Показатели развития гражданского общества в приграничных регионах Российской Федерации
Построение гражданского общества - одна из первоочередных задач, поставленных в современной России. Проблема гражданского общества впервые возникла в российском политическом и общественном дискурсе в 80-е годы XX века с появлением массовых общественных движений [1, 2]. В скором времени гражданское общество стало рассматриваться как необходимое условие общественного развития, становления социального государства и эффективного взаимодействия общества и власти.
Процесс становления и функционирования институтов гражданского общества в России сопряжен с рядом проблем [3, 4]. Так, по данным Общественной палаты Российской федерации, не в полной мере налажено их взаимодействие с властными институтами: в своей работе российские некоммерческие организации нередко сталкиваются с административными барьерами; не всегда происходит согласование общественно полезной деятельности государства и некоммерческих организаций [5]. Другой проблемой является ограничение возможностей продуктивной коммуникации граждан России с некоммерческими организациями, связанное с недостатком знаний об их сущности и принципах их деятельности. Формирование путей разрешения этих и других затруднений возможно на основе результатов эмпирических исследований условий развития гражданского общества.
Теоретико-методологические предпосылки исследования
Чаще всего под термином «гражданское общество» понимается совокупность относительно независимых общественных организаций, непосредственно не связанных с государственной властью, способных выражать и реализовывать интересы граждан посредством самоорганизации, самоуправления и конструктивного диалога с государством. Исходный посыл этого понятия заключается в признании необходимости защиты сообщества граждан от грубого произвола со стороны государства. Формирование развитого гражданского общества основывается на сбалансированном сочетании публичных и частных интересов при определяющем значении последних и безусловном признании высшей ценностью человека, его прав и свобод [6].
По мысли шотландского философа А. Фергюсона, высшей целью гражданского общества должно быть счастье индивидов, поскольку именно оно является фундаментом всеобщего благоденствия [7, c. 207]. Создание такого общества возможно лишь при условии сознательного стремления большинства граждан к самостоятельному участию в принятии значимых для них решений и продвижению их в жизнь, а также при создании возможностей для такого участия [8].
При изучении рассматриваемого понятия важно обратиться к философским предпосылкам его возникновения. Впервые термин «гражданское общество» употребляется в конце XVII века во Втором трактате о правлении Джона Локка (1690), но его значение здесь строится лишь на отграничении сообщества граждан от природных образований и родовых общностей, а о различении общества и государства речи еще не идет. У Локка гражданское общество - политическое объединение, основанное на общественном договоре, противоположность анархии [9]. Та же позиция прослеживается в работах Иммануила Канта [10] и Жан-Жака Руссо [11]. Переход к гражданскому обществу от естественного состояния для них ограничивается введением общезначимого права.
Адам Фергюсон в Опыте истории гражданского общества (1767) проводит четкое разграничение между политической и социальной сферами, подчеркивая несоответствие интересов государства и личности и вводя гражданское общество в качестве необходимого посредника между ними. Системообразующим компонентом гражданского общества в его теории являются экономические отношения [7]. Георг Гегель, которому приписывается авторство первой современной теории гражданского общества [12], также противопоставляет его государству как сферу частной жизни граждан, с которой связаны их потребности и интересы. Формирование гражданского общества Гегель связывает с установлением буржуазного строя. Необходимыми основаниями функционирования гражданского общества, согласно его теории, являются частная собственность и равенство граждан перед законом. Гегель формирует диалектическую последовательность «индивид-семья-гражданское общество-государство», в которой государство через посредничество названных общностей аккумулирует волю граждан. Гражданское общество выступает ареной, на которой происходит противоборство и согласование интересов, но обеспечить реализацию этих интересов может только государство [13].
Последующие попытки осмысления гражданского принадлежат марксистской теории, описавшей его с позиции формационного подхода. С точки зрения К. Маркса и Ф. Энгельса, гражданское общество является экономической формой, характерной для капиталистического общества. Этот феномен рассматривался основоположниками марксизма как временный и недолговечный [14]. А. Грамши, в свою очередь, обращался к перспективам развития гражданского общества в рамках социализма. По мнению этого ученого, его основой выступают не материальные, а культурные и идеологические отношения. Гражданское общество в перспективе должно заместить функции государства [15].
Дальнейшее развитие теория гражданского общества получила в рамках системного подхода в социологии, представленного работами Т. Парсонса, Э. Шилза, Н. Лумана [16, 17, 18]. Существенный вклад в это направление анализа также был внесен общей теорией систем [19]. В соответствии с данным подходом гражданское общество обладает определенными системными признаками: является управляющей и управляемой системой, обладает определенной автономностью и собственной структурой, стабильностью и динамизмом, открытостью и адаптивностью, органическим единством и возможностью дифференциации элементов [20].
В теориях, посвященных гражданскому обществу, выделяются следующие основные его признаки: демократический политический режим; развитая правовая система, гарантии прав и свобод граждан в целом и индивида в частности; многочисленность и разнообразие негосударственных общественных объединений (организаций); идеологическое многообразие и политический плюрализм. Данное исследование посвящено анализу проявлений перечисленных признаков в современном российском обществе через призму позиций и установок граждан.
Организация и методика исследования
Анализ показателей развития гражданского общества был проведен на основе данных социологического исследования «Состояние, проблемы и тенденции развития институционального и межличностного доверия как социального капитала гражданского общества в шести субъектах Российской Федерации (объем выборочной совокупности составил n=2400, возраст респондентов - от 18 до 70 лет). В исследовании были задействованы 6 субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Еврейская Автономная область, Забайкальский край, Кемеровская область, Омская область, Оренбургская область.
