Сохранение биоразнообразия обычно определяется как защита природных "даров", важных для данной страны и человечества в целом. Однако экономические выгоды от сохранения биоразнообразия становятся очевидными только при учете долгосрочных последствий сохранения биоразнообразия и долгосрочных интересов крупных стран, континентов, планеты в целом и ее жителей, поэтому для предотвращения уничтожения биоразнообразия необходимы ограничительные меры (для нарушителей) и поддерживающие меры (для сознательных граждан) Соответствующие законодательные, экономические и образовательные меры необходимы [8].
В законе обозначена проблема загрязнения водной среды определенными источниками света и предложены механизмы восстановления биоразнообразия в водной среде [7].
Кроме того, была разработана единая национальная стратегия в области сохранения и восстановления биоразнообразия и определены меры по ее реализации. В рамках этой национальной программы был расширен список рыбохозяйственных заповедников и морских охраняемых территорий, усилены меры по защите мигрирующих морских видов, находящихся под угрозой исчезновения, и т.д.
В соответствии со статьей L411-2 Кодекса окружающей среды, введенной статьей 74 вышеупомянутого Закона о восстановлении биоразнообразия и природных ландшафтов, 13 февраля 2017 года был принят Декрет о приоритетных зонах биоразнообразия, в котором определены новые зоны охраны. Этот указ способствует восстановлению важных мест обитания исчезающих и/или охраняемых видов (таких как обыкновенный хомяк, популяция которого во Франции в начале XXI века вновь резко сократилась) [1].
Декрет отвечает последовательному требованию Европейского союза обеспечить адекватную защиту исчезающих видов, а также недавнему прогрессу в определении правового статуса животных (например, Закон 2015-177 от 16 февраля 2015 года, вводящий в действие Закон о модернизации и упрощении законодательства и процедур в области юстиции и внутренних дел" (ст. 2). В этом законе статья 515-14 Гражданского кодекса гласит: "Животные являются разумными существами. В соответствии с законом о защите животных на них распространяется система имущественных прав", что свидетельствует о заботе национальных властей о "даре" природы и подтверждает соответствие национальной правовой системы европейскому законодательству, которое значительно обновило правовой статус животных или, по крайней мере, ужесточило наказание за жестокое обращение с ними. n Французские лидеры постоянно ищут альтернативные и инновационные подходы к экологической политике, и одним из последних нововведений стало создание Комиссии по защите окружающей среды, о чем был издан соответствующий декрет № 2019-449 от 15 мая 2019 года. Комиссию возглавляет президент Республики, в ее состав входят премьер-министр и ряд министров. Президент Эммануэль Макрон объявил о создании комиссии в своей речи 25 апреля 2019 года в рамках ответа правительства на протесты "желтых жилетов". В задачи Комитета по охране окружающей среды входит определение приоритетов в области охраны окружающей среды, биоразнообразия и изменения климата, а также обеспечение учета этих приоритетов во всех сферах государственной деятельности.
Первое заседание Комитета по охране окружающей среды состоялось 23 мая 2019 года в Париже. На заседании обсуждалось законодательство, запрещающее разведку и добычу углеводородов, а также ряд других мер, включая поддержку покупки электромобилей и стимулирование энергомодернизации зданий.
Анализ показывает, что французское экологическое законодательство динамично и развивается. Оно основано на конституционных принципах, изложенных в Экологической хартии 2004 года, международных правовых нормах и законодательстве Европейского союза..
2. Внешняя экологическая политика Франции
2.1 Экологическая позиция Франции на международной арене
Хотя экологическая политика страны часто связана с внутренней политикой, поскольку ее решения напрямую влияют на жизнь граждан, внешняя политика также часто затрагивает экологические вопросы.
В международных отношениях существует специальный термин "зеленая дипломатия", который обозначает совместные действия государств, направленные на борьбу с изменением климата, сохранение природы и устойчивое развитие. Франция активно участвует в этом процессе наряду с другими развитыми странами. Пятая Республика реализует свою экологическую политику на международном уровне через многостороннюю дипломатию и членство в ряде международных организаций.
