Графически динамика финансирования образования на душу населения приведена на рис. 5.
Рисунок 5 - Динамика финансирования общего образования на душу населения
Общее образование финансируется в большей степени из муниципального бюджета, поэтому на графике суммы расходов на общее образование в расчете на душу населения, финансируемые из местного бюджета, изменяются с 2011 по 2014 гг. не столь значительно в отличие от областного и федерального бюджета.
В течение кризисных 2009-2010 г.г. муниципальное финансирование общего образования больше в 40 раз федерального и в 13 раз областного. За период с 2011 г. по 2013 г. существенно увеличилось финансирование общего образования на душу населения из областного бюджета. В 2013 году финансирование общего образования из бюджета Челябинской области увеличилось по сравнению с 2009 г. в 71 раз, с 2011 г. в 1,16 раза. Однако анализ бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов демонстрирует снижение расходов на образование из федерального бюджета. Положительная динамика роста муниципальных расходов в системе общего образования за последние три года сохраняется. Увеличение расходов на общее образование связано в последние годы с реализацией различных программ и проектов, направленных на обеспечение конкурентоспособности российского образования, повышение соответствия потребностям рынка труда [30, с. 89].
В стране расходы в 2014 году (по отношению к 2005 году) увеличились на дошкольное образование в 5,8 раза (численность детей, охваченных дошкольным образованием, увеличилась на 40,1%), на общее образование - в 4 раза (численность лиц, охваченных общим образованием, уменьшилась на 8,1%), на среднее профессиональное образование - в 2,4 раза (численность лиц, охваченных средним профессиональным образованием, уменьшилась на 48,7%), на высшее образование - в 4,1 раза (численность лиц, охваченных высшим образованием, уменьшилась на 26,3%).
Ежегодно расходы на образование по отношению к ВВП в среднем составляют 3,98%. Расходы на дошкольное образование по отношению к ВВП в среднем составляют 0,72%, на общее - 1,8%, на профессиональное - 0,32%, на высшее образование - 0,72% [28].
В 2014 году по отношению к предшествующему году наблюдалась общая тенденция к снижению доли расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на образование по отношению к ВВП, в том числе по всем уровням образования, за исключением дошкольного [30, с. 90].
Можно отметить, что постепенное сокращение расходов на образование соответствует общемировой тенденции, наметившейся на фоне кризиса. В цивилизованном мире снижение расходов на образование в кризис сопровождается ростом затрат на здравоохранение. В России же снижается объем ассигнований на всю социальную сферу. Расходы федерального бюджета на образование составляют 0,91% ВВП в 2013 г., 0,74% ВВП - в 2014 г. и планируются в размере 0,69% ВВП - в 2015 году. Соответственно, происходит существенное сокращение расходов федерального бюджета на образование как доли от валового внутреннего продукта: доля в ВВП этих расходов снижается почти на четверть [25, с. 28].
Следует отметить, что расходы федерального бюджета на общее образование в абсолютных цифрах сокращаются с 67,3 млрд руб. в 2013 г. до 19,3 млрд руб. в 2014 г. и до 19,0 млрд руб. в 2015 году.
Общее образование финансируется на муниципальном уровне, при этом из региональных бюджетов в муниципальные поступают субвенции на заработную плату учителей и учебные расходы. Таким образом, предусмотренное сокращение расходов федерального бюджета на общее образование приведет к росту нагрузки на бюджеты субъектов Федерации. В этих условиях реформа системы образования становится неэффективной. Финансирование образования за счет государства необходимо тесно увязывать с достижением намечаемых результатов деятельности системы образования в целом и каждого конкретного образовательного учреждения.
Таким образом, актуальной проблемой в современных условиях развития бюджетных отношений в РФ является преодоление неоднозначности управленческого инструментария в системе планирования расходов бюджетов, что, в свою очередь, требует дополнения и систематизации знаний в области развития количественных и качественных методов планирования и учета бюджетных расходов. В настоящее время требуют новых подходов и совершенствования вопросы в области оценки существующих расходов, оценки потребности в финансировании образовательных услуг. Необходимым является предложение действенных механизмов и методов распределения бюджетных средств на оказание образовательных услуг между распорядителями и получателями бюджетных ассигнований на основе программно-целевого принципа и с учетом методов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного планирования бюджета, как основного инструмента, предложенного Правительством и Министерством финансов РФ.
