционной политики руководствовался так называемой Программой Тампере, в которой государства-члены согласились с тем, что целью их политики должно быть предоставление гражданам третьих стран прав и обязанностей, сопоставимых с гражданами ЕС [19].
С 2005 до 2010 года действовала Общая программа ЕС по интеграции, которая представляла стратегию для реализации политики интеграции в Союзе [1]. В этом документе содержался ряд поддерживающих механизмов и инструментов ЕС для содействия интеграции и обмену между участниками интеграции. Политика интеграции граждан третьих стран, легально проживающих в государствах - членах ЕС, и обеспечения безопасных условий труда для иммигрантов получила значительное развитие в 2000 году, когда были приняты Директива о расовом равенстве (2000/43/ЕС) и Директива о равенстве в области занятости (2000/78/ЕС).
Сарагосской декларацией 2010 года был определен ряд политических областей, имеющих отношение к интеграции мигрантов, согласован набор общих показателей для мониторинга положения иммигрантов и результатов интеграционной политики [5]. Необходимость разработки новой программы интеграции мигрантов, с тем чтобы они могли в полной мере использовать свой потенциал, подчеркивается в сообщении Комиссии от 3 марта 2010 года, озаглавленном «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и инклюзивного роста» [10].
В июле 2011 года была принята Европейская программа интеграции граждан третьих стран, которая определяла основные направления интеграции мигрантов. Повестка дня, охватывающая период 2011-2015 годов, была сосредоточена на расширении экономического, социального, культурного и политического участия мигрантов и борьбе с дискриминацией с упором на местные действия. В ней определялись также меры перед прибытием мигрантов и роль стран происхождения в интеграции [3].
На фоне событий, связанных c кризисом беженцев 2015-2016 годов, был принят план действий по интеграции граждан третьих стран по обеспечению их обустройства одновременно с принятием мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов. Он ориентирован на использование комплексного подхода, тесную координацию разных его направлений, нацелен на обеспечение поддержки усилий государств-членов по разработке и укреплению их интеграционной политики и предписывает конкретные меры [20].
Таким образом, можно сделать вывод, что стало наблюдаться стремление ЕС выработать определенную долгосрочную стратегию действий, которая была бы способна не только преодолеть миграционный кризис, но и создать более эффективные правовые рамки для интеграции граждан третьих стран на территории ЕС в дальнейшем.
Современный подход к политике интеграции. Миграционные потоки 2015-2016 годов в Европе вызвали интенсивные споры о том, как нужно относиться к миграции в целом и к дальнейшей интеграции граждан третьих стран, легально проживающих в государствах - членах ЕС [15]. Победил подход к использованию возможностей, которые представляет миграция в глобальном масштабе.
Согласно стратегии ЕС в 2020 году в странах Союза уровень занятости населения в возрасте от 20 до 64 лет должен достигнуть 75%-го уровня [9]. Учитывая долю мигрантов в трудоспособном возрасте в ЕС, эта цель занятости не может быть достигнута без увеличения участия мигрантов на рынке труда, так как на сегодняшний день граждане третьих стран имеют худшие результаты на рынке труда, чем граждане ЕС. Например, средний уровень занятости граждан третьих стран, проживающих в ЕС, составлял в 2018 году 59,3% по сравнению с 73,9% среди граждан ЕС. Сокращение разрыва в занятости между гражданами третьих стран и местными гражданами должно привести к увеличению занятости почти на 3 млн человек [14].
Это важно для стран Евросоюза, так как 40% работодателей в ЕС сообщают о трудностях в поиске сотрудников с необходимыми навыками. Европа также имеет стареющее население. В то же время среди высокообразованных граждан третьих стран более 40% работают ниже своих квалификационных уровней (то есть на низко- или среднеквалифицированных работах). Государства-члены и Европейский Союз в целом заинтересованы и ответственны за эффективное использование всех навыков граждан третьих стран на своей территории. Миграция и успешная интеграция могут смягчить нехватку навыков и рабочей силы в определенных секторах на всех уровнях квалификации, а также обеспечить сбалансированность последствий старения населения и сокращения населения трудоспособного возраста, помочь сохранить конкурентоспособность экономики ЕС.
7 июня 2016 года Европейская комиссия приняла «План действий по интеграции граждан третьих стран», который по замыслу его разработчиков должен обеспечивать основу для поддержки усилий государств-членов по разработке и укреплению их интеграционной политики и выработке конкретных мер. План включил в себя действия во всех областях политики, которые имеют решающее значение для интеграции, а также инструменты для усиления координации между различными акторами, работающими над интеграцией на национальном, региональном и местном уровнях [2].
В мае 2017 года Европейская комиссия выступила с инициативой «Работодатели вместе для интеграции», чтобы на европейском уровне показать, что делают работодатели для поддержки интеграции беженцев и других мигрантов [6], а в декабре того же года подкомиссии ЕК и европейские социальные и экономические партнеры подписали Европейское партнерство по интеграции, которое включило обязательства всех акторов по содействию интеграции мигрантов на рынке труда [12]. В настоящее время в этих интеграционных инициативах участвуют несколько фондов ЕС, в том числе: Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF); Европейский социальный фонд (ESF); Европейский фонд регионального развития (ERDF); и др.
С момента запуска плана действий по интеграции после миграционного кризиса был осуществлен широкий спектр мероприятий в разных областях: образование, трудовая рыночная интеграция, облегчение доступа к основным услугам и общественное участие. Так, в области интеграции рынка труда Комиссия разработала инструмент профилирования навыков для третьих стран «Nationals» [8].
Комиссия увеличила также свою поддержку местным и региональным органам власти, так как, по мнению Еврокомиссии, муниципалитеты и регионы играют чрезвычайно важную роль в интеграции, поскольку они осуществляют политику на местах и предоставляют базовые, необходимые услуги, такие как жилье и образование.