Организация Объединенных Наций - крупнейший международный переговорный форум, занимающийся глобальными вопросами, требующими участия наибольшего числа представителей разных стран. Кроме того, Организация Объединенных Наций - это широкая организация со сложной структурой, включающей специализированные учреждения, что позволяет ей эффективно выполнять свои функции.
В рамках ООН в 1972 году была создана Специальная экологическая программа (ЮНЕП, United Nations Environment Programme), призванная стимулировать страны к созданию партнерств для решения экологических проблем [3].
В конце XX века более 180 стран, включая Францию, подписали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК), которая устанавливает общие принципы, а не конкретные обязательства по охране окружающей среды. На этой основе были приняты два основополагающих международных экологических документа - Киотский протокол в 1992 году и Парижское соглашение в 2015 году, которые закрепили необходимость сокращения выбросов парниковых газов [3].
Однако главное отличие заключается в том, что, согласно целям Парижского соглашения, каждая страна, независимо от уровня ее экономического развития, берет на себя соответствующие обязательства, разрабатывает собственные национальные концепции и определяет количественные показатели В декабре 2015 года в столице Пятой республики состоялась Климатическая конференция ООН.
Франция получила особый статус председательства и подчеркнула свою готовность активно участвовать в решении глобальных экологических проблем. Во время французского председательства был разработан новый подход к "зеленой дипломатии", в котором участвовал широкий круг лиц (президент Франции, министр иностранных дел, посол по вопросам климата и т. д.). Парижская инициатива привела к неформальным встречам между представителями правительств, аналитических центров и международных организаций, способствуя первоначальному обмену мнениями и укреплению доверия между заинтересованными сторонами.
Кроме того, благодаря усилиям Франции на ранней стадии переговоров был создан переговорный форум - Парижская комиссия, что позволило участвовать в дискуссиях как государственным, так и негосударственным субъектам. В результате Пятая Республика сделала борьбу с изменением климата одним из своих дипломатических приоритетов. В результате Парижское соглашение было быстро ратифицировано, и многие страны присоединились к нему.
По состоянию на март 2024 года Парижское соглашение было ратифицировано 175 сторонами, а 168 стран представили национальные планы по его реализации. Действия Франции во время принятия Парижского соглашения продемонстрировали ее международную позицию по защите окружающей среды. Французское правительство во главе с президентом Макроном также придерживается этой позиции.
Как было сказано ранее, соглашение является рамочным, дальнейшая реализация которого будет решаться на национальном уровне. Николя Юло, бывший министр окружающей среды Франции, работает над конкретными мерами и предложил план по изменению климата, чтобы продемонстрировать намерение Парижа укрепить международное сотрудничество по вопросам окружающей среды с участием как негосударственных, так и государственных субъектов. Франция будет способствовать укреплению международного сотрудничества по вопросам климата и привлечению негосударственных субъектов.
В этом смысле Парижское соглашение можно рассматривать как ориентир, который Франция будет продвигать на международной арене. Согласно этому соглашению, развитые страны обязались выделить в 2020 году 100 миллиардов евро в виде государственного и частного финансирования для поддержки экологического перехода развивающихся стран, серьезно пострадавших от изменения климата.
Таким образом, международная составляющая экологической политики Франции многогранна, включает в себя различные формы взаимодействия на региональном и глобальном уровнях и требует действий широкого круга участников, от государственного до частного сектора. Организация Объединенных Наций удостоила президента Пятой республики звания "Чемпион Земли" в знак признания его вклада в защиту окружающей среды.
2.2 Перспективы развития внешней экологической политики Франции
Рассмотрев основные внутренние и внешние аспекты экологической политики Франции, особенности формирования политической повестки в области охраны окружающей среды, взаимодействие между обществом и государством по этому вопросу и другие факторы, важно проанализировать, каковы перспективы развития внешней экологической политики Франции.
Основываясь на анализе существующей ситуации, мы постараемся сформулировать предположения о том, каким образом может развиваться французская политика по борьбе с климатическими изменениями на международной арене.
