Политическая субъектность Забайкальского края в рамках муниципальных изменений
Т.Е. Бейдина, И.Р. Казарян, А.В. Новикова
Забайкальский государственный университет, г. Чита
Статья посвящена выявлению и анализу реформирования муниципальных территорий в Забайкальском крае, носит дискуссионный характер, так как тенденции территориальных вопросов развития в современный период имеют спорные моменты, связанные с объединением муниципалитетов. Актуальность проблемы обусловлена формированием муниципальных округов, необходимостью обобщения их практического опыта функционирования. На базе Приаргунского муниципального района в 2020 г. создан Приаргунский муниципальный округ, это потребовало развития единой муниципальной системы и учета муниципальных изменений Забайкальского края, прежде всего в рамках программы «Электронный муниципалитет». Цель работы: анализируя политическую субъектность Забайкальского края, охарактеризовать изменения в органах местного самоуправления с учетом информационной открытости муниципалитетов. Практика подтверждает низкую эффективность укрупнения муниципальных территорий и создания муниципальных округов в слаборазвитом депрессивном субъекте РФ - Забайкальском крае. В исследовании дана характеристика связи административно-государственного управления с реализацией федеральных целевых программ и с осуществлением государственных и муниципальных решений. Политическая субъектность неразрывно связана с административно-государственным управлением, ориентированным на централизованную систему руководства, и тождественна понятию «исполнительная власть», имеет множество сходных черт с государственной политикой. Административно-государственное управление -- это властно-распорядительная деятельность, которая реализуется в нормативной (мягкой) и жёсткой (запреты, приказы) формах. Система административно-государственного управления включает всю структуру органов власти и направлена на органы исполнительной власти федерального, регионального уровней и на институты местного самоуправления. Новизна исследования состоит в выявлении сложности муниципальных территорий Забайкальского края, незавершенности муниципальной реформы, охарактеризованной с точки зрения управленческого развития, и необходимости учета стратегического подхода к территориальному управлению. Научная значимость подчеркивается выявленными взаимосвязями административно-государственного и местного самоуправления при реформировании муниципальных территорий в субъектах РФ, одним из которых является Забайкальский край
Ключевые слова: административно-государственное управление; Забайкальский край; исполнительная власть; национальные проекты; политическая субъектность; муниципалитеты; цифровизация; информационная политика; информационное общество; муниципальные изменения.
T. Beydina, A. Kukharsky, I. Kazaryan, A. Novikova? Transbaikal State University, Chita. POLITICAL SUBJECTIVITY OF THE TRANSBAIKAL TERRITORY IN THE FRAMEWORK OF MUNICIPAL CHANGES
The article is devoted to the identification and analysis of the reform of municipal territories in the Transbaikal Territory, which actualizes the problem of political subjectivity. The article is of a controversial nature, since the tendencies of territorial development issues in the modern period have controversial points related to the unification of municipalities. The urgency of the problem is due to the formation of municipal districts and the need to generalize their practical experience of functioning. The problem is actualized by the fact that the base of the Priargunsky municipal district. In 2020 the Priargunsky municipal district was created, which requires the development of a unified municipal system and taking into account the municipal changes in Transbaikalia, primarily within the framework of the “Electronic Municipality” program. The purpose of the article: analyzing the political subjectivity of the Transbaikal Territory, to characterize the changes in local self-government bodies, taking into account the information openness of municipalities. Practice confirms that the low efficiency of the enlargement of municipal territories and the creation of municipal districts in the underdeveloped, depressed constituent entity of the Russian Federation, the Transbaikal Territory, is obvious. The article describes the relationship between administrative and public administration with the implementation of federal target programs and with the implementation of state and municipal decisions. Political subjectivity is inextricably linked with administrative and public administration, which is focused on a centralized system of leadership and is identical with the concept of “executive power”, and also has many similarities with state policy. Administrative and public administration is an imperative and administrative activity, which is implemented in normative (soft) and hard (prohibitions, orders) forms. The system of administrative and public administration includes the entire structure of government bodies and is focused on executive bodies of both federal and regional levels and on local government institutions. The novelty of the study is due to the fact that the complexity of the municipal territories of Transbaikalia is revealed; the incompleteness of the municipal reform is characterized from the point of view of managerial development and the need to take into account the strategic approach to territorial administration. The scientific significance of the article is emphasized by the identified interrelationships of administrative-state management and local self-government in the reform of municipal territories in the constituent entities of the Russian Federation, one of which is the Transbaikal Territory
Key words: administrative and public administration; Transbaikal Territory; executive power; national projects; political subjectivity; municipalities; digitalization; information policy; information society; municipal changes
Проблема политической субъектности актуальна и определяется экономическим развитием территории. Низкий экономический уровень Забайкальского края объясняет слабое развитие промышленной структуры региона, высокий уровень депрессивности, моноструктурность экономики. Как нам представляется, падение внутренней политики происходит в связи с уходом из правительства Забайкальского края бывшего вице-премьера С. В. Нехаева. Налицо нерешенность вопросов социального развития, падение уровня жизни, сохранение высокого миграционного оттока и сокращение населения территорий из-за отсутствия перспектив развития рабочих мест и повышения уровня жизни.
Актуальность проблемы обусловлена формированием муниципальных округов и необходимостью обобщения их практического опыта функционирования. Актуализирует проблему тот факт, что на базе Приаргунского муниципального района в 2020 г. создан Приаргунский муниципальный округ, потребовавший развития единой муниципальной системы и учета муниципальных изменений Забайкальского края, прежде всего, в рамках программы «Электронный муниципалитет».
Государственная политика предполагает поиск инновационных управленческих ресурсов. При ее реализации следует использовать нормативные, организационные, экономические, политические средства воздействия, которые распространяются на муниципальную инфраструктуру, а также различные технологии, в том числе федеральные целевые программы, государственные и муниципальные решения.
В административно-государственном управлении действуют два уровня государственной политики - федеральный и субъектный. Властные полномочия реализуются в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления. Сотрудничество между органами власти и местного самоуправления осуществляется и при реформировании муниципальных территорий в субъектах РФ. Поэтому понятие «административно-государственное управление» можно рассматривать как исполнительно-распорядительную деятельность, осуществляемую на уровне как государственно-властных, так и муниципальных отношений. Многообразие местных особенностей РФ определяют характеристики территориального проектирования как вида деятельности, направленного на планирование развития земель. Учитывая депрессивность забайкальских территорий, целесообразно формировать возможные направления развития деятельности региона, транспортных связей и способов коммуникаций.
Цель исследования: анализируя политическую субъектность Забайкальского края, охарактеризовать изменения в органах местного самоуправления с учетом информационной открытости муниципалитетов, которая является основой их нового имиджа.
Объект исследования: Забайкальский край.
Предмет исследования: политическая субъектность в рамках муниципальных изменений.
Для совершенствования информационной открытости необходимо разработать комплекс мероприятий органов муниципальной власти. Чтобы институт муниципалитета носил не декларативный характер, а имел устойчивое развитие, обязательны регулярные депутатские выездные заседания комитетов на значимых социальных объектах, а также депутатские рейды контроля исполнения нормативно-правовых актов федерального и местного значения. Органы местного самоуправления в своей деятельности должны опираться на принципы прозрачности и открытости. Совершенствование открытости деятельности органов муниципальной власти является верным путем к усилению доверия граждан к властным структурам, успешному осуществлению проводимых в стране преобразований.
Таковы теоретические проблемы исследования политической субъектности, муниципальных изменений и административно-государственного управления.
Методологической основой для выявления информационной безопасности и открытости власти являются институциональный, системный, структурно-функциональный, информационно-коммуникативный подходы с применением методов индукции, дедукции, компаративистского сравнения, использованы также методы количественного и качественного анализа, сравнения, обобщения, аналогии.
Теоретическую основу исследования составляют принципы изучения системы власти, СМИ и общественного сознания. В работе обоснована теория гражданского и информационного общества, влияния информационно-коммуникативной модели власти на политическое развитие. Подобное единство информации и коммуникации позволило выявить трансформацию муниципальных изменений для оценки политической субъектности Забайкальского края.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема имеет междисциплинарный характер и связана с концепцией информационного общества (3. Бжезинский, Р. Арон, О. Тоффлер). Исследование ориентировано на государственную информационную политику, связь с общественностью («паблик рилейшнз»), проблемы новой «информационной экономики», вопросы телекоммуникационного права, социально-психологические вопросы личности в информационном обществе, проблемы электронных СМИ, информационной безопасности.
Очевидно, что с учетом процессов, связанных с внедрением новых информационно-коммуникативных технологий, требуют дальнейшей разработки такие понятия, как «информация», «система» и другие, что позволит по-новому взглянуть на сущностную сторону таких важных категорий политологии, как «политические изменения», «политическая коммуникация», «информационно-коммуникационное воздействие». По вопросам коммуникации заслуживают внимания работы таких зарубежных авторов, как J. Beniger [11], M. Castels [12], P Ferdinand [13], B. Novick [14], J. Rondfeldt [15], R. Wright [16].
Открытость власти перед обществом - один из основных принципов управления, специфическая система, где слабо разработана проблема государственно-муниципального управления. Принцип предполагает публичность информационной среды при принятии и реализации управленческих решений. Аспекты информационной открытости государственной и муниципальной власти рассматривали М. В. Черноусов [9], И. М. Дзялошинский, М. С. Арканникова [1], А. С. Довлатов [4], А. В. Иванченко и другие. Открытость муниципалитетов характеризуется чаше постановкой проблемы, чем ее решением.
Все участники коммуникации взаимодействуют непрерывно. Так, согласно мнению популярного социолога Э. Гидденса, «современный мир зависит от непрерывной коммуникации или взаимодействия между людьми, пространственно отдаленными друг от друга» [3]. То есть, стержнем в социально-политической системе функционирования является непрерывная коммуникация. Муниципальные органы власти представляют специфическую структуру, где одним из принципов управления является публичность. Этот принцип является обязательным для соблюдения и предполагает «обеспечение открытости информации при выработке и принятии управленческих решений» [9].
Информационная открытость муниципалитетов предполагает равный доступ граждан к информации о властных структурах. Еще с советских времен практически вся информация о муниципальном управлении была засекреченной, но, несмотря на процессы демократизации, проблема «открытости» является актуальной и в современный период. Властные структуры воспринимаются обществом как закрытый институт. С принятием федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» возник институт свободы доступа к официальной информации, направленный на борьбу с коррупцией. В контексте антикоррупционной политики эффективность деятельности института апробирована на международной арене. Недостатками закона являются низкоэффективные методы нового контроля над качеством доступа к информации об органах власти.
Результаты исследования и их обсуждение. В Забайкальском крае развитие административно-государственного управления сдерживают сложные социально-экономические процессы. Одним из них является демография (как фактор развития инвестиционного потенциала и конкурентоспособности региона), которая отражает количественные характеристики трудового потенциала территории. Основными проблемами демографического развития в Забайкальском крае остаются следующие:
- высокий уровень смертности населения, особенно трудоспособного возраста, сверхсмертность мужчин;
- сокращение численности населения;
- низкий уровень ожидаемой продолжительности жизни;
- низкий уровень рождаемости, старение населения.
Для преодоления демографической проблемы края необходимо создать благоприятные условия проживания и труда, развитие социальной, транспортной и иных видов инфраструктуры, создание высокотехнологичных и хорошо оплачиваемых рабочих мест.