212 Издательство ГРАМОТА www.gramota.net
Планы короля Иордании Хусейна и палестинского движения сопротивления по решению палестинской проблемы в 1970-1972 годах
Щевелев Сергей Стефанович, д.и.н., профессор
Крыжко Евгений Владимирович, к.и.н.
Статья посвящена анализу планов короля Иордании Хусейна и палестинского движения сопротивления (ПДС) в отношении будущего Палестины в 1970-1972 гг. В исследовании выделены основные цели иорданской стороны по решению палестинской проблемы, приводится аргументация позиций представителей ПДС по проекту Иордании. Поднимается вопрос о реализации идеи создания независимого палестинского государства. Авторы анализируют особенности средств борьбы ПДС за право на самоопределение палестинского народа.
Ключевые слова и фразы: ФАТХ; Израиль; Иордания; Палестина; Ближневосточный конфликт; ПДС.
Plans of the king of Jordan Hussein and the palestinian resistance movement for resolving the palestinian problem in 1970-1972. Shchevelev Sergei
This article analyzes plans of the King of Jordan Hussein and the Palestinian Resistance Movement (PRM) in relation to the future of Palestine in 1970-1972. The study highlights the main objectives of the Jordan side aimed at resolution of the Palestinian problem, gives arguments for the position of representatives of the PRM as to the project of Jordan. The paper raises questions about implementation of the idea of establishing an independent Palestinian state. The authors analyze features of the PRM means of strife for the right of the Palestinian people to self-determination.
Key words and phrases: Fatah; Israel; Jordan; Palestine; The Middle East conflict; The PRM. иордания хусейн палестинский движение
Практически все документы иорданского правительства, начиная с 19 июня 1967 г., содержали положение о том, что «Западный берег - это неотъемная и составная часть Иорданского королевства» [9, p. 606]. Для подкрепления этого тезиса с 7 августа 1967 г. иорданское правительство начало выплату зарплаты чиновникам Западного берега при условии, что они не будут сотрудничать и подчиняться Израилю. 15 августа в Аммане был создан правительственный комитет по делам Западного берега. Учитывая позицию «Движения палестинского национального освобождения» (ФАТХ) по вопросу создания демократического государства и располагая сведениями о проекте палестинского государства, представленном в ЦК организации Ф. Каддуми, осенью 1968 г. король Хусейн заявил: «ФАТХ стремится создать фальшивое палестинское государство, которое будет находиться в полной зависимости от Израиля» [15, с. 713]. После появления этого заявления началась кампания против тех палестинцев и иорданцев, кто поддерживал идею создания независимого палестинского государства. «ПДС (Палестинское движение сопротивления - С. Щ., Е. К.) было региональной властью, параллельно существующей с официальной властью, представляя реальную угрозу режиму Хусейна. Существование в стране вооруженных отрядов и военных баз палестинского сопротивления, их независимость от иорданских властей являлись препятствием для осуществления далеко идущих планов короля Хусейна по решению палестинской проблемы» [19, с. 121] - так руководством ФАТХ оценивалась ситуация, сложившаяся в это время в Иордании [6, с. 219].
Кроме того, иорданское правительство стремилось склонить к одобрению своей позиции в решении палестинской проблемы палестинцев, проживающих на территории Иордании. Итогом этой кампании явилось письмо от 2 апреля 1971 г. традиционных лидеров палестинских беженцев в Иордании главам арабских государств, в котором было выражено согласие с идеей иордано-палестинского единства [17, с. 252-254]. Причем это письмо сразу же использовалось королем в качестве весомого аргумента своих планов. 2 июня 1971 г. король Хусейн публично обвинил всех (в первую очередь ФАТХ и другие организации ПДС), выступавших за создание палестинского государства и палестинского правительства в изгнании, в действиях, направленных на раскол арабской нации [Там же, с. 416-417]. 5 июня этого же года премьер-министр Иордании В. Телль заявил следующее: «некоторые организации ПДС, к сожалению, в том числе и ФАТХ, желают учредить палестинское государство и палестинское правительство хотя бы на 20 федданах земли. Всем очевидно, что это невозможно» [Там же, с. 439-441]. Таким образом, король и глава правительства Иордании подобными заявлениями преследовали следующие цели. Во-первых, они стремились дискредитировать деятельность организации ПДС в Иордании, а также саму идею независимого палестинского государства и палестинского правительства. Во-вторых, необходимо было противопоставить традиционных лидеров палестинцев на оккупированных территориях и лидеров палестинцев в лагерях беженцев в Иордании, на поддержку которых рассчитывал король в своих планах решения палестинской проблемы.
7 сентября 1971 г. король Хусейн объявил о создании Иорданского национального союза, переименованного в марте 1972 г. в Арабский национальный союз. Предполагалось, что он станет единственной легальной политической организацией в стране [3, с. 190]. Это было подготовкой к переименованию Иорданского хашимитского королевства в Объединенное арабское королевство (ОАК) [1, с. 98].
