Юридический факультет
Кафедра отраслей права
Реферат
по дисциплине «Экологическое право»
По направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»,
По профилю «Гражданско-правовой»
Политика Франции в области природопользования и охраны окружающей среды
Выполнил (-а) обучающийся (-аяся): очной формы обучения
2 курса ДЮ22С1301 учебной группы Плюшкис Екатерина
Руководитель: Доцент Дзюба Н.В.
Оглавление
экологический политика франция законодательство
1. Внутренняя экологическая политика Франции
1.1 Нормативно-правовые акты Франции как часть ее внутренней экологической политики
1.2 Модернизация экологического законодательства Франции
2. Внешняя экологическая политика Франции
2.1 Экологическая позиция Франции на международной арене
2.2 Перспективы развития внешней экологической политики Франции
Заключение
Список источников и литературы
Введение
Актуальность исследования внутренней и внешней экологической политики Франции состоит в том, что Франция играет важную роль в мировой экологической деятельности и является ключевым участником международных соглашений и инициатив по борьбе с изменением климата. Анализ этих политик позволит понять, как Франция реагирует на вызовы, связанные с устойчивым развитием, охраной окружающей среды и сокращением выбросов парниковых газов.
Внутренняя экологическая политика Франции представляет интерес, так как страна активно проводит реформы по сокращению углеродного следа, развитию возобновляемых источников энергии и повышению энергоэффективности. Исследование этой политики может помочь выявить успешные практики и препятствия, с которыми сталкиваются участники данного процесса.
Внешняя экологическая политика Франции также заслуживает внимания исследователей, поскольку страна активно участвует в международных переговорах по климатическим соглашениям, поддерживает развивающиеся страны в принятии мер по сокращению выбросов парниковых газов и участвует в международных проектах по охране биоразнообразия и экологической безопасности. Изучение данной политики может привести к пониманию влияния Франции на мировую экологическую агенду и ее роль в поощрении экологически устойчивого развития на глобальном уровне.
Таким образом, исследование внутренней и внешней экологической политики Франции актуально для того, чтобы оценить достижения и проблемы в этой области, выявить ключевые факторы успеха, а также понять вклад Франции в преодоление мировых экологических вызовов.
Целью настоящей работы является многостороннее, углубленное и комплексное исследование политики Франции в области природопользования и охраны окружающей среды, определение правовых и научных проблем, связанных с данной темой и предложения путей решения этих проблем.
Данная цель может быть достигнута при помощи выполнения следующих задач:
1) рассмотреть нормативно-правовые акты Франции как часть ее внутренней экологической политики;
2) исследовать модернизацию экологического законодательства;
3) рассмотреть экологическую позицию Франции на международной арене;
4) охарактеризовать перспективы развития внешней политики Франции.
1. Внутренняя экологическая политика Франции
1.1 Нормативно-правовые акты Франции как часть ее внутренней экологической политики
На протяжении последних 50 лет Французская Республика проводит целенаправленную политику в области охраны окружающей среды. В период с 1970 по 1990 год экологическая политика Французской Республики была направлена на разработку специального законодательства по сбору и утилизации отходов (1976), управлению качеством воздуха (1981) и использованию энергии на местах (1982). Основной упор был сделан на разработку нормативных актов и создание специализированных учреждений. Государственная политика в области взаимодействия человека и окружающей среды также включает в себя Национальный план по охране окружающей среды, принятый в 1990 году.
Новым этапом в развитии французского экологического законодательства стало принятие в 2000 году Экологического кодекса Франции [1] и включение Экологической хартии в Конституцию Французской Республики в 2004 году [2]. Хартия провозглашает неотъемлемую связь между человеком и окружающей средой и признает окружающую среду универсальным наследием. Кроме того, в ней определены такие основополагающие принципы, как право каждого человека жить в благоприятной для здоровья среде, обязанность участвовать в охране и улучшении окружающей среды, а также ликвидация ущерба, нанесенного окружающей среде человеческими и другими факторами.
Современный этап национальной экологической политики Франции ставит своей основной целью реформирование и модернизацию экологического законодательства для обеспечения эффективности устойчивого развития в контексте достижения высокого уровня охраны окружающей среды. Правовой основой экологического законодательства Франции является Кодекс окружающей среды, который с момента принятия претерпел ряд изменений, вызванных необходимостью учитывать усиление глобализации, тенденцию к повышению уровня потребления и качества жизни, необратимые изменения климата, а также появление новых технологий, связанных с различными видами воздействия на окружающую среду. Рассмотрим правовые инструменты, принятые Францией, которые в целом отражают основные тенденции развития международного и европейского экологического права.
Среди правовых инструментов, не включенных в положения Экологического кодекса, но составляющих важную часть французского экологического законодательства, можно назвать Закон о модернизации сельского хозяйства и рыболовства и Закон о национальных обязательствах по охране окружающей среды.
Закон № 2010-874 от 27 июля 2010 года о модернизации сельского хозяйства и рыболовства определяет направление государственной политики в области развития сельского хозяйства, управления рыболовными отношениями и защиты водных живых ресурсов.
Данный нормативный акт в первую очередь посвящен развитию сельского хозяйства как сектора рыночной экономики. Однако он также затрагивает аспекты, связанные с охраной окружающей среды, в частности, предусматривает меры стимулирования по предотвращению риска загрязнения окружающей среды при распределении, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, подверженных риску нанесения ущерба окружающей среде, а также меры фитосанитарного надзора.
