Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний Российская Федерация, Рязань
Первые Рязанские милицейские курсы: к 100-летию учреждения
Ю.А. Реент
доктор исторических наук, профессор
Аннотация
Статья содержит краткий историко-правовой анализ первых шагов по организации системы обучения кадров для советской милиции. В качестве базового региона для исследования выбрана Рязанская губерния в период завершения Гражданской войны и послевоенные годы. В область обсуждения вынесены вопросы, связанные с формированием учебно-методической и материальной базы образовательных организаций, специализирующихся на подготовке кадров рядового и начальствующего состава для милицейских учреждений. В связи с курсом на реализацию новой экономической политики органам милиции были поручены многочисленные функции, ранее не входившие в её полномочия. Это выявило не только отсутствие достаточной профессиональной подготовки большинства сотрудников, но и моральную неготовность выполнять некоторые функции, компетенции которых ещё не были выработаны.
В статье приведены оценки ряда острых проблем, выявленных на этапе учреждения и становления Рязанских милиционных курсов. Важно учитывать, что они впоследствии стали основой целого ряда правоохранительных учебных заведений, в том числе действующих и сегодня. Благодаря введению в научный оборот значительного объёма ранее не используемого архивного материала, авторского подхода в оценке происходивших событий, статья может заинтересовать широкий круг историков, правоведов, педагогов и краеведов.
Ключевые слова: Народный комиссариат внутренних дел РСФСР, подготовка кадров для правоохранительных органов, Рязанские курсы по подготовке командного состава рабоче-крестьянской милиции.
Annotation
Yuri A. Reent
Dr. Sci. (Hist.), Professor
Academy of Law and Management of the Federal Penal Service of Russia Ryazan
The first Ryazan militia courses: to the 100th anniversary of the institution the Article contains a brief historical and legal analysis of the first steps in the organization of the training system for the Soviet police (militia). The Ryazan province was chosen as the base region for the study during the end of the Civil war and the post-war years. The issues related to the formation of educational-methodical and material base of educational organizations specializing in the training of ordinary and commanding personnel for militia institutions were discussed. In connection with the course for the implementation of the new economic policy, the militia were entrusted with numerous functions that were not previously included in its powers. This revealed not only the lack of sufficient professional training for the majority of employees, but also the moral unwillingness to perform some functions whose competencies have not yet been developed.
The article presents an assessment of a number of acute problems identified at the stage of establishment of Ryazan militia courses.
It is important to take into account that they later became the basis of a number of law enforcement educational institutions, including those operating today.
Thanks to the introduction into scientific circulation of a significant amount of previously unused archival material, the author's approach in assessing the events that took place, the article may be of interest to a wide range of historians, lawyers, teachers and local historians.
Keywords: people's Commissariat of internal Affairs of the RSFSR, training for law enforcement agencies, Ryazan courses for training the command staff of the workers `and peasants' militia.
Введение
Оценивая актуальность и степень разработки избранной темы, следует учитывать, что проблема подготовки кадров для правоохранительных органов в первые годы Советской власти освещена в научной литературе слабо. Что же касается исследований становления милицейских учебных заведений в рязанском регионе, то вплоть до настоящего времени эта тематика была совершенно не исследована: имеются лишь краткие упоминания об отдельных эпизодах и событиях, а потребность в таких сведениях достаточно велика - и не только в чисто теоретическом плане, поскольку в Рязани расположено несколько учебных заведений правоохранительной направленности. Да и для других регионов имеющийся исторический опыт может быть интересен.
Объектом исследования здесь выступают общественные отношения, которые начали складываться в период становления Советской власти в сфере развития системы подготовки кадров для правоохранительных органов. Субъектом исследования стали Первые рязанские милиционные курсы, 100-летний юбилей со дня учреждения которых будет отмечаться в этом году. Цель представленной работы заключается в том, чтобы определить не столько причины учреждения милицейских курсов, сколько конкретную региональную специфику подготовки специалистов в соответствующих социальнополитических условиях. Выявленные факты и события могут помочь в формировании обоснованного мнения об их роли в развитии правоохранительной системы региона и прилегающих губерний (областей).
