Шестой раздел (отдел) полностью отводился ознакомлению с деятельностью уголовно-розыскной милиции. С этой целью курсанты изучали:
- организацию и состав уголовного розыска;
- права и обязанности командного состава и рядовых сотрудников;
- теорию розыска;
- систему регистрации преступников;
- дактилоскопию, фотографию и антропометрию;
- практическое производство обысков, облав и задержания.
В седьмой раздел включалась информация о назначении и деятельности железнодорожной милиции. Изучению подлежали схема её организации и порядок подчиненности; права и обязанности железнодорожной милиции; взаимодействие железнодорожной милиции с подразделениями ВЧК, войсковой охраны путей сообщения и технических сооружений, с управлениями железных дорог.
Более детально отношения с губернскими управлениями Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ГУВЧК) отражены в восьмом разделе.
Курсанты обязывались знать:
- общую структуру и устройство ГУВЧК;
- цели работы и задачи комиссии, права и обязанности её сотрудников;
- методы и принципы работы органов ВЧК;
- взаимодействие ГубЧК и милиции;
- организацию борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и должностными преступлениями.
Последний, девятый раздел указывал на порядок проверки усвоения пройденного материала по каждому из разделов программы, а также обязывал всех курсантов подготовить и защитить «доклад о текущем моменте». Помимо указанной программы, они проходили военное обучение в объёме курса подготовки командиров армейских взводов и рот.
В целом представленный перечень занятий при их достаточно глубокой разработке мог бы соответствовать программе высшего учебного заведения, однако предлагаемая продолжительность учёбы ограничивалась тремя месяцами. Помимо того, руководство от безысходности положения сформировало отдельную группу из малограмотных и вообще неграмотных курсантов. Начальник курсов Тягунков был вынужден уже 24 августа обратиться в губернское управление советской рабоче-крестьянской милиции с просьбой о продлении срока обучения, переносе времени окончания ежедневных учебных занятий с 6 на 7 часов вечера. Кроме того он обязал лекторский состав подготовить новые учебные программы, более соответствующие реальному положению дел11.
После первого выпуска курсов встал вопрос об их совершенствовании и частичном преобразовании. Все это время новый набор не производился. Велась работа по подготовке Проекта положения о краткосрочных курсах для командного состава рабоче-крестьянской милиции - то есть речь шла уже о руководящем составе. Первоначально планировали сделать курсы месячными. Первый поток предполагали обучить с 25 февраля по 1 апреля, второй - с 5 апреля по 10 мая, третий - с 15 мая по 20 июня и четвертый - с 25 июня по 1 августа. Затем задумали организовать трехмесячную подготовку.
25 июля 1921 г. начальник Рязанской губернской милиции обратился к начальникам уездных милиций с секретным циркуляром № 4874 по поводу предстоящего открытия курсов. Судя по всему, желающих пойти на них было немного. По этой причине предлагалось немедленно «приступить к широкой агитации как среди подведомственных вам лиц, так и среди гражданского населения...». Предпочтение отдавалось проверенным милицейским кадрам. В обязательном порядке рекомендовалось направлять на обучение из каждого уезда по одному заместителю начальника уездной милиции, по одному начальнику и помощнику начальника района, старшему участковому милиционеру и по 15 рядовых сотрудников милиции. Количество кандидатов из числа гражданского населения не ограничивалось.
Образно говоря, работа по милиционной рекрутизации закипела. Так, в Рязанском уезде совместно с уездным комитетом РКП(б) провели «Неделю вербовки населения на курсы подготовки начальников милиции». Вербовщики выступали на всех митингах, во время спектаклей, на фабриках и заводах, в ходе сбора продналога в сёлах. Например, из Егорьевского уезда направили на курсы 20 кандидатов, среди которых гражданских - 3 человека. Из Данковского уезда направили 19 кандидатов, из Спасского - 17, Михайловского - 18, и все они - сотрудники милиции. Однако сроки начала работы курсов регулярно смещались.
При разборе переписки Отдела управления Рязанского губисполкома в поле зрения попал документ, повествующий: «На основании приказа по Милиции Республики от 17 апреля с. г. (1921 г. - Р.Ю.) за № 69 при губмилиции должны быть открыты курсы командного состава, но ввиду отсутствия в настоящее время продовольствия, открытие таковых курсов предположительно с августа...» [8, с. 462]. Реально начало работы переместилось на 1 сентября 1921 г. По сути их уже нельзя было именовать по прежнему названию, поскольку сменилась не только программа обучения, но и контингент курсантов, служебное предназначение выпускников. Краткосрочные курсы перенацелили на подготовку командного состава советской рабоче-крестьянской милиции с плановым количеством слушателей 150 человек и сроком обучения три месяца. Учебный цикл не уместился в отведённые для этого 90 дней. Среди причин - «срок выпуска слушателей задержан благодаря обширной программе и слабой (общеобразовательной) подготовке курсантов». Не был решён вопрос и о местах распределения выпускников.