Бибилиографический список
1) Бюджетный кодекс от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) в ред. от 29.12.2014. - http://www.consultant.ru/popular/budget/
2) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» №204-ФЗ от 24.11.2008. - http://base.garant.ru
3) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 20112 и 2012 годов» № 308-ФЗ от 02.12.2009. - http://base.garant.ru
4) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» №357-ФЗ от 13.12 2010. - http://base.garant.ru
5) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» №371-ФЗ от 30.11.2011. - http://base.garant.ru
6) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» №216-ФЗ от 03.12.2012. - http://base.garant.ru
7) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». - http://base.garant.ru/70525334/
8) Закон Челябинской области от 09.12.2009 года №510-ЗО «Об областном бюджете на 2010 год». - http://www.minfin74.ru
9) Закон Челябинской области от 07.12.2010 года №19-ЗО «Об областном бюджете на 2011 год». - http://www.minfin74.ru
10) Закон Челябинской области от 24.12.2012 года №428-ЗО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». -http://www.minfin74.ru
11) Закон Челябинской области от 19 декабря 2013 года № 602-ЗО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». - http://www.minfin74.ru/upload/iblock/b34/2014-2016_0.pdf
12) Решение Челябинской городской Думы от 21.04.2009 № 2/4 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 23.12.2008 № 39/2 «О бюджете города Челябинска на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»». - http://www.regionz.ru/index.php?ds=247735
13) Решение Челябинской городской Думы № 39/3 от 18.12.2012 «О бюджете города Челябинска на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов». - http://chelduma.ru/npa/o-byudzhete-goroda-chelyabinska-na-2013-god-i-naplanovyy-period-2014-2015-godov
14) Решение от 2 сентября 2010 года N 16/44 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 15.12.2009 № 9/3 «О бюджете города Челябинска на 2010 год»» - http://docs.cntd.ru/document/ 887800508?block=1
15) Решение Челябинской городской Думы четвертого созыва 22.12.2011 №31/1 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 07.12.2010 № 20/1 «О бюджете города Челябинска на 2011 год»» - http://www.chelduma.ru/reshenie-chelyabinskoy-gorodskoy-dumy-chetvertogosozyva-22122011-no311-o-vnesenii-izmeneniy-v
16) Решение Челябинской городской Думы от 10.12.2013 N 46/5 «О бюджете города Челябинска на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов». http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW169;n=9707
17) Богославцева, Л.В. Расходы бюджета: учебное пособие / Л.В. Богославцева. - Ростов-н/Д.: РГЭУ «РИНХ», 2014. - 120 с.
18) Борисов, А.С. Финансирование системы образования на основе подушевого финансирования / А.С. Борисов // Инновации в?образовании. - 2010. - №10.- С.34-45
19) Ботнев, В. Антикоррупционная политика в сфере образования / В. Ботнев, Г. Горланов, Т. Иларионова, А. Кириченко, О. Коротеева, Т. Насриддинов. - М.: ФГБОУ ВПО «РАНХиГС», 2014. - 45 с.
20) Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 704 с.
21) Дубровская С.А. Анализ тенденции общего образования из бюджетов различных уровней / С.А. Дубровская. - http://www.scienceforum.ru/2015/1356/ 8886
22) Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. - http://www.iep.ru/ru/publikatcii/publication/4866.html
23) Коокуева, В.В. Финансовые аспекты развития образования в России / В.В. Коокуева // Фундаментальные исследования. - 2012. - № 11-2. - С. 498-502
24) Клячко, Т.Л. Как федеральный бюджет планирует финансировать образование / Т.Л. Клячко // Экономико-политическая ситуация в России. - М.: Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара. - 2012. - № 11. - С. 43-46.
25) Клячко, Т.Л. Образование в России: основные проблемы и возможные решения / Т.Л.Клячко.- М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. - 115 с.
26) Лукьянова, А.В. Совершенствование системы бюджетного планирования расходов на развитие социальной сферы: автореферат дисс. на соискание уч. степ. докт. экон.наук / А.В. Лукьянова. - М.: АНО ВПО «Российская академия предпринимательства», 2012 - 53 с.
27) Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http:// www.gks.ru / www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/ accounts/ (дата обращения 7.05.2015 г.).
28) Официальный сайт Федерального казначейства. - http://www.roskazna.ru/ www.roskazna.ru/konsolidirovannogo-byudzheta-rf/ (дата обращения 7.05.2015г.).
29) Уровень Инфляции в Российской Федерации. - http://xn-ctbjnaatncev9av3a8f8b.xn--p1ai/
30) Южакова, Т.А. Финансирование системы образования России (динамика расходов на образование: российский и международный опыт) / Т.А. Южакова, И.В. Каракчиева // Наука, техника и образование. - 2015. - №2(8). - С. 87-93