Кроме различия по роду дел между судами общей юрисдикции и специальными судами, существует различие по роду дел между судами первой и второй инстанции и между федеральными и мировыми судами
Определяющим принципом личной подсудности (ее называют также относительной или территориальной) является, по общему правилу, местожительство ответчика. У древнейших народов, живших особняком на своей территории, подсудность определялась местом рождения или происхождения ответчика. С развитием общественного быта, с передвижением экономических сил к древнему началу подсудности присоединилось начало местожительства. Эти два основания подсудности приняты были в римском праве; оба они часто совпадали; каждый гражданин подчинен был юрисдикции городского (общинного) и провинциального магистрата. С рецепцией римского права в Германии принцип происхождения утратил свое первоначальное значение и преобладать стал принцип местожительства.
Кроме общей подсудности, законодательства допускают еще особые основания подсудности для некоторых дел, подлежащих, в виде изъятия из общего правила, ведению не того суда, в округе которого ответчик имеет жительство или пребывание. Эта подсудность носит или безусловный обязательный характер, или элективный (т. е. истцу предоставляется право выбора между общею и специальной подсудностью).
Безусловный характер носит подсудность по месту нахождения недвижимого имущества: иски о праве собственности и о всяком ином вещном праве на недвижимость, об имущественных сервитутах, о поземельных повинностях и т. п. должны быть предъявляемы по месту нахождения последнего. Споры, возникающие из вещных правоотношений, гораздо целесообразнее и легче решать в том месте, где находится спорный предмет, когда требуется, напр., осмотр местности, поверка границ, дознание через окольных людей и т. п.
Элективная особенная подсудность может допускаться, например, по искам по исполнению договора. Здесь подсудность определяется по месту исполнения договора. Кроме того, элективная подсудность может иметь место по искам, вытекающим из уголовного правонарушения. Гражданский иск может быть соединен с уголовным делом, и тогда он рассматривается в суде по месту совершения преступления; но если такой иск предъявлен особо, то подсудность его определяется по общим правилам.
К особым (специальным) основаниям подсудности относят также место нахождения филиала или представительства юридического лица (ответчика), связь между самыми делами, как внутренняя, так и внешняя, например, в случае подачи встречного иска; место открытия наследства, т. е. место нахождения наследственного имущества.
Кроме указанных видов законной подсудности гражданских дел, существует договорная подсудность. Тяжущимся предоставляется право отступать от правил о законной подсудности и обращаться с просьбою о разборе дела к выбранному ими суду. Стороны могут, совершая договор, заранее определить тот суд, которому спор их должен быть подсуден.
Глава 2. Виды подсудности
2.1 Родовая подсудность гражданских дел
Родовая (предметная) подсудность - определяет компетенцию судов различных звеньев судебной системы (различных уровней) в качестве судов первой инстанции. Все подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела распределены между судами различных звеньев (уровней) судебной системы Российской Федерации. Цой В.И. Институт подсудности гражданских дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 11. С. 9 - 15.Одни гражданские дела отнесены законом к ведению мировых судов, другие - районных (городских) и т. д. Критерием отнесения конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня являются характер (род) дела, предмет и субъектный состав спора.
Порядок разграничения полномочий судов общей юрисдикции по
предмету ведения, то есть роду, видам, категориям юридических дел называется родовой или предметной подсудностью. Необходимо различать две ее разновидности: вертикальную и горизонтальную.
Вертикальная родовая подсудность устанавливает правила разграничения предметных полномочий, во-первых, между федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями; во-вторых, между ниже- и вышестоящими федеральными судами общей юрисдикции, рассматривающими юридические дела по первой инстанции. Горизонтальная родовая подсудность представляет собой порядок разграничения предметных полномочий по горизонтали, то есть между судами военной и невоенной юрисдикции, а также между судом и судьей как органами коллегиальной и единоличной компетенции.
Вертикальная родовая подсудность. Полномочия федеральных (районных) и региональных (мировых судей) судов общей юрисдикции разграничиваются по предмету ведения следующим образом. К ведению мировых
судей действующее законодательство (ст. ИЗ ГПК, ст. 3 ФЗ «О мировых
судьях РФ») Федеральный Закон «О мировых судьях РФ»// СПС Консультант Плюсотносит рассмотрение таких категорий юридических дел, как
дела о выдаче судебного приказа;
дела о расторжении брака, если между
супругами отсутствует спор о детях;
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства или материнства, установлении отцовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления (удочерения) ребенка;
дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятьсот минимальных размеров оплаты труды на момент подачи заявления;
дела, возникающие из трудовых отношений, кроме дел о восстановлении на работе;
дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; иные дела, отнесенные федеральными законами к компетенции мировых судей.
