Статья: Планирование бюджетных расходов

2

Планирование бюджетных расходов

Дубровская С.А., ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» Челябинск, Россия

Актуальность темы работы определяется насущной необходимостью повышения эффективности использования государственных и муниципальных бюджетных средств, направляемых на развитие социальной сферы. Решение этой проблемы является одной из основных целей реформы бюджетной системы и бюджетного процесса, осуществляемой в настоящее время в Российской Федерации. Основной смысл данной бюджетной реформы состоит в переходе от контроля над затратами к управлению результатами путем оптимальной децентрализации управления государственными и муниципальными финансами.

Ключевыми в бюджетном процессе сегодня являются вопросы повышения эффективности планирования бюджетных расходов за счет развития управленческих подходов в системе организации государственных и муниципальных услуг, совершенствования инструментария планирования.

Целью работы является исследование теоретических и практических аспектов планирования бюджетных расходов.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

1) исследовать теоретические аспекты планирования бюджетных расходов в системе бюджетного процесса;

2) исследовать методы планирования бюджетных расходов на образование;

3) провести анализ финансирования бюджетных расходов на общее образование на примере города Челябинска.

Объектом работы является система финансового планирования бюджетных расходов. Предметом работы выступают финансовые отношения, возникающие между субъектами бюджетного планирования расходов на образование.

Информационная база работы представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики, данными Министерства финансов РФ о формировании и исполнении бюджета РФ, Челябинской области, данными Федерального казначейства, а так же нормативными актами Правительства РФ в части регулирования правоотношений в бюджетной сфере и планирования расходов бюджетной системы РФ. Информационная база исследования представлена также аналитическими и статистическими обзорами, справочными материалами, опубликованными в специальной периодической печати и размещенными в сети Интернет, собственными расчетами автора.

Рассмотрим теоретические аспекты планирования бюджетных расходов.

Анализ экономической литературы в области государственных и муниципальных финансов указывает на существенные различия в подходах авторов к решению задач по оптимизации процессов формирования и исполнения бюджетов, по повышению эффективности системы управления государственными и муниципальными финансами при планировании расходов. бюджетный расходы планирование образование

Теоретическим проблемам развития финансового планирования, управления бюджетными расходами посвящены труды А.З. Дадашева, Дж. Ван Хорна, Э.А. Вознесенского, Л.А. Ковалева и др. [26, c. 5].

Содержание финансового управления бюджетом сводится к взаимодействию субъекта и объекта, в ходе которого происходит реализация функций государства посредством особого функционального механизма. Объектом служат финансовые потоки, проходящие через бюджетную систему.

Субъектами являются, с одной стороны, структуры и подразделения внутренней среды государства (министерства и ведомства, все распорядители и получатели бюджетных назначений и т.д.), а, с другой стороны, - многочисленные внешние контрагенты: от граждан и негосударственных юридических лиц своей страны до различных зарубежных экономических субъектов, включая отдельные государства и международные организации (рис. 1) [26, с. 16].

2

Рисунок 1 - Экономическая сущность и структура финансового управления бюджетом

По мнению А.В. Лукьяновой бюджетное планирование - это система, обеспечивающая целенаправленное воздействие финансово-казначейских и других органов власти, участвующих в процессе планирования бюджета на бюджетную систему (совокупность бюджетных отношений) посредством функционирования механизма бюджетного планирования для формирования и утверждения бюджета, позволяющего максимально эффективно достигать целей бюджетной политики. Схематически подход к определению системы финансово-бюджетного планирования как системы представлен на рис. 2 [26, с. 20].

Рисунок 2 - Система бюджетного планирования в общей системе управления государственными финансами

В процессе исследования практических аспектов планирования бюджетных расходов рассмотрим в качестве примера планирование бюджетных расходов на образование.

Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета. В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней.

За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения; осуществление федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам. В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование профессионального образования с федерального на региональный и муниципальный уровни.

Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Материальной основой выполнения государственного заказа по реализации образовательных программ служит прямое бюджетное финансирование.

