Статья: Перспективы развития международного сотрудничества в Арктике: основные направления

Перспективы развития международного сотрудничества в Арктике: основные направления

Вера Ивановна Сморчкова, доктор экономических наук, профессор, эксперт Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации

Аннотация

В последние три десятилетия Арктика демонстрирует миру беспрецедентные темпы международного сотрудничества. Работа в этом направлении идет в рамках Арктического совета, Совета Баренцева / Евро-арктического региона (СБЕР), Северного форума, Международного арктического научного комитета, Международной конференции «Arctic Frontiers», Конференции парламентариев арктических стран, Университета Арктики и т.д. Кооперация и интеграция арктических регионов имеют большое значение для социального и экономического развития этого макрорегиона. Только объединившись, арктические страны смогут сохранить и освоить эти пространства на принципах устойчивого развития.

Детальный анализ ситуации дал автору возможность утверждать, что существующих инициатив недостаточно для удовлетворения растущих потребностей региона. Сегодня циркумполярный регион сталкивается с серьезными геополитическими, социально-экономическими и экологическими проблемами. Быстро растущие изменения в связи с развитием хозяйственной деятельности и потеплением климата уже предъявляют новые вызовы населению Арктики. Правительственные и неправительственные организации Арктики, ее жители заинтересованы в эффективном международном сотрудничестве по различным направлениям, чтобы своевременно адаптироваться к изменениям и решать возникающие задачи, реализовывать общие интересы, находить эффективные механизмы управления изменениями. Рассматривая ряд направлений международного сотрудничества, автор предлагает практические рекомендации по реализации образовательного потенциала российской Арктики.

Ключевые слова: Арктика, международное сотрудничество, устойчивое развитие, Арктический совет, научные исследования, экономическая деятельность в Арктике, коренные народы Севера

Abstract

Prospects for the development of international cooperation in the arctic: main directions

Vera I. Smorchkova, Doctor of Sci. (Economics), Professor, Expert of the Arctic and Antarctic Council under the Federation Council Federal Assembly of the Russian Federation

Over the past three decades, the Arctic has shown an unprecedented pace of international cooperation. Work in this direction takes place within the framework of the Arctic Council, the Barents Euro-Arctic Region Council (BEAC), the Northern Forum, the International Arctic Science Committee, the International Conference “Arctic Frontiers”, the Conference of Parliamentarians of the Arctic Countries, the University of the Arctic, etc. Cooperation and integration of the Arctic regions are of great importance for the social and economic development of this macro-region. United, the Arctic countries will preserve and develop territories on the principles of sustainable development. While studying the topic of the article, the author realized that the existing initiatives are not enough to meet the growing needs of the region. Today, the circumpolar region faces geopolitical, socioeconomic, and environmental challenges. Changes in economic development and global warming are a serious threat to the population of the Arctic.

Governmental and non-governmental organizations associated with activities in the Arctic, as well as its direct residents, are interested in international cooperation in various areas that are related to the problems of the region. The participation of countries and organizations is needed for an immediate response to changes, as well as to solve emerging problems, to pursue common interests, and to find effective mechanisms for managing emerging changes. In the article, the author also offers practical recommendations for the proper use of the potential of the Russian Arctic.

Keywords: Arctic, international cooperation, sustainable development, Arctic Council, scientific research, economic activity in the Arctic, indigenous peoples of the North

Введение

Международное сотрудничество в Арктике является важным фактором развития производственной и социальной сфер, источником привлечения инвестиций, расширения рынков сбыта продукции, проведения политики расширения и укрепления торгово-экономических, научно-технических и культурных связей. Резкое сокращение площади арктического морского льда и другие кардинальные перемены из-за потепления климата уже привели к последствиям, которые мы только начинаем осознавать Special Report of the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate..

По оценкам Геологической службы США, на арктических территориях России, Норвегии, Гренландии, США и Канады залегают примерно 22 % мировых неразведанных ресурсов нефти и природного газа [Моргунова, Цуневский, 2013. С. 162]. И большая часть сосредоточена в российской Арктике. Так, по данным Минприроды России, более 40 % суши и около 70 % российского арктического шельфа содержат нефть и газ. Здесь сосредоточено 55 трлн куб. м газа (75 % общих объемов в стране) и 7,3 млрд т нефти (25 % всех запасов) The Intergovernmental Panel on Climate Change . Кто будет осваивать эти ресурсы?

Численность населения арктических территорий в целом растет, но прирост идет за счет зарубежной Арктики (таблица). От всей численности населения северных стран непосредственно на арктических территориях проживает менее одного процента населения (0,9 %). При этом если в 2011 году на сухопутных арктических территориях всех восьми стран проживало 4 596 тыс. человек, то к 2017 году это число сократилось до 4 583 тыс. человек (минус 13 тыс. человек), сокращение численности арктического населения отмечается уже пять лет подряд.

В России численность населения арктических регионов сократилась за период 2011-2017 годов на 63 тыс. человек, это больше чем население такого города, как Салехард. Если доля населения в российской Арктике в 2011 году составляла 53,9 % от общего числа проживающих в Арктике, то к 2017 году она сократилась до 52,7 %.