Для оценки состояния исследуемых явлений были использованы следующие показатели:
· понимание выражения «гражданское общество»;
· уровень ответственности за происходящее в стране, регионе, городе, своем доме и дворе;
· оценки уровня согласия и единства в обществе;
· оценка степени общности с различными категориями сограждан;
· оценка возможности продуктивного взаимодействия между представителями различных социальных групп;
· отношение к правам и обязанностям гражданина;
· участие в различных видах общественной деятельности;
· участие в деятельности общественных организаций;
· оценки выраженности условий развития гражданского общества в регионе.
Основными эмпирическими методами сбора и анализа данных являются метод анкетирования, традиционный анализ документов, методы математико-статистического анализа с использованием программных пакетов MS Office 2013 и SPSS 17.0 [21, 22].
Основные результаты исследования
В первую очередь, рассмотрим значение гражданского общества для россиян. На вопрос «Как Вы понимаете выражение «гражданское общество», что оно означает?» большинство опрошенных (39,1%) ответило «правовое общество». Также популярными оказались варианты «во главе - интересы граждан, а не государства» (29,5%), «солидарность, единение граждан» (26,6%), «культурное, цивилизованное общество» (26,6%), «все граждане страны» (25,0%). При этом ответ «все общественные организации страны» был наименее популярным - его выбрали лишь 9,6% респондентов. Таким образом, гражданское общество прежде всего ассоциируется с обеспечением прав и реализацией индивидуальных интересов граждан. По ответам на этот вопрос можно заключить, что представления населения о гражданском обществе являются неоднозначными и не во всем соответствуют установкам властей.
Одной из предпосылок гражданской активности является чувство ответственности за происходящее в обществе. Россияне в наибольшей степени ощущают ответственность за происходящее в своем доме и дворе (в полной мере чувствуют себя ответственными 39,9%), в значительно меньшей степени - за происходящее в городе, регионе (15,6%) и стране (13,6%). По этим показателям не наблюдается значимых взаимосвязей с различными социально-демографическими характеристиками. В то же время по степени ответственности за происходящее в регионе и городе отмечаются существенные различия между отдельными субъектами федерации: наибольшие доли жителей в полной мере чувствуют ответственность в Омской области, Забайкальском крае и Еврейской автономной области (соответственно, 23,5% 18,2% и 16,8%), наименьшая - в Кемеровской области (9,0%).
Для обеспечения мотивации к гражданской активности значимо ощущение согласия и единства в государстве, возможности поддержки со стороны окружающих. Среди опрошенных граждан большинство (54,2%) убеждены, что сегодня в нашей стране среди людей больше несогласия и разобщенности, чем согласия. О преобладании согласия и сплоченности заявили только 30,9%. Полную уверенность в возможности взаимопонимания и сотрудничества между богатыми и бедными выразили лишь 8,3%, а уверенность во взаимопонимании между «простыми людьми» и теми, у кого «много власти» - всего 6,9%.
Ощущение общности с согражданами не менее важно для стремления действовать в общественных интересах. Общность с гражданами России в той или иной степени чувствуют 76,6% опрошенных, с жителями своего региона - 74,5%, с жителями своего населенного пункта - 77,6%, с представителями своей национальности - 72,5%. Примерно такие же значения зафиксированы относительно ощущения общности с представителями тех же веры, профессии, достатка и профессии. В меньшей степени общность ощущается с людьми, близкими по политическим взглядам (ее чувствуют 58,3%). Таким образом, хотя россияне не всегда видят возможности для плодотворного сотрудничества между согражданами, занимающими разное положение в обществе, ощущение единства со своими соотечественниками присутствует.
Взгляды на соотношение ролей государства и общественных организаций оценивались на основе согласия с утверждениями: «Любая реформа, оказывающая серьезное влияние на мои интересы, должна быть контролируема общественными организациями» - с ним выразили согласие 72,3% опрошенных; «Часть властных полномочий государства должна быть отдана общественным организациям» - 51,0%; «Гражданам выгодно объединяться в свободные ассоциации по интересам» - 69,4%; «Политика, проводимая властью, должна быть публичной» - 81,3%. Следовательно, большинство уверено в необходимости прозрачности и контролируемости действий власти, при этом у половины россиян сохраняется уверенность в том, что вся власть должна быть сосредоточена в руках государства.
Для более детализированного анализа видения россиянами роли, прав и обязанностей граждан в государстве респондентам было предложено выразить степень своего согласия с 16-ю парами противоположных по смыслу утверждений по шкале от 1 до 6. Согласно средним по выборке оценкам, россияне склоняются к мнению, что хорошим гражданином можно быть вне политики, не принимая активного участия в общественно-политических мероприятиях; граждане не обязаны быть согласными с руководством государства. При этом преобладает мнение, что в решении социальных проблем нужно не надеяться на государство, большинство проблем можно решить сообща, объединив усилия; каждый должен думать не только о себе, но и об окружающих людях, своей стране. Оценки респондентов были существенно ближе к позициям «настоящий гражданин ответственен за свои действия и поступки», «гражданин страны обязательно соблюдает законы», чем к противоположным. Также необходимо отметить выбор в пользу утверждений «гражданин страны - это звучит гордо», «все граждане испытывают чувство гордости, когда видят, как поднимается государственный флаг, исполняется гимн», «истинный гражданин всегда интересуется историей своего народа, своей страны». Из этих ответов следует, что в сознании россиян присутствуют предпосылки к формированию гражданского общества как общности граждан, готовых к активной деятельности по реализации групповых интересов.