Содержание
Введение
Глава I. Возбуждение уголовного дела как самостоятельная стадия уголовного процесса
.1 Задачи стадии возбуждения уголовного дела
.2 Понятие и особенности возбуждения уголовного дела
Глава II. Отказ в возбуждение уголовного дела
.1 Понятие отказа в возбуждение уголовного дела
.2 Основания отказа в возбуждении уголовного дела
Глава III. Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность исследования обусловлена прежде всего тем, что современное правовое развитие России характеризуется высоким динамизмом. Хотя многие федеральные законы и иные нормативные правовые акты уже приняты и введены в действие, правовая система продолжает совершенствоваться. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу в 2002 г., установил новые стандарты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. В ст. 6 Кодекса в качестве назначения уголовного судопроизводства указаны защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Следует отметить, что достижение назначения уголовного судопроизводства происходит как в случаях, когда при наличии повода и основания принято законное, обоснованное и мотивированное решение о возбуждении уголовного дела, так и в ситуациях, когда при отсутствии исходных сведений, подтверждающих наличие признаков преступления, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Актуальность исследования связана также с признанием общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью законодательства, регулирующего уголовное судопроизводство (ч. 3 ст. 1 УПК РФ). Также Россия обязана обеспечивать право на беспрепятственный доступ граждан к правосудию (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.).
Примечательно, что при возбуждении уголовного дела в последующем имеет место предварительное расследование, а при отказе в возбуждении уголовного дела все уголовно-процессуальные правоотношения прекращаются (разумеется, если такое решение не обжаловано). В этой связи особую актуальность приобретает проблема обеспечения прав и законных интересов лиц, обратившихся с сообщениями о преступлениях, а также иных заинтересованных лиц. Незаконный и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела существенно нарушает положения ст. 52 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми права потерпевших от преступлений охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Существующая тенденция роста числа необоснованных отказов в возбуждении уголовного дела свидетельствует о необходимости укрепления законности, создания надежных правовых гарантий прав и законных интересов граждан, их доступа к правосудию на первоначальном этапе уголовного судопроизводства.
Целью исследования изучение отказа в возбуждении уголовного дела, и практики его применения.
Объектом исследования выступает комплекс правоотношений, составляющих содержание института отказа в возбуждении уголовного дела.
Предметом исследования являются теоретические основы, правовая регламентация и практические проблемы отказа в возбуждении уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве.
Цель, объект и предмет исследования обусловили постановку следующих задач:
анализ юридической сущности отказа в возбуждении уголовного дела, определение места и роли данного процессуального решения в общей системе действий и решений, принимаемых в уголовном судопроизводстве;
выявление и разрешение процессуальных и организационных проблем отказа в возбуждении уголовного дела;
Глава I. Возбуждение уголовного дела как самостоятельная стадия уголовного процесса
.1 Задачи стадии возбуждения уголовного дела
В современной юридической литературе под возбуждением уголовного дела понимается и самостоятельная первая стадия уголовного процесса, и институт уголовно-процессуального права, и деятельность уполномоченных должностных лиц и органов, направленная, в конечном счете на установление повода и основания для возбуждения уголовного дела.
Некоторые авторы рассматривают деятельность по возбуждению уголовного дела как оперативно-розыскную, которая по своей природе не является уголовно-процессуальной (Л.Н. Масленникова; В.И. Зажицкий и другие).
Такая позиция имеет право на существование, если рассматривать возбуждение уголовного дела как комплекс мероприятий или действий оперативно-розыскного характера. Конечно, деятельность по возбуждению уголовного дела может носить и уголовно-процессуальный, и административно-процессуальный и оперативно-розыскной характер. Однако каждый из видов указанной выше деятельности носит самостоятельный характер, осуществляется разными субъектами и регламентируется, соответственно, либо уголовно- процессуальным, либо административным законодательством, либо законодательством об оперативно-розыскной деятельности.
Когда возбуждение уголовного дела рассматривается как самостоятельная стадия уголовного процесса, то тогда речь может идти только лишь об уголовно-процессуальной деятельности, то есть деятельности, урегулированной нормами уголовно-процессуального права. Уголовно-процессуальная деятельность по возбуждению уголовного дела может сопровождаться оперативно-розыскной деятельностью или административной деятельностью, например, милиции. Но ни та, ни другая не включается и не может включаться в уголовно-процессуальную стадию возбуждения уголовного дела. Таким образом, деятельность в стадии возбуждения уголовного дела может быть лишь уголовно-процессуальной.
Специфической задачей стадии возбуждения уголовного дела является проверка повода к возбуждению уголовного дела и установление наличия или отсутствия основания для его возбуждения.
Разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела - одно из основных назначений стадии возбуждения уголовного дела. Этим она способствует выполнению общего назначения уголовного судопроизводства, сформулированного в ст. 6 УПК РФ.
Процесс установления наличия либо отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок расследования, сопряженного с применением мер процессуального принуждения и производством следственных действий, заключает в себя сущность стадии возбуждения уголовного дела.
Данная стадия включает в себя деятельность органа дознания, следователя по рассмотрению первичной информации о преступлении (заявлений, сообщений и др.), проверку этой информации, передачу информации по подследственности, а также вынесение решения о возбуждении уголовного дела, либо отказа в этом. С вступлением в силу УПК РФ, дополнительно в эту стадию следует отнести процесс получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела.
Ограниченная задача этой начальной стадии определяет и ограниченные средства для ее решения. В данной стадии не проводятся следственные действия (за исключением осмотра места происшествия, освидетельствования и назначения судебной экспертизы), не применяются меры процессуального принуждения (не предусмотрена даже обязанность гражданина, являться по вызову дознавателя, следователя для дачи объяснений).
