В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) правоспособность юридического лица, в данном случае редакции, возникает в момент его создания (т.е. в момент его государственной регистрации и приобретения правоспособнности) и прекращается в момент завершения его ликвидации (т.е. в момент внесения записи о ликвидации в единый государственный реестр юридических лиц).
В современном гражданском праве России выделяются два вида правоспособности юридических лиц: общая и специальная. Под общей, или универсальной, правоспособностью понимается способность юридического лица иметь любые гражданские права и обязанности, которые необходимы ему для осуществления любого вида деятельности, не противоречащего действующему законодательству. Под специальной правоспособностью понимается наличие у юридического лица лишь таких прав и обязанностей, которые отдельно регулируются законом, соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в его учредительных документах.
Исходя из ГК РФ можно сказать, что общую правоспособность может иметь только редакция, зарегистрированная в виде коммерческой организации, за исключением унитарного предприятия (пункт 1 статья 49). Редакция, зарегистрированная в виде коммерческой организации (АО, ООО), вправе кроме выпуска и распространения продукции СМИ заниматься также любой незапрещенной законом коммерческой деятельностью, если даже об этом не указано в ее уставе. При этом, как следует из той же статьи ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). К такой продукции относится, безусловно, СМИ, выпуск которого осуществляется только после его регистрации.
Аннулирование свидетельства о регистрации СМИ, выпуск которого осуществляет редакция, зарегистрированная в виде коммерческой организации, не прекращает деятельность редакции, которая вправе на время отсутствия свидетельства о регистрации СМИ заниматься другой деятельностью и в случае появления соответствующих условий обратиться в регистрирующий орган с просьбой зарегистрировать СМИ заново. При этом, безусловно, не факт, что ему удастся зарегистрировать СМИ с прежним названием, поскольку с момента аннулирования свидетельства о регистрации СМИ его название могло быть зарегистрировано другим заявителем.
Более серьезное последствие имеет признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным для редакции, зарегистрированной в форме некоммерческой организации, основной целью которой являлось издание СМИ. Дело в том, что для некоммерческих организаций ГК РФ устанавливает специальную правоспособность. Внутренне проявление специальной правоспособности находит свое отражение в учредительных документах некоммерческой организации, где фиксируется цель и предмет некоммерческой организации (пункт 2 статьи 52 ГК РФ). Это означает, что редакция, зарегистрированная в форме некоммерческой организации, наделена законом только специальной правоспособностью. Закон позволяет некоммерческой организации осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством и соответствующих целям деятельности этой некоммерческой организации (пункт 1 статьи 24 ФЗ “О некоммерческих организациях”)[12].
Следовательно, если деятельность редакции-НКО связана только с подготовкой и выпуском СМИ, то признание недействительным свидетельства о регистрации СМИ неизбежно влечет ликвидацию редакции как юридического лица, как следствие -- лишение ее специальной правоспособности.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, следует пересмотреть норму пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ с целью ограничения прав Роскомнадзора и его региональных управлений на принуждение учредителей СМИ к написанию заявлений о прекращении деятельности СМИ, а также право обращения в суд о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ по причине невыхода СМИ в свет (в эфир) более года.
На наш взгляд, законопослушный учредитель СМИ сам должен определиться о дальнейшем функционировании своего детища, без воздействия на него со стороны надзорных и других властных органов. Тем более, как показывает практика, учредители некоторых СМИ на время “вынужденного” перерыва продолжают выходить к своему читателю путем создания интернет-версии. Это помогает сохранению трудового коллектива редакции, аудитории и реализации своих творческих замыслов в новом формате. А цель государственных органов по надзору за СМИ в новых условиях должна заключаться в том, чтобы способствовать развитию свободы СМИ и плюрализма мнений в обществе.
информация эфир регистрация свобода
Литература
1. Закон РФ “О средствах массовой информации” // Российская газета. 1992. 8 февр.
2. Гаврилов Э. Признание недействительным свидетельства о регистрации СМИ // Законодательство и практика средств массовой информации. 2000. Вып. 11 (75).
3. Глисков А. Признание недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации // Законодательство и практика массмедиа. 2001. Вып. 1.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами Закона РФ “О средствах массовой информации”» (проект). М., 2010.
5. В адрес Управления Роскомнадзора по Нижегородской области поступило 24 судебных решения о признании недействительными свидетельств о регистрации СМИ
6. О прекращении выхода в свет СМИ
7. Аннулирование свидетельств о регистрации СМИ
8. В Управлении Роскомнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании решений учредителей признаны недействительными и аннулированы свидетельства о регистрации средств массовой информации
9. Свидетельства СМИ признаны недействительными по решению суда
10. Мониторинг ФЗГ -- Октябрь 2009. СМИ Сахалина
11. СМИ может стать отдельной отраслью российской экономики -- Минкомсвязи // ПРАЙМ-ТАСС. 2009. 23 июля.
12. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145 (изменен Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ).