Полицейское миротворчество ООН в Республике Гаити в начале ХХI века
Эшмаков А.Я., многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали
Тишков С.А., кандидат политических наук, доцент;
Орловский юридический институт МВД России им. В. В. Лукьянова; заместитель начальника кафедры криминалистики
и предварительного расследования в ОВД
В статье рассматриваются особенности выполнения полицейских задач мандатов современных операций ООН по поддержанию мира в Республике Гаити в сфере безопасности, реализации программ разоружения, демобилизации, реинтеграции бывших участников вооруженных формирований и полицейского реформирования. Особое внимание уделено опыту реформирования и развития национальной полиции Республики Гаити и новым формам работы полицейских - миротворцев ООН. Авторы делают вывод о том, что прогресс в сфере поддержания общественного порядка и рост профессионализма местной полиции были достигнуты только благодаря многолетней масштабной международной помощи. Обосновано, что для обеспечения безопасности и развития в долгосрочной перспективе целесообразно дальнейшее международное присутствие под эгидой ООН, ориентированное на социально-экономическое развитие в целях устранения коренных причин нестабильности в стране.
Ключевые слова: ООН; миротворческая деятельность; полиция ООН; миростроительство; институциональное строительство; Гаити.
A. Ja. Eshmakov, S. A. Tishkov
EshmakovA. Ja.,UnitedNationsMultidimensionalIntegrated
StabilizationMissioninMali
TishkovS. A.,PhD (PoliticalScience), Assoc. Prof.; DeputyHeadofChairof
CriminalisticsandPreliminaryInvestigationintheDepartmentsofInternalAffairs;
LukyanovOrelLawInstituteoftheMinistryoftheInteriorofRussia
UN POLICE PEACEKEEPING IN THE REPUBLIC OF HAITI IN THE EARLY TWENTY-FIRST CENTURY
Thearticlestudiesimplementationofpolicetaskswithinmandatesofmodern UN peacekeepingoperationsintheRepublicofHaitiinthefieldofsecurity, disarmament,
demobilizationandreintegrationofformermembersofarmedgroups, localpolicereform. SpecialattentionispaidtotheexperienceoftheHaitiannationalpolicereformandnewformsof UN policepeacekeepersactivities. Theauthorsstressedthatthelong-terminternationalassistanceiskeytoprogressinpublicordermaintenanceandthelocalpolicecapacitystrengthening. Itisprovedthatfurtherinternationalpresenceleadby UN focusedonsocio-economicdevelopmenttosustainstabilityinthecountryisexpedientforlongtermdevelopmentandsecurity. миротворческая деятельность полиция строительство
Keywords: UN; peacekeeping; UN police; peacebuilding; institutionalbuilding; Haiti.
Введение
15 октября 2019 г. Совет Безопасности (СБ) Организации Объединенных Наций (ООН) заявил о завершении мандата Миссии ООН по поддержке сектора правосудия в Гаити (МООН1И1Г). На брифинге в Нью-Йорке Жан-Пьер Лакруа, заместитель Генерального секретаря ООН по миротворческим операциям, подвел основные итоги длительного периода миротворческого присутствии ООН в этой стране.
Но ООН не намерена покидать Гаити и заявила о готовности оказывать дальнейшую поддержку через Объединенное представительство ООН в Гаити (О1ООН), созданное для координации деятельности учреждений, фондов и программ семьи ООН, представленных в стране Резолюция Совета Безопасности ООН № 2476 (2019). Документ ООН S/RES/2476 (2019) от 25 июня 2019 г. URL: undocs.org/ru/S/RES/2476(2019) (дата обращения: 09.09.2019)..
Необходимо отметить, что с 1993 г. в Гаити было последовательно развернуто 6 операций по поддержанию мира разного формата. Тем самым Республика Гаити может считаться одним из лидеров по количеству проведенных операций ООН. С учетом причин внутреннего конфликта именно опыт Гаити показал важность полицейских задач для миротворческих мандатов ООН.
На рубеже ХХ и XXI вв. действия миротворцев ООН привели к относительной стабилизации обстановки в стране. Но продолжительный политический кризис, сопровождавшийся отсутствием безопасности, не позволил завершить начатый миротворческий процесс. 1о-прежнему наблюдается значительная социально-экономическая напряженность, которая в сочетании с сохраняющимися гуманитарными потребностями лежит в основе регулярных осложнений в политической сфере и нестабильной обстановки в плане безопасности.