Кроме того, Закон № 2010-788 от 12 июля 2010 года об обязательствах государства по охране окружающей среды, так называемый закон "Гренель II", определяет ряд изменений в различных областях человеческой деятельности для реагирования на возможные риски нанесения ущерба окружающей среде. В сельскохозяйственном секторе, например, была создана система добровольной сертификации для демонстрации высокого уровня приверженности делу охраны окружающей среды, а также введены строгие правила обращения с пестицидами и нитратами. В области качества воздуха была введена концепция "Зоны приоритетных действий" для снижения уровня загрязнения воздуха в городских поселениях. Что касается защиты биоразнообразия, то были определены соответствующие принципы финансирования и принципы защиты морской среды. Также будет усилена ответственность за нарушения в области обращения с промышленными и другими отходами.
Постановлением № 2010-18 от 7 января 2010 года и Указом № 2010-47 от 13 января 2010 года были созданы Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов, охране окружающей среды и труда, Национальное агентство по обращению с радиоактивными отходами и Координационный комитет по промышленным отходам. Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов, охране окружающей среды и охране труда является административным органом, отвечающим за обеспечение безопасности человека, защиту его здоровья, защиту растений, экологическое благополучие животных и оценку питательных и функциональных свойств пищевых продуктов [5].
Оно также отвечает за сертификацию и инспекцию ветеринарных препаратов. С другой стороны, Национальное агентство по радиоактивным отходам (ANRW) находится в ведении Министерства экологии, устойчивого развития, транспорта и жилищного строительства Французской Республики. Это агентство проводит научные и экспериментальные исследования в области ядерной энергетики и ее влияния на окружающую среду.
Таким образом, нормативно-правовая база Франции состоит из Экологического кодекса, в котором сформулированы основы охраны окружающей среды, экологического законодательства и экологической политики внутри страны и за рубежом.
1.2 Модернизация экологического законодательства Франции
Изменения в нормативно-правовой базе являются важным аспектом реализации экологической политики Франции: Декрет № 2011-396 от 13 апреля 2011 года внес ряд изменений в государственную политику в области использования озоноразрушающих веществ (ОРВ), фторированных парниковых газов (F-газов), биоцидов и химических веществ. Были пересмотрены положения о распространении этих химических веществ, сертификации и разрешении деятельности, связанной с использованием фторированных биоцидов и химических веществ, а также парниковых газов. При этом данные вещества не были запрещены, но подлежали строгому государственному контролю, определяющему режим их распространения и использования [5].
С принятием Декрета № 2012-6 от 5 января 2012 года Экологический кодекс Франции претерпел значительные изменения. Значительная его часть посвящена вопросам, связанным с деятельностью в области использования ядерных установок, то есть транспортировке ядерных материалов, ядерной безопасности и предотвращению чрезвычайных ситуаций в области радиационной защиты. Содержание понятия "ядерная безопасность" четко определено и включает в себя, в частности, радиационную защиту, предотвращение и лечение неблагоприятных последствий в случае аварии. В то же время под ядерной безопасностью в общем смысле понимается комплекс технических регламентов и организационных мер, связанных с проектированием, эксплуатацией и выводом из эксплуатации ядерных установок и радиоактивных материалов.
Процесс реформирования экологического законодательства Французской Республики направлен на приоритетное эффективное вмешательство государства в определение и реализацию государственной экологической политики. Закон № 2012-1460 от 27 декабря 2012 года о реализации принципа участия общественности, закрепленного в статье 7 Хартии окружающей среды, вносит изменения в Экологический кодекс Франции с целью гармонизации принципов реализации государственной экологической политики в соответствии с Конституцией. Он устанавливает принцип, согласно которому каждый имеет право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и на участие в разработке экологического законодательства. Кроме того, установлен пошаговый порядок получения гражданами и организациями достоверной информации о состоянии окружающей среды от органов государственной власти и внесения предложений по модернизации национального экологического законодательства.
В целом можно сказать, что право на участие "заинтересованных граждан" включает всех граждан, чьи гарантированные законом права могут быть нарушены в результате планируемой деятельности.
Таким образом, общественность рассматривается как важный источник предложений, пожеланий и оценок, а также как опора государственной политики, оптимизирующая процесс принятия решений. Это, пожалуй, прямое выполнение цели, сформулированной в первом принципе Стокгольмской декларации (1972), который признает, что "человечество несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды", а также соответствует принципу 10 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992), который гласит, что "экологические проблемы должны решаться с участием общественности, на соответствующем уровне и наиболее эффективным способом". Экологические проблемы должны решаться на соответствующем уровне и наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан" [4]. [4]. Следует также отметить, что в Европейской хартии по окружающей среде и здоровью участие общественности рассматривается как сердцевина модернизации экологического законодательства, поскольку все граждане имеют право участвовать в процессе принятия решений [2].
Еще одним важным достижением французской экологической политики является Закон № 2015-992 от 17 августа 2015 года, который провозглашает переход к "зеленому росту" в производстве и потреблении энергии. Этот закон определяет цели и задачи французской энергетической модели (производство и потребление энергии) по отношению к мировым и европейским энергетическим технологиям. Под термином "зеленый рост" понимается стремление государства снизить загрязнение окружающей среды и выбросы парниковых газов путем ограничения выбросов промышленных отходов. Политика "зеленого роста" направлена на защиту биоразнообразия и повышение энергетической безопасности.
Анализируемое законодательство устанавливает принципы стимулирования снижения уровня загрязнения воздуха, повышения энергетической независимости Французской Республики за счет увеличения доли возобновляемых источников энергии, сокращения объемов природных ресурсов, используемых для производства энергии, а также отдельного 50-процентного (общего уровня) ограничения на использование ядерной энергии в будущем. лимит [7].
Наконец, Экологический кодекс Французской Республики был существенно дополнен законом № 2016-1087 "О восстановлении биоразнообразия и природных ландшафтов", принятым 8 августа 2016 года [1]. [1].