Карибский кризис стал высшей точкой военно-стратегической нестабильности в МО всей второй половины 20-го века. Одновременно он обозначил рубеж окончания политики балансирования на грани войны, которая определяла атмосферу международных отношений на протяжении полосы кризисов международной системы между 1948-1962 гг. [20].
американский советский внешняя политика
РАЗДЕЛ 2. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ И СОВЕТСКИЙ СОЮЗ В 70-е ГОДЫ XX ВЕКА
2.1 Достижение стратегического паритета СССР и США
После Карибского кризиса 1962 г. СССР стал наращивать свой стратегический потенциал. Если в момент этого кризиса США превосходили СССР по числу средств доставки ядерного оружия в 10 раз, то к концу 60-х гг. превосходства уже не было.
В разгар ближневосточного кризиса руководители США были вынуждены пойти на контакт с руководством СССР. Итоги последовавших переговоров между президентом США Л. Джонсоном и председателем Совета Министров СССР А.Н. Косыгиным в Глассборо (июнь 1967 г.) дали возможность достичь договоренности на основе концепции отказа обеих сверхдержав от создания системы национальной противоракетной обороны и ограничения стратегических вооружений. Начались двусторонние переговоры, продолженные при президенте США Р. Никсоне.
Советский ракетно-ядерный арсенал сравнялся с американским в 1968 г. В международных отношениях появился новый элемент -- стратегический паритет (равенство).
США лишились возможности безнаказанно нанести первый, обезоруживающий удар по Советскому Союзу. Советская оборонная доктрина поначалу была сформулирована в достаточно общем виде. Она предполагала, что Советский Союз никогда не начнет войны первым и не применит первым атомное оружие, но ответит сокрушительным ударом на всякое нападение агрессора с целью его полного поражения.
Затем советские военные теоретики пришли к важному выводу: упреждающий массированный ракетно-ядерный удар в целях стратегической обороны по изготовившемуся к ракетно-ядерному нападению агрессору при наличии у него трех компонентов стратегических ядерных сил (наземных защищенных ракетных комплексов, ракетных комплексов морского базирования и стратегической авиации) лишен всякого смысла. Он не решает задачи стратегической обороны государства и приводит только к взаимному уничтожению этих государств. Ответно-встречный массированный ракетно-ядерный удар по агрессору, уже совершившему ракетно-ядерное нападение, но до прихода его боеголовок на нашу территорию, тем более не решает задачи стратегической обороны и также приводит к взаимному уничтожению государств. Кроме того, гонка вооружений существенно истощала экономический потенциал СССР.
Почти одновременно и в СССР, и в США пришли к идентичному выводу: глобальная ядерная война не имеет смысла, ее нельзя выиграть. Усилия обеих стран по достижению стратегического превосходства не дали результатов -- стороны достигли паритета на высоком уровне.
В мае 1972 г. Р. Никсон (первым из руководителей США) нанес официальный визит в Москву. 26 мая были подписаны два ключевых договора: бессрочный Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1). Обе страны отказались от дорогостоящего и дестабилизирующего строительства систем противоракетной обороны по периметру своих границ. Договор по ПРО оказал важнейшее стабилизирующее влияние на советско-американский военный баланс. Впервые в послевоенный период [24].
США отказались развертывать крупную, имеющую стратегическое значение систему. Договор по ПРО сохранял свою силу до мая 2002 г., когда он был расторгнут по желанию американской стороны.
Договор ОСВ-1 был первым соглашением об ограничении ядерных вооружений, который ставил предел числу стационарных пусковых установок МБР и пусковых установок баллистических ракет на подводных лодках. Договором и временным соглашением (сопутствующим договору) юридически закреплялся принцип равной безопасности в области наступательных стратегических вооружений.
Отход от политики конфронтации привел к материализации климата разрядки: были заключены десятки соглашений по вопросам торговли, судоходства, сельского хозяйства, транспорта, мирного использования атомной энергии и т. п. Казалось, что возникает новый мир с более обнадеживающими перспективами.
Разрядка в советско-американских отношениях способствовала нормализации отношений с ФРГ. В 1970 г. в Москве был подписан договор между СССР и ФРГ. Стороны подтвердили нерушимость границ в Европе. ФРГ отказывалась от претензий на территорию бывшей Восточной Пруссии, вошедшей после Второй мировой войны в состав Советского Союза и Польши. В свою очередь, советская сторона заявляла, что не будет препятствовать мирному объединению двух германских государств, если для этого в будущем возникнут соответствующие условия. В 1971 г. СССР, США, Франция и Великобритания заключили соглашение по Западному Берлину, которое установило особый статус западных секторов Берлина и упорядочило транспортное сообщение с Западным Берлином по территории ГДР. Тем самым был устранен опасный источник международной напряженности в Европе.