При подготовке статьи использовался ряд разноплановых нормативно-правовых источников. К первой группе можно отнести немногочисленные, но основополагающие законодательные и подзаконные акты. В их числе Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13 октября 1918 г. «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)»1, Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1920 г. «О Положении о Рабоче-Крестьянской милиции»2 и др.
Базу основной для нас второй группы источников составила делопроизводственная документация, большая часть которой почерпнута из фондов Государственного архива Рязанской области. Она включает в себя приказы, отчёты НКВД РСФСР и его региональных подразделений, циркулярные письма и распоряжения, а также отчетную документацию рассматриваемых учреждений.
Ну и, наконец, важную часть изученных материалов составляют научные публикации, которые в большей или меньшей степени затрагивают освещаемую проблему. Интерес к ней со стороны исследователей изначально проявился только во второй половине ХХ в. По-прежнему актуальными представляются труды B. C. Голь- дмана [1], П. Ф. Николаева [2], чуть позже появились работы Е. Л. Белякова, В. В. Черникова и др. На рубеже ХХ и XXI веков увидел свет ряд фундаментальных исследований, в частности, диссертации В. М. Шамарова «Государственная служба в милиции НКВД РСФСР. Становление и развитие правовых и организационных основ» (М., 1999); М. А. Кожевиной «Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918-1991 гг.)» (М., 2005) [3] и др. В последнее десятилетие также издан ряд интересных публикаций В. Н. Ко- лемасова [4], О. Н. Мигущенко, М. М. Степанова и др.
Вопросы подготовки кадров для органов советской милиции непосредственно связаны с работой по их становлению и укреплению. Общепризнано, что начальный период этих процессов осуществлялся в три этапа. Первый этап, длившийся до октября 1918 г., следует оценивать как форму всеобщего вооружения наиболее сознательной части пролетариата для поддержания общественного правопорядка. Для нас наибольший интерес представляет второй этап - до 31 августа 1923 г., когда осуществлялось фактическое формирование милиции как государственного правоохранительного органа, построенного на штатных основах. Не удивительно, что именно 12 октября стало датой профессионального праздника для кадровой службы Министерства внутренних дел современной России [5, с. 885-886].
1. Описание исследования
Представляется очевидным, что после прихода к власти большевистского правительства учебных заведений, готовящих кадры для милиции, в принципе ещё не могло существовать. Но потребность в таких учреждениях возникла достаточно скоро. Первая попытка создания курсов для работников органов внутренних дел была предпринята в Москве в 1918 г. Известно, что они стали базой для учреждения 10 сентября 1919 г. Всероссийской школы инструкторов милиции и Всероссийских курсов уголовного розыска5. В Петрограде приступили к работе факультет советской милиции при Рабоче-крестьянском университете и курсы милиционеров при управлении советской рабоче-крестьянской милиции (СРКМ) [6, с. 103]. В декабре 1919 г. в Воронеже были созданы милицейские курсы, рассчитанные на 200 человек [7, с. 15]. Во Владимире для начальников отделов милиции кратковременные курсы учредил губернский отдел Наркомюста РСФСР [3, с. 74]. Имели место попытки создания подобных курсов и в других регионах.
К числу основополагающих задач, поставленных перед ведомственными курсами и школами, была отнесена подготовка профессионально грамотных руководителей для подразделений Наркомата внутренних дел. Их значение возрастало и в связи с тем, что милицию воспринимали в качестве боевого резерва Красной Армии. Однако отсутствие практического опыта и квалифицированных педагогических кадров позволяют оценить первые попытки создания ведомственных учебных заведений как малоэффективные. К тому же, с учётом масштабов страны, две-три школы да десяток курсов проблемы не решали. Порою время проезда до учебного заведения из отдаленной местности превышало весь срок обучения. Поэтому вскоре была поставлена задача по учреждению сети региональных специализированных учебных заведений.
Об одном из них, а именно - о Первых Рязанских губернских курсах милиции - и пойдёт здесь речь. К занятиям там приступили 16 августа 1920 г., но стоит отметить, что первичное распоряжение об их создании в архивах не обнаружено. Очевидно лишь, что основная масса кандидатов на зачисление заранее прибыла к месту учёбы и была поставлена на довольствие. Уже 12 июля 1920 г. проведено организационное собрание курсантов. Достоверно определено место проведения учебных занятий в здании, расположенном на современной улице Свободы. Что же касается организации приёма пищи, то продовольственный склад и столовая находились на современной улице Ленина, которая являлась «парадной» частью города6.