Иные гражданские дела, кроме вышеперечисленных, рассматриваются федеральными судами общей юрисдикции.
При разграничении подсудности мировых судей и федеральных судов общей юрисдикции необходимо иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, в тех субъектах РФ, где еще нет мировых судей («не назначены или не избраны на должность»), дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично (ч. 2 ст. 114 ГПК). Во-вторых, при столкновении (конкуренции) юрисдикционных полномочий районных судов и мировых судей в результате объединения нескольких связанных между собой требований или изменения предмета иска, либо предъявления встречного иска, когда одни требования становятся подсудными районному суду, а другие - мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде (ч. 2 ст. 113 ГПК).
Вторая разновидность вертикальной родовой подсудности определяет
порядок разграничения предметных полномочий между различными звеньями судебной системы, то есть между ниже- и вышестоящими федеральными судами общей юрисдикции, которые вправе в пределах своих предметных полномочий рассматривать юридические дела по первой инстанции. Данная разновидность вертикальной родовой подсудности регулируется ФКЗ «О судебной системе РФ»ФКЗ «О судебной системе РФ»// СПС Консультант Плюс, который в общей форме предусматривает право Верховного Суда РФ (п. 3 ст. 19), краевых (областных) судов (п. 1 ст. 20), районных судов (п. 1 ст. 21) на рассмотрение юридических дел.
Обращает на себя внимание непоследовательность судебной практики в решении коллизионных вопросов подсудности по данной категории дел. Так, отвечая на вопрос о подсудности дел об отмене усыновления (удочерения) ребенка, Верховный Суд РФ дал следующее разъяснение: несмотря на то, что дело об установлении усыновления (удочерения) иностранными гражданами ребенка - гражданина РФ рассматривалось областным судом, дело об отмене этого усыновления (удочерения) должно рассматриваться районным (городским) судом.Обзор судебной практики ВС РФ за третий квартал 1999 года: утвержден постановлением
Президиума ВС РФ от 29 декабря 1999 г. //ВВС РФ. 2000. № 5. С. 20.
Представляется, что в любом случае решение, принятое вышестоящим судом (областным) по первой инстанции, не может быть отменено или изменено нижестоящим судом (районным или городским). Поэтому дело об отмене усыновления (удочерения) иностранными гражданами российских детей должно рассматриваться областным или приравненным к нему судом субъекта РФ.
2.2 Территориальная подсудность
Территориальная подсудность - определяет пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы. После того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить, какому из однородных судов оно подсудно по территории, т. е. определить пространственную компетенцию одноуровневых судов, илитерриториальную подсудность конкретного дела.
В свою очередь территориальная подсудность делится на Аргунов В.В., Борисова Е.А., Бочарова Н.С. и др. Гражданский процесс: Учебник / Под
ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с.:
1) альтернативную, или подсудность по выбору истца - предусмотрена для ряда категорий гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции двух или более судов одного уровня. Право выбора между несколькими судами, которым подсудно конкретное дело, закон предоставляет истцу;
2) исключительную - сущность заключается в том, что для некоторых категорий дел закон точно определяет, какой суд компетентен их разрешать;
3) договорную - стороны по соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность для конкретного дела. Недопустимо изменение подсудности суда субъекта Федерации, Верховного Суда РФ, а также правил исключительной подсудности.
Соглашение сторон об изменении территориальной подсудности для конкретного дела возможно до принятия его судом к производству.
Соглашение сторон о подсудности должно быть выражено в письменной форме. Это может быть самостоятельный документ, в котором выражена воля сторон по поводу выбора суда для разрешения их гражданского дела. Соглашение о подсудности может быть также включено в качестве отдельного пункта в материально-правовой договор (контракт), заключенный между сторонами.
Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика.
Дело в том, что территориальная подсудность дел о защите прав потребителей регулируется правовыми нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ1 и Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» создает для процесса правоприменения ряд сложностей. Общее правило подсудности гражданских дел: иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ). Российская газета, № 8, 16.01.1996.
Местом жительства гражданина согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей -- родителей, усыновителей или опекунов. Для физического лица место жительства на практике определяется местом регистрации (пропиской).
Если ответчиком выступает юридическое лицо, то место его нахождения определяется местом его государственной регистрации (ст. 54 ГК РФ). В учредительных документах может быть указано и иное место нахождения. На практике им признают место нахождения органов управления юридического лица.
Альтернативная подсудность характеризуется тем, что в случаях, предусмотренных законом (ст. 29 ГПК РФ), истец может предъявить иск не только по месту жительства или нахождения ответчика, но и в другой суд по своему выбору. Таким образом, право выбора суда принадлежит только истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК РФ).
Иск к ответчику, место жительства которого не известно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.
Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.
Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья, или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или по месту причинения вреда.
Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.