Вершиной разрядки стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В нем принимали участие представители 33 европейских государств, а также США и Канады. Консультации по нему проходили в 1972--1973 гг., затем состоялись два подготовительных этапа.
Третий этап совещания состоялся в Хельсинки 30 июля -- 1 августа 1975 г. на уровне высших политических и государственных руководителей стран -- участниц совещания, возглавлявших национальные делегации. Советскую делегацию возглавлял Л.И. Брежнев. Главы делегаций подписали Заключительный акт совещания. Этот документ действует по сей день [12].
Заключительный акт включает договоренности, которые должны выполняться в полном объеме как единое целое: 1) по безопасности в Европе; 2) по сотрудничеству в области экономики, науки и техники, охраны окружающей среды; 3) по сотрудничеству в гуманитарных и других областях; 4) по дальнейшим шагам после совещания. Заключительный акт содержит 10 принципов, определяющих нормы взаимоотношений и сотрудничества. Заключительный акт гарантировал признание и неприкосновенность послевоенных границ в Европе (что было на руку СССР) и накладывал на все государства-участники обязательства по соблюдению прав человека (это стало основой для использования проблемы прав человека против СССР).
Уход президента США Р. Никсона с политической арены в 1974 г. после уотергейтского скандала нанес удар по политике, направленной против продолжения «холодной войны». В политике американской элиты по отношению к СССР начинается брожение, вызванное давлением правых сил, считавших разрядку ложной концепцией, способствующей (а не препятствующей) крушению американских позиций в мире. Тем не менее к лету 1979 г. был достигнут советско-американский компромисс, зафиксированный в Договоре ОСВ-2, подписанном советской и американской сторонами в Вене 18 июня 1979 г. Договор определял количество носителей стратегического оружия для обеих сторон [28].
Советский Союз, идя на компромисс, каковым являлся Договор ОСВ-2, жертвовал многим. Прежде всего СССР дал согласие сократить свои стратегические силы на 10%, отказался от ряда программ, находившихся на различных стадиях разработки или развертывания. Но и для США договор ставил существенные барьеры. Так, Соединенные Штаты вынуждены были ограничить численность баллистических ракет с разделяемыми головными частями (не более 1200 единиц), крылатых ракет (не более 3000 авиационных крылатых ракет). Общее число носителей ядерного оружия фиксировалось цифрой 2250. Согласно протоколу к Договору ОСВ-2, запрещалось развертывание крылатых ракет наземного и морского базирования дальностью свыше 600 км. Обе стороны -- СССР и США -- заявили о том, что будут соблюдать положения Договора ОСВ-2 до тех пор, пока на нарушение его положений не пойдет другая сторона.
Несомненно, что подписание Договора ОСВ-2 стало положительным явлением. Но осложнение американских отношений с Ираном, введение советских войск в Афганистан нанесли удар по разрядке и договорным отношениям между СССР и США.
2.2 Роль СССР и США в решении задач мирного сотрудничества в начале 70-х годов
В истории международных отношений 70-е годы получили название периода разрядки международной напряженности. В это время смягчается противостояние между военно-политическими блоками, активизируется сотрудничество между социалистическими и капиталистическими странами.
Переход от « холодной войны» к разрядке был вызван рядом причин. К началу 70-х годов СССР достиг паритета с США в области ядерных вооружений. Проявлением этого стала начало советско-американских переговоров об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ). Учитывая примерный стратегический паритет, ни США, ни СССР не могли рассчитывать на превосходство в вооруженном противостоянии, а колоссальные расходы на вооружение тяжким бременем ложились на плечи налогоплательщиков и вели к сокращению социальных программ. Переговоры об ОСВ стали одним из свидетельств улучшения отношений между СССР и США, Востоком и Западом в целом.
На сближение с СССР США и другие западные страны вынудили пойти экономический кризис, который повысил заинтересованность западного мира в поставках из СССР нефти и сырья.
Кроме того, изменилась ситуация и в самих США. Неудачная война во Вьетнаме, негативно воспринятая большинством американцев, вынудила власти США в 70-е годы воздержаться от новых военных авантюр. Уотергейтский скандал, в ходе которого президент Р. Никсон вынужден был подать в отставку, вызвал «кризис власти» в США и привел к снижению внешнеполитической активности. В 1976 г. президент стал Дж. Картер, который более доверчиво относился к СССР, чем его предшественники, и в целом не был сторонником конфронтации с советским блоком.