Как мы выяснили, внешняя политика Франции остаётся важным элементом её общественной и политической жизни. В последние десятилетия Франция активно участвовала в различных международных и региональных инициативах, будучи одним из лидирующих государств в Европейском союзе и влиятельной страной на мировой арене.
Одной из ключевых перспектив развития внешней политики Франции является укрепление позиций в рамках Европейского союза. Франция продолжит активно участвовать в формировании общей внешней политики ЕС, особенно в отношении стран средиземноморского региона, Ближнего Востока и Африки. Кроме того, могут ожидаться новые инициативы по углублению интеграции в рамках Европейского союза, включая вопросы обороны, миграции и экономического развития.
Ещё одной перспективой является укрепление партнёрства с другими влиятельными мировыми игроками, такими как США, Китай и Россия. Франция будет продолжать активно работать по совместным инициативам в области международной безопасности, экономического сотрудничества и решения глобальных проблем, таких как изменение климата и борьба с терроризмом.
Также следует ожидать акцентирования внимания на африканском континенте, где Франция имеет значительные интересы. Одной из перспектив может стать разработка новых подходов к сотрудничеству с африканскими странами, включая области экономики, образования, здравоохранения и региональной стабильности.
Кроме того, с ростом роли новых участников мировой политики, таких как Индия и Бразилия, Франция будет стараться укрепить своё партнёрство с этими странами и активно участвовать в развитии сотрудничества в рамках международных форумов, таких как G20.
Также Французская Республика, являясь членом ООН, присоединилась к Резолюции № 66/288, принятой Генеральной Ассамблеей ООН «Будущее, которого мы хотим». Данная резолюция провозглашает приверженность курсу устойчивого развития и обеспечение, в том числе, экологически устойчивого будущего планеты для нынешних и будущих поколений. Кроме того, под эгидой ООН были разработаны Цели устойчивого развития до 2030 года, среди которых [6]:
- сохранение экосистем суши;
- сохранение морских экосистем;
- ответственное потребление и производство;
- недорогостоящая и чистая энергия;
- чистая вода и санитария;
- борьба с изменением климата [3].
Наконец, в рамках Рамочной конвенции ООН «Об изменении климата», было принято Парижское соглашение «Об изменении климата» 2015 года, целью которого является разработка механизмов снижения темпов глобального потепления, активизация осуществления Рамочной конвенции ООН, в частности, удержание роста глобальной средней температуры намного ниже 2 градусов Цельсия и приложение усилий для ограничения роста температуры величиной 1,5 градуса Цельсия. Страны-участники определяют свои вклады в достижение декларированной общей цели в индивидуальном порядке, пересматривают их раз в пять лет [3l].
Таким образом, внешняя политика Франции будет продолжать развиваться в направлении углубления интеграции в рамках Европейского союза, укрепления партнёрства с влиятельными мировыми игроками и укрепления сотрудничества с африканскими странами, а также расширения сотрудничества с новыми участниками мировой политики.
Заключение
Таким образом, подведем итог всему вышесказанному, Французская республика, являясь страной Европейского Союза и одной из высокоразвитых индустриальных стран, активно ведет внутреннюю политику по улучшению экологической обстановки на своей территории. Экологическая политика Франции представляет собой одну из самых прогрессивных в мире. В подтверждение этому можно привести принятие Францией одной из первых Экологического кодекса, который стал одним из первых в мире. Проводимая ею активная политика по улучшению экологической обстановке в стране может свидетельствовать о том, что эта страна имеет развитую экономику.
Внутренняя экологическая политика страны направлена на снижение выбросов парниковых газов, развитие возобновляемых источников энергии, улучшение качества воздуха и воды, сохранение биоразнообразия и снижение объемов отходов. Например, закон об энергетическом переходе, принятый в 2015 году, устанавливает амбициозные цели по снижению зависимости от углеводородов и увеличению доли возобновляемых источников энергии.
В целом, национальное законодательство Франции, являющееся важнейшей составляющей экологической политики, постоянно развивается и модернизируется, что позволяет стране активно бороться с проблемами, связанными с окружающей средой, как внутри страны, так и за ее пределами.