Запланированная учебно-боевая подготовка 1922 г. началась своевременно. В мае - июле обучалось 49 человек. Однако состав обучаемых не был постоянным. Так, одного курсанта пришлось откомандировать в оставшееся без кадров отделение милиции, а 5 человек сами подались в бега. В военное время это сочли бы дезертирством, но с началом нэпа порядки стали менее строгими. 22 августа 1922 г. начальником курсов назначили Николая Николаевича Лупо- ва. Он был выпускником Казанского военного училища, опытным фронтовиком, в годы Гражданской войны служившим в Красной армии в должности командира бригады. Однако этого опыта в новых условий оказалось недостаточно. К августу для обучения удалось набрать только 44 курсанта. У половины из них посещаемость занятий была ниже 10 %16. Впервые пришлось пойти на досрочный выпуск и последующее расформирование школы. Причин для этого было много, но основной стало отсутствие денежных средств.
Несмотря на все трудности и невзгоды, подавляющее большинство выпускников курсов помимо полученных знаний и навыков выработали в себе такие качества, как целеустремленность, умение добиваться поставленной цели, находить пути решения, казалось бы, в безвыходных ситуациях. Это позволило рязанской милиции в короткие сроки побороть вал криминальной активности в период после Гражданской войны. А бороться приходилось не только с бандами Антонова и столичными «гастролёрами», но и с беспризорностью, хозяйственными преступлениями и многим другим. Лица, прошедшие отбор и обучение на милицейских курсах, получили хороший воспитательный и идейный заряд, что позволило им вскоре составить основу руководящего состава не только своего региона. Причём этот процесс начался буквально с первых месяцев работы курсов. Так, например, первый начальник курсов Александров в августе 1920 г. был направлен в Киргизию с целью организации там уголовного розыска. Его помощник Тягунков стал начальником Рязанского уездного отделения милиции, а оставив - ший наиболее значимый след в деле становления и развития курсов Константин Николаевич Цветков в июле 1922 г. возглавил Рязанскую городскую милицию.
Впоследствии в Рязани формировались курсы милицейского резерва на долевом финансировании из бюджетов губернского управления и Главного управления милиции Республики. Однако в 1923 г. резерв распался17. В декабре 1924 г. открылась Резервная школа подготовки младшего командного состава, предусматривающая четырёхмесячную подготовку. Затем было предпринято ещё несколько попыток создания учебных курсов для первоначальной подготовки сотрудников милиции и для обучения младших командиров. Окончательно точка в этом вопросе была поставлена только 1 ноября 1934 г. Приказом УНКВД по Московской области № 345 от 10 сентября 1934 г. ввели в действие Рязанские курсы по переподготовке среднего начсостава милиции [9, с. 8]. Многократно менялись названия и статус этого учреждения, но процесс обучения в нём не прерывается до сегодняшнего дня.
Заключение
В современном обществе, к сожалению, нередко ощущается недостаток позитивных примеров, целей, смысловых оснований для повседневной деятельности. Такие институты, как трудовые династии, советы трудовых коллективов и другие, переживают состояние упадка. Исследователи отмечают, что многие ранее обыденные установки - такие, «как долг, совесть, ответственность, преданность... уступают место идеалам эгоцентризма, выгоды, успеха. В этой связи особый интерес представляет изучение советского общества социального оптимизма, энтузиазма, социальной трансформации» [10, с. 146].
На наш взгляд, в качестве объектов, позволяющих сопоставить современные условия подготовки кадров для правоохранительных органов с теми, что были на этапе зарождения Советского государства, могут выступать разнородные милицейские курсы, появившиеся в конце Гражданской войны и начале нэпа. В рамках данной статьи основное внимание сосредоточено на Первых Рязанских милицейских курсах, со дня учреждения которых исполняется 100 лет. Разумеется, в рекомендуемых публикационных границах можно обозначить только общие контуры проводимой работы. Но именно открытость проблемы может дать толчок к более детальному её изучению.
Сравнение с деятельностью аналогичных курсов в других регионах позволяет выявить много общих моментов. В частности, нельзя не заметить повсеместного отсутствия чёткой, сформулированной органами государственной власти системы. Местные инициативы нередко были оторваны от реальных административных и материальных возможностей. С учётом низкого образовательного уровня принимаемого контингента качество подготовки не могло быть высоким, а знакомство с изучаемыми проблемами - поверхностное. Практически везде такие занятия носили вводно-ознакомительный характер, немало времени отводилось на военную подготовку. Однако, если Воронежские курсы милиции во многом копировали «деятельность обычных для того времени курсов по ликвидации неграмотности и малограмотности» [7, с. 15], то в Рязани была разработана комплексная программа обучения, позволявшая готовить разносторонне развитых сотрудников милиции. Тем не менее реализовать её высокий потенциал длительное время не представлялось возможным.