Самое раннее упоминание о постановке на довольствие с общим числом «столующихся» 81 человек датировано 9 августа. Через 9 дней в соответствующих табелях учёта были отмечены уже 84 человека. Среди них - 6 лекторов, 4 человека прислуги. Также присутствовали 66 курсантов, помимо которых в самовольной отлучке числилось 2, в лазарете - 3 и в наряде - 8 человек. Любопытно, что 22 августа 1920 г. количество лиц, состоявших на довольствии, возвратилось к цифре 81. При этом запрашивалось количество продуктов в расчёте на 100 человек. Например, 14 июля 1920 г. в заявке № 89 заведующий курсами настаивал на том, чтобы в соответствии с этим штатом выделяли: 14 пудов 2 фунта 48 золотников муки, 3 пуда 20 фунтов 70 золотников пшена и 37 пудов 20 фунтов кар- тошки.
И все же значительно важней для нас информация о том, чему и как обучали курсантов. Следует уточнить, что контингент первоначально набирался из числа милиционеров и младших служащих милиции. Для них оставалось жалование по основному месту службы из расчета: 1269 рублей в месяц для сотрудников уголовного розыска и 919 рублей для остальных милиционеров. Вторая категория подразумевала неаттестованных работников, у которых также сохранялся штатный оклад денежного содержания. Для организации учебного процесса был разработан Перечень занятий, включавший девять разделов (в первоисточниках - отделов). Первый из них предполагал ознакомление в общих чертах с историей рабочего движения в России и западных странах, историю рабочекрестьянских партий, их программы и тактику действий, методы и назначение культурно-просветительной работы в милиции.
Второй раздел учебной программы включал следующие вопросы:
- Советская Конституция и советское законодательство;
- новое судопроизводство и его принципы;
- общая теория права;
- административное право;
- гражданское и уголовное право, различия между ними.
В третьем разделе уделялось внимание таким вопросам, как:
- общие обязанности милиции;
- значение милиции в прошлом и настоящем;
- положения о милиции и декреты о её организации;
- общие положения о трудовой дисциплине и служебной дисциплине в органах и учреждениях милиции.
Четвёртый отдел освещал дисциплинарную практику в отношении сотрудников и состоял из трёх подразделов. Блок «А» включал в себя общие права, обязанности и первоочередные задачи:
- постовая служба: права и обязанности постовых;
- права и обязанности начальников районов и волостных милиционеров;
- конные резервы и их обязанности;
- пешие резервы, их назначение и обязанности.
Блок «Б» включал в себя права и обязанности милиционеров в областях, лишь косвенно связанных с их основной деятельностью. К их числу относили:
- участие милиции в делах, находящихся в сфере гражданско-правовых отношений;
- гражданские и сельские обложения налогами и участие милиции в их взыскании;
- трудовая повинность и участие милиции по её осуществлению;
- работа милиции в области санитарных мероприятий;
- участие милиции в осуществлении других мероприятий по распоряжению органов власти;
- борьба с тайным винокурением.
Блок «В» основной упор делал на организацию делопроизводства и ведение протоколов. В этих целях предполагалось раскрыть два направления. Первое - это ознакомление с порядком производства дознаний по разным видам проступков и преступлений. Второе направление нацеливалось на овладение нормами канцелярского делопроизводства в уездных районах и городских правлениях милиции. Учитывая низкий уровень грамотности и общей подготовки сотрудников милиции, овладение такими знаниями становилось непростой задачей.
Пятый раздел включал в себя практические занятия. В их перечень входили:
- письменные занятия по составлению различных актов и документов;
- практическая работа в канцеляриях начальников районов Пензенской городской милиции (вероятно, там эта работа находилась на более высоком уровне);
- практическое несение постовой службы;
- работа в качестве дежурных по району, районных исполнителей, помощников начальников районов, начальников городских и уездных отделов милиции.