В XXI в. миротворцы ООН вновь вернулись в Республику Гаити и на протяжении пятнадцати лет участвовали в поддержании безопасной обстановки и реформировании правоохранительных органов. Таким образом, миротворческому процессу в Гаити присуща цикличность, что подчеркивает актуальность анализа накопленного миротворческого опыта для повышения эффективности операций ООН по поддержанию мира.
В последние годы некоторые аспекты деятельности операций ООН по поддержанию мира в Республике Гаити в части выполнения полицейских мандатов освещались в научные публикациях, как правило, подготовленных непосредственными участниками событий [Потоков 2017; Тишков 2017; Эшмаков 2018; Вербилов, Опарин, Созина 2018]. Вместе с тем существует потребность в проведении комплексного исследования опыта полицейского миротворчества, полученного ООН в данной стране, в целях формировании новых подходов к функционированию операций ООН по поддержанию мира.
Миссия ООН по стабилизации в Гаити: задачи, проблемы и уроки
После вывода миротворцев ООН из Республики Гаити в конце XX в. мировое сообщество рассчитывало на продолжение развития заложенных основ мирного демократического правления в стране. Однако состоявшиеся в 2000 г. президентские и парламентские выборы не привели к разрешению глубокого политического кризиса и началу политического диалога в стране. Несмотря на то, что избранный Президентом Гаити Жан-Бертран Аристид пользовался абсолютной поддержкой избирателей [Nohlen 2005], оппозиция отказалась признавать результаты выборов и обвиняла Ж.-Б. Аристида в коррупции и связях с наркоторговлей. К концу 2003 г. в стране сформировалось единое оппозиционное движение, лидеры которого стали призывать к отставке президента.
Начавшиеся в январе 2004 г. народные волнения на севере Гаити переросли в февральское восстание в г. Гонаив, в результате которого бунтовщики получили контроль над северной частью страны, а Президент Ж.-Б. Аристрид был вынужден покинуть Гаити [MINUSTAH Background URL]. Столкновения вооруженных групп сторонников свергнутого президента и его противников привели к новому витку политического насилия, которое всё чаще переходило в обычный разбой и бандитизм. Политические силы и деловые круги, как представляется, использовали влияние криминальных лидеров и бандитские группировки для реализации своих интересов. Гаити вновь столкнулась с глубоким институциональным кризисом в области управления и верховенства права, который был вызван тупиком в политическом процессе и ухудшением экономической ситуации.
Период политической нестабильности существенно затронул органы правоохранительной системы. Не будучи способными противостоять господству банд в столице и росту преступности в стране, полицейские комиссариаты сами подвергались нападениям и разграблению [Потоков 2017].
Бедственное положение в политической сфере и увеличение количества жертв гражданского населения не могли остаться без внимания мировой общественности. Поэтому 29 февраля 2004 г. СБ ООН принял решение о развертывании Многонациональных временных сил (МВС) сроком на три месяца и подтвердил готовность в дальнейшем создать дополнительные стабилизационные силы ООН для поддержки мирного и конституционного политического процесса и сохранения безопасной обстановки Резолюция СБ ООН № 1529 (2004). Документ ООН S/RES/1529(2004) от 29 февраля 2004 года. URL : undocs.org/ru/S/RES/1529(2004) (дата обра-щения: 26.08.2019)..
МВС было поручено содействовать достижению безопасности и стабильности в стране, оказывать помощь полиции Гаити и гаитянской береговой охране в наведении правопорядка и защите прав человека [Совет Безопасности принял решение ...URL].
Приемником международных усилий по нормализации обстановки стала учрежденная 1 июня 2004 г. резолюцией СБ ООН № 1542 (2004) Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ, июнь 2004 г. - октябрь 2017 г.) [МООНСГ - фактологический бюллетень]. Численность новой миссии составила 6.311 военнослужащих и 1.622 полицейских, включая шесть сформированных полицейских подразделений (СПП) численностью по 125 человек каждое.
С учетом сложившейся в стране ситуации меры по обеспечению безопасной и стабильной обстановки, как приоритетные задачи миссии, были сгруппированы в первом блоке мандата.
На полицейских МООНСГ был возложен широкий круг обязанностей, в том числе: оказание содействия Правительству Гаити в восстановлении и поддержании условий для реализации конституционных и политических процессов; обеспечение законности, общественной безопасности и общественного порядка; перестройка и реформирование Гаитянской национальной полиции (ГНП); охрана персонала и объектов ООН, обеспечение свободы передвижения ее персонала; защита гражданских лиц, подвергшихся непосредственной угрозе физического насилия Резолюция СБ ООН № 1542 (2004). Документ ООН S/RES/1542 (2004) от 30 апреля 2004. URL: undocs.org/ru/S/RES/1542(2004) (дата обращения: 26.08.2019)..