15 марта 1972 г. на специальной встрече, состоявшейся в королевском дворце Басман, в которой приняли участие иорданское правительство и представители оккупированного Западного берега, король Хусейн провозгласил план создания Объединенного арабского королевства (ОАК). Основные принципы этого плана заключаются в следующем: «1. Иорданское хашимитское королевство преобразуется в Объединенное арабское королевство. 2. ОАК состоит из двух районов: Палестинского района, состоящего из Западного берега и остальных освобожденных палестинских территорий, где будут осуществлены все свободы, и если их население пожелает присоединиться к ОАК, и Иорданского района, состоящего из Восточного берега. 3. Амман должен стать столицей королевства, оставаясь в то же время столицей Иорданского района. Столицей Палестинского района будет Иерусалим». План также предусматривал государственную структуру ОАК, исполнительные и законодательные органы, вооруженные силы и др. Король Иордании становился главой нового государственного объединения, вместе с кабинетом министров ОАК он должен был осуществлять центральную исполнительную власть. Центральная законодательная власть также принадлежала бы королю, при этом он мог осуществлять ее совместно с Национальным собранием, члены которого избираются всеобщим тайным голосованием. Для Иорданского и Палестинского районов предусматривалось равное число представителей в Национальном собрании. В соответствии с планом предусматривалось создание для каждого района поста генерал-губернатора, которому и принадлежала исполнительная власть на территории подвластного ему района, причем эта власть осуществлялась совместно с кабинетом министров [5, с. 85].
Генерал-губернатор и члены кабинета министров могли избираться из числа жителей данного района. Законодательная власть принадлежала бы Народному собранию, которое и избирало генерал-губернатора. Центральная юридическая власть должна была осуществляться Верховным судом, а в каждом районе - верховными судьями данного района. По плану ОАК имело объединенные вооруженные силы, главнокомандующим которых являлся король. Исполнительная власть в каждом районе решает совокупность вопросов данного района, за исключением тех вопросов, которые определены конституцией ОАК. Предполагалось, что на международном уровне королевство будет выступать как единое государство [10, р. 89-293]. Король Хусейн пытался представить этот план как единственное средство решения палестинской проблемы.
Выступая с планом создания ОАК, король Хусейн рассчитывал на помощь США и поддержку общественных деятелей Западного берега. Он считал, что США готовы оказать поддержку в осуществлении плана создания ОАК и что для образования этого государства существуют все условия. Тем более, что в это время, после кровавых событий в Иордании, некоторые палестинские общественные деятели Западного берега во главе с мэром Хеброна шейхом Мухаммедом аль-Джабари выступали с предложениями создания палестинского арабского государства на Западном берегу. С этой целью они вступили в контакты с израильскими оккупационными властями [11, р. 40; 14, р. 198]. Другие, возглавляемые Хамди Таджи Фаруки, выступали за создание независимого палестинского государства в результате переговоров между Израилем и арабскими странами. При этом следует учитывать, что большинство деятелей палестинцев на Западном берегу в этот период предпочитало ожидание исхода арабо-израильского конфликта, избегая «предательства» общеарабского дела и не принимая участия в борьбе против Израиля [7, р. 16-20].
Борясь против сторонников теории Мухаммеда аль-Джабари, ФАТХ и Организация освобождения Палестины (ООП) вплоть до появления плана короля Хусейна в 1972 г. в своих документах подчеркивали, что «ФАТХ в своей борьбе исходит из того, что Западный берег временно является неотъемлемой частью Иордании и, таким образом, неотъемлемой частью всего арабского мира» [9, р. 682-686].
В этот период ряд арабских и палестинских деятелей выступили с идеей создания «палестинского правительства в изгнании». Учитывая реальную расстановку сил, руководство ФАТХ выступило против этого плана. Так, в апреле 1970 г. Я. Арафат заявил: «Мы всегда говорили о том, что находимся на этапе национальноосвободительного движения, целью которого является завоевание свободы и возвращения. Мы не хотим менять этот лозунг нашей борьбы. Палестинское правительство означает для нас слишком большую официальность и сложность, которые вызовут для нас большие трудности. Мы будем бороться за создание палестинского правительства в свободной Палестине» [16, с. 208-209].
В сентябре 1972 г. президент Египта А. Садат опять попытался выдвинуть идею создания «временного палестинского правительства в изгнании». И снова ФАТХ отверг этот план. Руководство организации связывает создание подобного правительства с реальными политическими решениями палестинской проблемы. В одном из своих выступления Я. Арафат подчеркнул: «если это правительство принесет нам реальную возможность образовать национальную власть на нашей земле, то мы его создадим немедленно. Если провозглашение правительства является условием для того, чтобы решить проблему и добиться возвращения, за нами дело не встанет» [18, с. 434-435]. Действительно, реальное положение дел показывало руководству ФАТХ, что проявление согласия с идеей создания правительства в изгнании в период обсуждения проекта программы ООП, одним из авторов которой являлся ФАТХ, поставило бы под сомнение принятие этой программы 12-й сессией Национального совета Палестины (НСП). К тому же арабские страны, в первую очередь Египет, являвшийся инициатором этого проекта, не давали никаких гарантий того, что создание подобного правительства приведет к возвращению палестинцам территории, на которой этим правительством будет создано палестинское государство.
Появление плана короля Хусейна поставило перед руководством ФАТХ и другими палестинскими организациями задачу более четкого определения местоположения и границ будущего палестинского государства. ФАТХ в начале 1970-х гг. отвергал идеи создания независимого палестинского государства на территории Западного берега и сектора Газа. Подобной позиции придерживались и другие палестинские организации, что нашло свое отражение в отказе от проекта подобного государства на 8 сессии Национального совета Палестины в феврале 1971 г. Объясняя причину отказа, Я. Арафат и член ЦК ФАТХ Абу Айяд подчеркнули: «Согласиться на создание подобного государства - это значит согласиться на ликвидацию 20-летней борьбы и существование израильского государства. Это государство будет средством проникновения в арабский мир и экономического завоевания им всего арабского мира. Наконец, Израиль никогда не согласится на прекращение оккупации Иерусалима, Западного берега и сектора Газа. Кроме того, это государство будет причиной углубления конфликта между нами и Иорданией» [17, с. 377-380]. По мнению руководителя ФАТХ Я. Арафата, «это государство будет являться средством противопоставления палестинцев и иорданцев» [Там же].
В этот период против подобного плана выступило и руководство Демократического фронта освобождения Палестины (ДФОП). В одном из документов организации подчеркивалось, что «такое государство, находящееся между Израилем и Иорданией, будет очень слабым и зависимым от империализма, в первую очередь от США». Создание подобного государства, по мнению руководства ДФОП, приведет к тому, что «палестинское сопротивление потеряет свой революционный характер» [Там же, с. 708]. В 1969 г. радиостанция ФАТХ в Каире называла палестинских чиновников на Западном берегу реки Иордан, выступающих за образование здесь палестинского государства, «тайными агентами Израиля» [14, р. 205-206]. Из этого следует, что, выступая с резкой критикой плана короля Хусейна, ФАТХ и ООП в начале 1970-х гг. не могли противопоставить ему свой проект независимого палестинского государства. Ни в материалах сессии, ни в документах ФАТХ этого периода не приводится никаких конкретных проектов независимого палестинского государства.
Первой организацией, выдвинувшей проект создания в результате вооруженной борьбы с Израилем «освобожденной зоны», был ДФОП. Этот проект был изложен в меморандуме ДФОП 9-й сессии НСП, проходившей летом 1971 г. в Каире. Тем самым, «выдвинув публично этот по сути революционный подход в качестве “промежуточной цели” ООП, Н. Хаватме, естественно, рисковал, так как ни Я. Арафат, ни ФАТХ, ни тем более “марксисты” из Народного фронта освобождения Палестины (НФОП) эту линию не поддерживали. ДФОП оказался в глубокой изоляции, которая продолжалась бы неизвестно сколько, если бы ни Октябрьская война 1973 г. и последовавшие за ней сдвиги, которые заставили основное ядро ООП пересмотреть свою традиционную концепцию и перехватить у ДФОП лозунг “палестинской национальной власти на части территории Палестины” (он был утвержден в качестве официальной платформы ООП в июне 1974 г.)» [2, с. 103]. В то же время проект ДФОП не исключал борьбу палестинцев за объединение в будущем обоих берегов Иордана. Это видно из следующих положений документа, а именно: «Новое государство (имеется в виду палестинское государство на Западном берегу - С. Щ., Е. К.) не будет иметь средств и возможностей для объединения большинства палестинцев, оно попадает в зависимость от империалистов и будет вынуждено согласиться на все их условия и откажется от исторического права палестинского народа на его объединение на собственной земле. Новое государство не сможет противостоять экспансионистским устремлениям сионистов и провокациям иорданского режима. Не все палестинцы, проживающие на Восточной берегу, смогут вернуться в это государство, потому что против них будут проводиться репрессии со стороны королевского режима Иордании. И поэтому при наличии государства на Западном берегу следует оставить в силе лозунг борьбы за объединение двух берегов» [17, с. 506]. Но в то же время авторы меморандума понимали, что нельзя безоговорочно употреблять этот лозунг в документах организации, потому что в основе своей он являлся и является в настоящее время лозунгом хашимитского режима. Поэтому документ подчеркивал, что «наша борьба за единство двух берегов тесно связана с борьбой за свержение предательского режима и создание нового демократического строя. Когда на Западном берегу прекратится кошмар оккупации, наш народ никогда не позволит установить над собой власть террористического и предательского режима; наш народ образует на Западном берегу освобожденную зону, которая будет являться революционной опорой в борьбе за свержение предательского режима и создаст национально-демократическое государство в Иордании, что станет важным этапом в продолжении вооруженной борьбы за освобождение палестинской земли» [Там же, с. 524-526].