При бюджетном планировании принимается во внимание следующее:

- политические целевые установки, социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы;

- реальные технико-экономические параметры работы образовательных учреждений.

Расчет объема бюджетного финансирования осуществляет учредитель, применяющий программно-целевой метод бюджетного планирования расходов на образование. Этот метод включает в качестве основополагающего документа разработку сметы, посредством которой определяется объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на покрытие затрат образовательного учреждения.

Основные методы планирования бюджетных расходов: нормативный метод планирования расходов бюджетов; многолетнее среднесрочное планирование расходов бюджетов; метод составления бюджетов с нуля; метод формирования бюджета целей и эффективности; метод формирования бюджета, основанного на заданиях; метод бюджетного планирования при последовательном разделении текущего и инвестиционного бюджетов [26, c. 21].

К основным методам оценки потребности в оказании образовательных услуг относятся: математическое моделирование (полностью формализованный подход); использование экспертных оценок (неформализованный субъективный подход); оценка на основе сопоставления показателей доступности и фактического объема оказанных услуг (комбинированный подход).

В целях оценки потребности в оказании образовательных услуг для прогнозирования численности получателей услуг могут быть использованы следующие методы: экстраполяционный; сегментарный; метод коллективного потребления [26, c. 28].

Далее проанализируем планирование расходов на общее образование.

Основными источниками финансирования расходов на образование служат: федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Незначительную роль играют внебюджетные средства - от предпринимательской деятельности и средства спонсоров, добровольные пожертвования и целевые взносы. Учреждения заинтересованы в расширении внебюджетного финансирования, т. к. значительная часть таких средств направляется на повышение мотивации труда персонала и улучшение условий труда. Объем внебюджетных средств невозможно спрогнозировать с высокой степенью вероятности. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансовом обеспечении разных учреждений образования. Так, средние школы на 99 % финансируются за счет бюджетов субъектов Федерации и только на 1 % - из федерального бюджета. В то же время высшие учебные заведения 96 % средств получают из федерального бюджета и только 4 % - из территориальных бюджетов [23, с. 499].

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося или воспитанника по каждому типу образовательного учреждения. Типовое положение о соответствующем виде государственного или муниципального образовательного учреждения определяет схему финансирования [21].

На основе данных бюджетов различных уровней проанализируем динамику расходов на общее образование за 2009 - 2014 гг. (на примере Челябинской области и г. Челябинска).

Источники финансирования общего образования представлены в табл. 1.

Таблица 1 - Источники финансирования общего образования, тыс. руб.

Составлено автором по данным [2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16]

Структура финансирования бюджетных расходов на общее образование представлена на рис. 3. Наибольший удельный вес в расходах составляют средства, направляемые из федерального бюджета, однако, к 2014 году их удельный вес снижается.

Рисунок 3 - Структура финансирования бюджетных расходов на общее образования

Для оценки динамики расходов на общее образование с учетом инфляции приведем данные об уровне инфляции в России за 2009-2014 г.г. в табл. 2.

Таблица 2 - Динамика уровня инфляции в России

Составлено автором по данным [27, 29]

Делением данных табл. 1 на коэффициенты инфляции соответствующих периодов получим данные о динамике финансирования общего образования с учетом инфляции (табл. 3). Расходы бюджета приведены в ценах 2009 г.

Таблица 3 - Динамика финансирования общего образования с учетом инфляции, тыс. руб.

Динамика расходов на общее образование с учетом инфляции, финансируемых из бюджетов различных уровней, приведена на рис. 4.

Рисунок 4 - Динамика финансирования общего образования

Определим финансирование общего образования в расчете на душу населения. Численность населения приведена в табл. 4.

Таблица 4 - Численность населения территорий, млн. чел.

Делением данных табл. 3 на численность населения соответствующей территории определим финансирование общего образования на душу населения (табл. 5).

Таблица 5 - Финансирование общего образования на душу населения, руб./чел.