Практически все из приведенных выше задач в той или иной мере решались миротворцами ООН в конце ХХ в. Но политическое брожение и нестабильность вновь привели к активизации хронических проблем Гаити.
Необходимо отметить, что к моменту развертывания МООНСГ оперативная функциональность ГНП, фактически существовавшей около десяти лет, вызывала определенные сомнения. Поэтому деятельность МООНСГ и Правительства Гаити по восстановлению дееспособных правоохранительных органов можно рассматривать как возрождение ГНП. Основными проблемами в сфере организации деятельности местной полиции были устаревшая нормативная база, недостаточно развитая инфраструктура полицейских подразделений, острая нехватка квалифицированного руководящего состава, низкий уровень подготовки подразделений спецполиции.
Относительно новой для миротворцев стала задача по разоружению и демобилизации всех вооруженных групп и фракций, включая женщин и детей, ассоциированных с данными группами, а также контроль оборота оружия. Поскольку традиционные подходы к программам разоружения, демобилизации и реинтеграции оказались не применимыми к условиям Гаити После начала миротворческой операции командующий военным кон-тингентом сил ООН в Гаити бразильский генерал А. Р Перейра отмечал, что в углубляющемся кризисе виновны не только незаконные формирова-ния и банды. По его мнению, стратегия, применявшаяся в Гаити, являлась ошибочной и подлежала ревизии, т.к. «невозможно обеспечить стабильность и безопасность только при помощи винтовок и солдат на улицах в стране, где 80% населения не имеют работы и более 70 % едят только один раз в день». URL : ria.ru/20050610/40506921.html (дата обращения 09.09.2019)., МООНСГ в 2006 г. провозгласила Стратегию сокращения насилия и преступности в общинах, которая была начата после осуществления миротворцами неотложных силовых мер по стабилизации обстановки.
Для преодоления социально-экономического отчуждения молодежи, регулярно пополнявшей ряды криминальных группировок, особую роль играли программы преобразующего экономического развития на низовом общинном уровне, направленные на укрепление социальных основ мира и борьбу с бандитизмом и преступностью путем создания рабочих мест и обеспечения конструктивного участия молодежи в общественных мероприятиях по сокращению масштабов насилия в общинах [Тишков 2017].
Необходимо отметить, что деструктивное влияние на ситуацию в стране и динамику миротворческого процесса регулярно оказывали природно-климатические факторы.
Только в 2008 г. на Гаити четыре раза обрушивались тропические штормы и ураганы [Старовойт, Чепкунас, Коломиец 2010].
Разрушительное землетрясение, случившееся 12 января 2010 г., нанесло удар по инфраструктуре и резко ухудшило и без того сложное экономическое положение Гаити. По официальным данным погибло 222,5 тыс. человек, 311 тыс. человек получили ранения, 1,3 млн человек остались без крова. Причиненный материальный ущерб был оценен в 5,6 млрд евро (50 % ВВП Гаити) [Соколов 2011].
Серьезные потери понесла и полиция Гаити: 77 полицейских погибло, 258 получили ранения, были полностью разрушены штаб- квартира, школа полиции, более трети комиссариатов полиции получили серьезные повреждения вплоть до разрушений [Потоков 2017].
В 2010 г. вследствие низкого уровня жизни местного населения, колоссальных человеческих жертв, начавшегося социального хаоса, разрушения медицинской инфраструктуры и ухудшения качества питьевой воды в стране началась эпидемия холеры, ставшая еще одним испытанием для самой бедной страны западного полушария [Вспышка холеры в Гаити URL].
В октябре 2016 г. полицейские ООН вновь столкнулись с проблемой обеспечения безопасности конвоев с гуманитарной помощью Доклад национального центра по ураганам США. URL: www.nhc.noaa. gov/data/tcr/AL142016_Matthew.pdf (дата обращения: 26.10.2019).. Поставки в пострадавшие от урагана «Мэтью» регионы медикаментов, продовольствия, питьевой воды, а также строительных материалов, организованные Всемирной продовольственной программой ООН, Агентством США по международному развитию и международными неправительственными организациями (МНПО) гуманитарной направленности (ACTED, OxfamInternational и т. д.) оказались под угрозой разграбления.
Необходимо отметить, что следующие одно за другим потрясения, такие как стихийные бедствия и эпидемии, оказали влияние на окончательное формирование хронической зависимости гаитянского населения от гуманитарной помощи наряду с экономическими трудностями, социально-политической напряженностью и ограниченными возможностями государства по предоставлению населению необходимых базовых услуг.