Исходя из общих целей уголовного судопроизводства М.В. Качан верно сформулировал конкретные задачи стадии возбуждения уголовного дела, которые сводятся к осуществлению следующих действий:
прием, регистрация и рассмотрение, а в необходимых случаях и дополнение необходимыми сведениями первичных материалов о преступлении с целью установления законности повода и достаточности оснований для возбуждения уголовного дела;
выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу;
предотвращение или пресечение преступления;
закрепление в определенной процессуальной форме следов преступления.
.2 Понятие и особенности возбуждения уголовного дела
Возбуждение уголовного дела - обязательная стадия уголовного процесса, которая начинается с поступления заявления, сообщения о преступлении к уполномоченному на ее рассмотрение лицу и заканчивается принятием процессуального решения о возбуждении уголовного дела или отказа в этом. Согласно ст. 144 УПК РФ эта стадия может длиться не более трех суток, в исключительных случаях - 10 суток. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.
Особенность возбуждения уголовного дела как первоначальной стадии уголовного процесса проявляется, прежде всего, в том, что это происходит за рамками производства по конкретному уголовному делу. Составляющие эту стадию действия совершаются до возникновения уголовного дела и обеспечивают законное и обоснованное решение вопроса о начале осуществления уголовного преследования.
Отличается своеобразием и сам характер действий, осуществляемых на стадии возбуждения уголовного дела. Если основным содержанием стадий предварительного расследования и судебного разбирательства является производство следственных и судебных действий, то на данной стадии производятся действия, в большинстве своем, имеющие иную правовую природу. Только часть из них регламентируется УПК, в основном же они предусмотрены административным законодательством и подзаконными актами нормативного характера.
Справедливо А.Б. Рыков отмечает то обстоятельство, что возбуждение уголовного дела имеет важное социальное и процессуально-правовое значение. Социальное значение данной стадии уголовного процесса заключается в том, что своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела обеспечивает защиту интересов Российской Федерации и ее граждан от преступных посягательств. Процессуально-правовое значение этой стадии состоит в том, что только после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в распоряжении следственных органов появляется весь спектр уголовно-процессуальных мер, предусмотренных УПК и направленных на раскрытие преступления и выявление лиц, его совершивших. Тем самым проводится грань между административной, в том числе и оперативно-розыскной, и уголовно-процессуальной деятельностью.
На стадии возбуждения уголовного дела дается предварительная квалификация преступления, то есть впервые применяется уголовный закон.
Возбуждение уголовного дела должно быть своевременным и обоснованным. Соблюдение этих требований способствует успешному раскрытию преступлений, их пресечению и предупреждению средствами и методами уголовного процесса, укреплению законности и правопорядка.
Несвоевременное начало уголовного процесса вследствие недостаточно активного и быстрого реагирования на заявления и сообщения о преступлении, либо необоснованно длительной их проверке, может привести к серьезным отрицательным последствиям.
Вместе с тем нельзя допускать и преждевременного возбуждения уголовных дел. Это может повредить интересам расследования, а также привести к незаконному ущемлению и ограничению конституционных прав и свобод граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.
Конструкция УПК РФ также позволяет судить о том, что стадия возбуждения уголовного дела является самостоятельной стадией. Данная стадия нашла свое процессуальное заключение в разделе седьмом УПК РФ и включает в себя главы 19 и 20. Где дается законодательное регулирование соответствующей деятельности, порядка возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела.
Глава II. Отказ в возбуждение уголовного дела
.1 Понятие отказа в возбуждение уголовного дела
Сохранение в УПК РФ института предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях позволило оградить от необоснованной траты времени и отвлечения сил следственного аппарата на расследование уголовных дел, возбужденных по заявлениям, в которых нет состава преступления, в том числе и налогового. Также отметим, что в правоохранительные органы поступают заявления или сообщения, содержащие в себе не достаточные данные, чтобы можно было решить вопрос о возбуждении уголовного дела.
В УПК РФ институт отказа в возбуждении уголовного дела нашел отражение в ст. 148 УПК РФ, согласно которой при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретного лица.
Отказ в возбуждении дела - это итоговое решение стадии возбуждения дела, которым завершается уголовное судопроизводство в целом. В связи с этим отказ в возбуждении дела относится к числу основных уголовно-процессуальных решений.
Постановление об отказе в возбуждении дела имеет преюдициальное (точнее, преклюзивное - от лат. praeclusio - закрывание) значение для органов уголовного преследования. Оно является основанием для прекращения будущего уголовного преследования в отношении конкретных лиц по тому же самому подозрению (п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК).
Институт отказа в возбуждении уголовного дела характеризуется тесной взаимосвязью с иными положениями, регламентирующими стадию возбуждения уголовного дела.
Отказ в возбуждении уголовного дела - сложное понятие. Оно употребляется в различных смысловых значениях: как институт уголовно-процессуального права, как система действий и отношений, имеющих место при принятии, рассмотрении и разрешении первичных сведений о преступлении, а также как процессуальный акт, вынесенный должностным лицом в пределах имеющихся у него полномочий.
Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой одно из процессуальных решений на стадии возбуждения уголовного дела, которое принимается уполномоченным государством органом дознания, дознавателем, следователем в форме постановления, и в котором сформулирован отрицательный вывод о возможности возбуждения уголовного дела в связи с наличием оснований, предусмотренных УПК РФ.
Основные признаки отказа в возбуждении уголовного дела проявляются в том, что данное решение должно приниматься органами и лицами, обладающими соответствующими полномочиями, при наличии оснований, в строго установленном законом порядке и при условии соблюдения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство.