Подводя итоги МООНППГ аналитики ООН отметили, что за два года функционирования данной миссии 95 % операций местной полиции были проведены без международной участия, которое ограничилось поддержкой 127 правоприменительных акций по поддержанию общественного порядка и 29 операций против городских банд [The 24 monthsof MINUJUSTH URL].
Таким образом, длительное международное присутствие помогло не только стабилизировать обстановку в Республике Гаити, но сыграло решающую роль в становлении и развитии ГНП как современной полицейской службы.
Смена формата операции ООН как перспектива разрешения конфликта
Данные результаты не остались без внимания международных экспертов. В Докладе Специальной консультативной группы по Гаити Доклад Специальной консультативной группы по Гаити. Документ ООН E/2019/80 от 20 июня 2019 г. URL: undocs.org/pdf?symbol=ru/e/2019/80 (дата обращения: 26.10.2019)., с 22 по 24 мая 2019 г. посетившей страну для изучения ситуации, отмечено, что с 2004 г. в области обеспечения безопасности, управления и верховенства права был достигнут некоторый прогресс.
Но, по мнению экспертов ООН, условия для кардинального изменения положения в Гаити еще не выполнены и что резкое сокращение присутствия ООН может привести к дальнейшей нестабильности как на национальном, так и на региональном уровне. В стране по-прежнему наблюдается значительная экономическая и социальная напряженность, которая в сочетании с сохраняющимися гуманитарными потребностями лежит в основе длительной политической нестабильности и ухудшения обстановки в плане безопасности.
Группа подчеркнула необходимость проведения мероприятий по стабилизации обстановки в плане безопасности, в том числе путем разработки национальной стратегии на основе многосекторального подхода к решению проблемы бандитизма через осуществление программ сокращения масштабов насилия в общинах, контроль оборота оружия и боеприпасов, принятие политических и социально-экономических мер и дальнейшее наращивание потенциала ГНП.
В целях развития возможностей местных властей в части противодействия стихийным бедствиям и создания условий для развития данные социально-экономические меры должны дополняться эффективными действиями по обеспечению верховенства права и благого управления, созданию прочных институтов, реформированию сектора правосудия, борьбе с коррупцией, а также поощрению и защите прав человека.
Таким образом, в Гаити имеется потребность в дальнейшей реализации всего комплекса миростроительных механизмов ООН по налаживанию стабильной жизнедеятельности на основании норм и принципов международного права от постконфликтного установления правопорядка, обеспечения господства права и правосудия переходного периода, проведения мероприятий по демобилизации и реинтеграции, восстановления доверия населения к органам власти и правосудия до консультативной помощи экспертов в законотворческой деятельности [Степанченко 2016].
Поэтому эксперты ООН считают, что дальнейшее международное присутствие продолжительностью до 30 лет и значительная финансовая помощь будут способствовать формированию условий для более эффективного устранения коренных причин нестабильности в Гаити. Данное предположение соответствует тезису О. А. Вор-куновой о том, что формирование и сохранение устойчивого мира в переходные периоды развития общества и государства от автократического к демократическим формам правления является сложным, дорогостоящим и длительным процессом. Отсталая структура экономики, низкий уровень образования, высокий уровень бедности и вертикального неравенства в числе многих других факторов закономерно обусловливают необходимость масштабной международной помощи [Воркунова 2017].
Таким образом, в настоящее время начинается новый этап участия ООН в разрешении длительного внутреннего конфликта в Гаити, от успеха которого зависит дальнейшая стабильность этого островного государства.
Заключение
Опыт проведения операций ООН по поддержанию мира в Гаити в начале ХХТ в. подтвердил, что в основе данного кризиса лежит социальная напряженность, постоянно подпитываемая недоверием со стороны всех слоев гаитянского общества к правительству и национальным институтам. Поэтому для разрешения данного конфликта необходим всеобъемлющий национальный диалог как необходимое условие для достижения прогресса в политической, социальной и экономической сферах.
Миротворческое участие ООН в Гаити позволило накопить определенный опыт в части стабилизации обстановки в сфере безопасности, реализации программ разоружения, демобилизаци и реинтеграции бывших участников вооруженных формирований и ассоциированных с ними лиц, полицейского реформирования.
С положительной стороны возможно отметить гаитянский опыт реформирования и развития местной полиции при участии международных организаций и доноров. Рост профессионализма ГНП и прогресс в сфере поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью были достигнуты только благодаря многолетней масштабной международной помощи. При планировании помощи внешних факторов важно учитывать не только потенциал международных доноров, но и возможнуюразновекторность интересов внешних акторов и ориентаций местных элит и истеблишмента ввиду специфики политических и культурных особенностей местного населения.
Следующим положительным уроком может стать использование потенциала Ш1К Отдела Полиции ООН для оптимизации деятельности полицейских компонентов на этапе завершения / трансформации МООНСГ.
В настоящее время для устранения коренных причин нестабильности, уязвимости и небезопасной обстановки требуется дальнейшее международное присутствие под эгидой ООН. При этом необходима смена формата миротворческого присутствия в стране к миростроительным действиям, направленным на уменьшение риска возобновления конфликта путем укрепления национальных возможностей по управлению конфликтной ситуацией и строительству фундамента для устойчивого мира и развития.
В случае успеха переход присутствия ООН в Гаити от операции по поддержанию мира к миростроительным действиям, направленным на долгосрочную стабильность и развитие, мог бы служить примером для разрешения других внутренних конфликтов, подпитываемых давними экономическими, социальными и политическими разногласиями.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Совет Безопасности принял решение направить на Гаити Временные многонациональные силы. URL: news.un.org/ru/story/2004/03/1050301 (дата обращения: 12.12.2019).
2. Старовойт О. Е., Чепкунас Л. С., Коломиец М. В. Сейсмическая трагедия на Гаити // Земля и вселенная. 2010. № 2. С. 107-109.
3. Соколов Ю. И. Катастрофы начала XXI в. // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2011. Т. 1. № 1 (1). C. 90-95.
4. Вспышка холеры в Гаити. URL: www.un.org/ru/peacekeeping/missions/ minustah/emergency.shtml (дата обращения: 05.10.2019).
5. Степанченко А. А. Понятие и становление деятельности по постконфликтному миростроительству // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1. С. 122-125.
6. Воркунова О. А. Миростроительство в системе обеспечения региональной безопасности // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Общественные науки. 2017. № 3 (787). С. 9-27.
7. Потоков Н. Н. О некоторых аспектах взаимодействия международных и национальных институтов в процессе формирования и развития национальной полицейской службы Гаити // Общество и право. 2017. № 4 (62). С. 187-192.
8. Тишков С. А. Опыт и уроки миссии ООН по стабилизации в Гаити по сокращению насилия и преступности в процессе формирования основ постконфликтного восстановления // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2017. № 15 (264). С. 175-182.
9. Бригиневич А.А., Слинько А. А. Деятельность миссии ООН по стабилизации в Гаити // Социально-политические процессы в современном мире: Взгляд молодых : материалы Третьей студенческой науч.-практ. конф. Воронеж : Редакционно-издательский отдел Воронежского филиала РАНХиГС, 2018. С. 21-23.
10. Вербилов А. Ф., Опарин К.Ю., Созина А.Ю. От MINUSTAH к MINUJUSTH: основные направления деятельности гражданского полицейского миротворческого контингента в Республике Гаити // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. № 2. С. 61-65.
11. Эшмаков А. Я. Опыт полицейского по охране гуманитарных конвоев в Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити // Оперативник (сыщик). 2018. № 1 (54). С. 64-67.
12. МООНСГ - фактологический бюллетень. URL: peacekeeping.un.org/ru/ mission/minustah (дата обращения: 12.12.2019).
13. Сайт МООНППГ. URL : minujusth.unmissions.org/programme-accompagnement- et-conseil-les-officiers-de-police-individuels-se-forment-aux-techniques-de (дата обращения: 12.12.2019).
14. Nohlen D.ElectionsintheAmericas: A datahandbook, Vol. 1. NorthAmerica, CentralAmerica, andtheCaribbean, NY :OxfordUniversitypress, 2005. URL: bookre.org/reader?file=1175949&pg=399 (дата обращения: 12.12.2019).
15. MINUSTAH Background. URL: www.un.org/en/peacekeeping/missions/ minustah/background.shtml (дата обращения: 12.12.2019).
16. SPC News. January 2017. URL: police.un.org/sites/default/files/spc-news_jan17. pdf (дата обращения: 25.09.2019).
17. The 24 monthsof MINUJUSTH. URL: minujusth.unmissions.org/sites/default/ files/final_pdf_24_months_of_minujusth_v_optimized.pdf (дата обращения: 12.12.2019).
REFERENCES
1. SovetBezopasnostiprinjalreshenienapravit' naGaitiVremennyemnogona- cional'nyesily. URL: news.un.org/ru/story/2004/03/1050301 (dataobrash- henija: 12.12.2019).
2. Starnvojt O. E., Chepkunas L. S., Kolomiec M. V.SejsmicheskajatragedijanaGaiti // Zemlja i vselennaja. 2010. № 2. S. 107-109.
3. SokolovJu. I.Katastrofynachala XXI veka // Strategijagrazhdanskojzashhity: problemy i issledovanija. 2011. T. 1. № 1 (1). C. 90-95.
4. Vspyshkaholery v Gaiti. URL: www.un.org/ru/peacekeeping/missions/minustah/ emergency.shtml (dataobrashhenija: 05.10.2019).
5. Stepanchenko A. A.Ponjatie i stanovleniedejatel'nostipopostkonfliktnomumirostroitel'stvu // VestnikMoskovskogouniversiteta MVD Rossii. 2016. № 1. S. 122-125.
6. Vorkunova O. A.Mirostroitel'stvo v sistemeobespechenijaregional'nojbezopas- nosti // VestnikMoskovskogogosudarstvennogolingvisticheskogouniver- siteta. Obshhestvennyenauki. 2017. № 3 (787). S. 9-27.
7. Potokov N. N. O nekotoryhaspektahvzaimodejstvijamezhdunarodnyh i nacional'nyhinstitutov v processeformirovanija i razvitijanacional'nojpo- licejskojsluzhbyGaiti // Obshhestvo i pravo. 2017. № 4 (62). S. 187-192.
8. Tishkov S. A.Opyt i urokimissii OON postabilizacii v Gaitiposokrashhenijunasilija i prestupnosti v processeformirovanijaosnovpostkonfliktnogovoss- tanovlenija // NauchnyevedomostiBelgorodskogogosudarstvennogouniver- siteta. Serija: Istorija. Politologija. 2017. № 15 (264). S. 175-182.
9. Briginevich A. A., Slin'ko A. A.Dejatel'nost' missii OON postabilizacii v Gaiti // Social'no-politicheskieprocessy v sovremennommire: Vzgljadmolodyh. Materialy 3-ej studencheskojnauchno-prakticheskojkonferencii. Voronezh :Redakcionno-izdatel'skijotdelVoronezhskogofilialaRANHiGS, 2018. S. 21-23.
10. Verbilov A. F., Oparin K. Ju., Sozina A. Ju.Ot MINUSTAH k MINUJUSTH: osnovnyenapravlenijadejatel'nostigrazhdanskogopolicejskogomirot- vorcheskogokontingenta v RespublikeGaiti // VestnikUral'skogojuridich- eskogoinstituta MVD Rossii. 2018. № 2. S. 61-65.
11. Jeshmakov A. Ja.Opytpolicejskogopoohranegumanitarnyhkonvoev v MissiiOrganizaciiOb#edinjonnyhNacijpostabilizacii v Gaiti // Operativnik (sysh- hik). 2018. № 1 (54). S. 64-67.
12. MOONSG - faktologicheskijbjulleten'. URL: peacekeeping.un.org/ru/mission/ minustah (dataobrashhenija: 12.12.2019).
13. Sajt MOONPPG. URL: minujusth.unmissions.org/programme-accompagnement- et-conseil-les-officiers-de-police-individuels-se-forment-aux-techniques-de (dataobrashhenija: 12.12.2019).
14. Nohlen D.ElectionsintheAmericas: A datahandbook, Vol. 1. NorthAmerica, CentralAmerica, andtheCaribbean, NY :OxfordUniversitypress, 2005. URL: bookre.org/reader?file=1175949&pg=399 (dataobrashhenija: 12.12.2019).
15. MINUSTAH Background. URL: www.un.org/en/peacekeeping/missions/minus- tah/background.shtml (dataobrashhenija: 12.12.2019).
16. SPC News. January 2017. URL: police.un.org/sites/default/files/spc-news_jan17. pdf (dataobrashhenija: 25.09.2019).
17. The 24 monthsof MINUJUSTH. URL: minujusth.unmissions.org/sites/default/ files/final_pdf_24_months_of_minujusth_v_optimized.pdf (dataobrashheni- ja: 12.12.2019).