При этом число жителей арктических районов в подавляющем большинстве других арктических стран растет, исключение составляет только Лапландия, где также отмечается убыль населения (Финляндия).

Как следует из приведенных данных, пока Россия удерживает преимущество по численности населения в Арктике. Арктическая зона России занимает площадь около 4,5 тыс. кв. км. Численность ее населения - 2,4 млн человек, что составляет менее 2 % населения Российской Федерации и более 40 % населения всей Арктики (в таблице нет данных по восьми районам Якутии, которые присоединили позже 2017 года). Это экологически чистый регион с колоссальными запасами воды и чистого воздуха, уникальной фауной. Также Арктика представляет собой место пересечения долгосрочных национальных интересов северных стран. Для России это прежде всего важная ресурсная база страны и опора для наращивания ее транзитного потенциала. Здесь формируется 15 % российского ВВП и 25 % отечественного экспорта. Развита добыча редких и драгоценных металлов, биоресурсов, расположены крупные нефтегазовые провинции, что обуславливает серьезные конкурентные преимущества региона и повышенный международный интерес к нему Подробнее см.: Сморчкова В.И. Арктика: регион мира и глобального сотрудничества (Институциональные предпосылки устойчивого развития). М.: Изд-во РАГС, 2003..

Деловое сотрудничество в Арктике

В последние три десятилетия после «открытия» российской Арктики для международного сотрудничества интенсивными темпами идет работа в рамках Арктического совета, Совета Баренцева / Евроарктического региона (СБЕР), Северного форума, Международного арктического научного комитета, Международной конференции «Arctic Frontiers», Конференции парламентариев арктических стран и т.д.

Особенно выделяются два ключевых направления международного сотрудничества - по проблемам изменения климата и экономического развития. В Арктическом совете, основу которого составляют восемь арктических государств и шесть организаций коренных народов со статусом постоянного участника в Совете (плюс шесть рабочих групп и около 40 неарктических государств и международных организаций, имеющих статус наблюдателя в Совете), климатические изменения исследуются во всех его шести международных рабочих группах. Сегодня в Арктическом совете осуществляется координация и обмен результатами мониторинга и анализа состояния морей Северного Ледовитого океана (СЛО), разрабатываются превентивные меры и соответствующая политика. Совет реализует многочисленные проекты и программы для решения связанных с океаном вопросов [Загорский, Болтон, 2020. С. 4].

В 2015 году в Арктическом совете была учреждена Целевая группа по вопросам арктического морского сотрудничества для «оценки необходимости в будущем региональной морской программы или иного механизма в случае необходимости для расширения сотрудничества в морских районах Арктики» Икалуитская Декларация 2015 года. По случаю Девятой Министерской сессии Арктического совета. Икалуит, Канада, 24 апреля, 2015. С. 7.. Именно в рамках Арктического совета были согласованы три международных соглашения, связанных с проблематикой Северного Ледовитого океана, и направлены на расширение международного сотрудничества по вопросам, связанным с поиском и спасанием на море (2011), загрязнением морей нефтью (2013) и научным арктическим сотрудничеством в Арктике (2017).

Таблица 1. Население Арктических стран (2011-2017). Составлено автором по данным Росстата и зарубежной статистике.

Международное сотрудничество по проблемам изменения климата и адаптации общества к последствиям глобального потепления выходит далеко за рамки Арктического совета и осуществляется многими другими международными организациями (конференция «Полярный круг», «Arctic Frontier», Международный арктический научный комитет IASC и др.) [Хинзман, Бургесс, Канкаанпаа, Павленко, Янг, Попе. 2019. С. 72]. Результатом их деятельности является принятие Международной морской организацией Полярного кодекса (обязательные нормы и правила для судов, работающих в полярных водах), Соглашения о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана и др.

Международное сотрудничество в экономической сфере пополняется год от года новыми участниками. В 2014 году при Арктическом совете была создана новая структура - независимый Арктический экономический совет (АЭС), призванный расширить экономическое взаимодействие в регионе и повысить его инвестиционную привлекательность. АЭС объединяет представителей бизнес-сообщества арктических государств, его задача - содействовать ответственному экономическому развитию Арктики и ведению бизнеса в этом регионе, налаживанию торговых связей.

Арктический экономический совет разрабатывает международную систему «Арктическая инвестиционная матрица», которая должна помочь в создании финансовых инструментов и фонда для развития сотрудничества между крупными и маленькими компаниями в Арктике. Наиболее перспективными для иностранных инвесторов направлениями на территории российской Арктики являются энергетика, инфраструктурные проекты, а также развитие так называемой голубой (безотходной) экономики. Кроме того, ключевым направлением развития международного сотрудничества в экономической сфере являются инфраструктурные проекты (строительство дорог, мостов, портов для развития региона). Россию в АЭС представляют «Совкомфлот», «Роснефть» и Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

Большой потенциал международного сотрудничества в сфере экономики заложен в деятельности торгово-промышленных палат. Система Торгово-промышленной палаты Российской Федерации объединяет 180 территориальных торгово-промышленных палат и около 50 тыс. предприятий и организаций. Впервые мысль об учреждении международной Приполярной торговой палаты была озвучена канадскими бизнесменами в 2003 году на третьем Конгрессе Всемирного форума торговых палат и получила одобрение и поддержку среди участников.