Изданное в 1921 г. Положение о курсах командного состава милиции было призвано централизовать процесс создания соответствующих учебных заведений в рамках определённых правил. Благодаря этому уже через год в России существовало 46 милицейских курсов. Вместе с тем в подавляющем числе случаев финансирование их было неустойчивым, программы и цели подготовки часто менялись. Нередко опыт их деятельности нарабатывался методом проб и ошибок. Только на рубеже 1920-1930-х годов в области подготовки кадров для правоохранительных органов произошли существенные реформы, позволившие сформировать достаточно действенную систему.
Освещаемые нами Первые Рязанские милицейские курсы впоследствии стали предшественником Рязанских курсов по переподготовке среднего начсостава милиции. Много позже они были преобразованы в Рязанскую среднюю специальную школу милиции МООП РСФСР, Рязанскую высшую школу МВД СССР, Академию ФСИН России. Это учебное заведение явилось базой для создания или преобразования в вузы целого ряда ведомственных учебных заведений. Помимо того, что почти все институты Федеральной службы исполнения наказаний России в разное время были его филиалами, это учебное заведение имеет непосредственное отношение и к созданию Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Уфимского юридического института МВД России, Барнаульского юридического института МВД России. Таким образом, восстанавливая страницы истории наших ведущих образовательных организаций, мы способствуем не только сохранению профессионально ориентированной социальной памяти, но и вносим определённый вклад в дело воспитания молодых сотрудников органов правопорядка.
советский милиция рязанский образовательный
Список литературы
1. Гольдман B. C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925 годах // Труды Высшей школы МООП СССР. - Вып. 20. - Москва: Высшая школа МООП СССР, 1968. -С. 80-98.
2. Николаев П. Ф. Развитие сети школ милиции в РСФСР (1917-1918 гг.) // Научные труды. - Вып. 2. - Омск: Омская высшая школа милиции, 1968. - С. 95-195.
3. Кожевина М. А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918-1991 гг.) : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01 / Кожевина Марина Анатольевна. - Москва, 2005. - 416 с.
4. Колемасов В. Н. Система профессионального образования Министерства внутренних дел в 1917-1941 гг. // Право и образование. - 2013. - № 6. - С. 134-142.
5. Панфилец А. В., Иванова А. М. Основные вехи строительства милиции в первое десятилетие советской власти / Российская полиция: три века служения Отечеству : материалы Юбилейной международной научной конференции, посвященной 300-летию российской полиции. Санкт- Петербург, 23-25 апреля 2018 г. / под ред. Н. С. Нижник. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2018. - C. 883-887.
6. Степанов М. М. Особенности милицейского образования в России в годы Гражданской войны (1918-1920 гг.) [Электронный ресурс]. - Сайт «Киберленинка». (дата обращения 01.10.2019).
7. Нахимов А. П., Кирнос А. В., Колесников В. А. Периодизация истории образовательных организаций по подготовке сотрудников органов внутренних дел в г. Воронеже: к постановке проблемы // Вестник Воронежского института МВД России. - 2016. - № 4. - С. 8-27.
8. Реент Ю. А. Предыстория создания учебного заведения (к 85-летию Академии ФСИН России) // Человек: преступление и наказание. - 2019. - № 4. - Т. 4. - С. 460-464.
9. Реент Ю. А. Исторический формуляр Академии ФСИН России. - Рязань: Академия ФСИН России, 2014. - 220 с.
10. Тимощук А. С., Трофимова Н. Н. ВЮИ ФСИН России: эстафета памяти в воспитании курсантов / IV Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 140-летию уголовно-исполнительной системы России и 85-летию Академии ФСИН России) : сборник тезисов выступлений и докладов участников (г. Рязань, 20-22 ноября 2019 г.) : в 10 т. - Т. 10. - Рязань: Академия ФСИН России, 2019. - С. 146-153.
References
1. Goldman B. C. Iz istorii organizatsii shkol i kursov militsii RSFSR v 1917 - 1925 godakh // Trudy Vysshey shkoly MOOP SSSR. - Moskva: Vysshaya shkola MOOP SSSR, 1968. - Vyp. 20. - S. 80-98.
2. Nikolayev P. F. Razvitiye seti shkol militsii v RSFSR (1917 - 1918 gg.) // Nauchnyye trudy. Omsk : Omskaya vysshaya shkola militsii, 1968. - Vyp. 2. - S. 95-195.
3. Kozhevina, M. A. Militseyskoye obrazovaniye v Sovetskoy Rossii: organizatsiya i pravovoye regulirovaniye (1918-1991 gg.) : dis. ... d-ra yurid. nauk : 12.00.01 / Kozhevina Marina Anatol'yevna. - Moskva, 2005. - 416 s.