Не последнюю роль в смягчении отношений Запада и Востока сыграл и тот факт, что лидеры стран Западной Европы стали реалистичной смотреть на расстановку сил в Европе и видели в СССР важный рынок сбыта своих товаров и источник нефти и газа.
В свою очередь для СССР нормализация отношений с Западом позволяла за счет продажи нефти и газа получить валюту для закупки продовольствия и промышленных товаров. Также в СССР рассчитывали, что улучшение отношений с Западом откроет доступ к новейшим технологиям.
Начало политике разрядки было положено « восточной политикой» канцлера ФРГ Вили Брандта. В рамках политики примирения, проводимой правительством социал -либеральной коалиции, состоялись первые встречи федерального канцлера ФРГ и председателя Совета Министров ГДР. Нормализация отношений между двумя германскими государствами способствовали процессу разрядки в Европе. 12 августа 1970 г. в Москве был подписан договор между СССР и ФРГ об отказе от применении силы, а 7 декабря в Варшаве- между Польшей и ФРГ о нормализации взаимоотношений. Оба договора заложили основу мира и сотрудничества в отношениях ФРГ с восточными соседями. В 1971 г. ФРГ подписала договор с ГДР, в котором признавала существование ГДР. Через год, в 1973 г., оба эти государства стали членами ООН. Для ГДР это стало важнейшим показателем международного признания. В 1973 г. ФРГ подписала договор с Чехословакией, по которому Мюнхенский договор 1938 г. признавался недействительным.
Все эти договоры позволили ослабить напряженность в Европе, так как ФРГ дала ясно понять, что не собирается добиваться пересмотра итогов второй мировой войны.
Новым шагом по ослаблению противостояния в Европе стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое прошло в 1975 г. в Хельсинки. В нем участвовали 33 европейских государства, США и Канада. Итогом совещания стало подписание 1 августа 1975 г. Заключительного Акта. В нем участники Совещания:
- заявили о признании послевоенных границ в Европе и об их нерушимости;
- наметили пути и формы сотрудничества между странами НАТО и ОВД;
- обязались соблюдать права человека и не мешать свободному обмену информацией о жизни друг друга.
Заключительный Акт позволил ослабить противостояние двух блоков и начать сотрудничество между странами Западной и Восточной Европы. Но в целом СССР извлек больше политических выгод из Совещания в Хольсинке, нежели страны Запада. Он добился признания границ своей сферы влияния, но не собирался выполнять положения о соблюдении прав человека, в котором Западные страны видели средство либерализации коммунистических режимов.
С начала 70-х годов более частыми стали встречи руководителей сверхдержав, на которых центральное место занимал вопрос об ослаблении военного противостояния. Главным итогом этих переговоров стало подписание двух договоров об ограничении стратегических наступательных вооружений. В 1972 г. во время визита президента США: Ричарда Никсона в Москву был подписан договор ОСВ- 1. Еще при вступлении в должность в 1969 г. Никсон заявил, что главнейшей задачей американской внешней политики станет нормализация отношений с двумя главнейшими коммунистическими державами- СССР и КНР. Хотя он публично оправдывал вооруженное вмешательство США во Вьетнаме необходимостью поставить заслон коммунизму, но одновременно старался найти общий язык с руководителями КНР и СССР [30].
Договор ОСВ- 1 был подписан на неопределенный срок с правом каждой страны выйти из договора. По этому договору СССР и США обязались не развертывать системы противоракетной обороны(ПРО) своей страны. Каждой из сторон предоставлялось право иметь по 2 комплекса ПРО: Вокруг столицы и в районе расположения шахтных пусковых установок.
В июне 1979 г. президент США Дж. Картером и генеральным секретарем ЦК КПСС Л.И. Брежневым был подписан договор ОСВ - 2. Договор предусматривал ограничение пусковых установок (ПУ) межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования, ПУ баллистических ракет на подводных лодках, тяжелые бомбардировщики, а также баллистические ракеты « воздух-земля» суммарным количеством, не превышающим 2400 единиц. Эти ограничения опирались на принцип равенства и одинаковой безопасности и соотношение сил сторон. Фактически договор подтверждал наличие сложившегося между СССР и США примерного военно - стратегического равновесия [27].