Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Петербургский Государственный Университет Путей Сообщения»
Отчёт №1 по дисциплине «Транспортная безопасность»
Правовые основы транспортной безопасности, основные руководящие документы. Требования «Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» к обеспечению транспортной безопасности.
Выполнил(а): группа СЖД-104
Проверил: Хряпин А.И.
Санкт-Петербург
2014
Правовые основы транспортной безопасности (см. Право. Хряпин. Презентация)
Структура , содержание и подзаконные акты 16-ФЗ-2007г. (в редакции 2009г)
Закон РФ от 5.марта1992 №2446-1 «О безопасности»:
-Закрепил правовые основы обеспечения безопасности личности , общества и государства
-определил систему безопасности и ее функции
-установил порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности. А так же контроля и надзора за законностью их деятельности
Утратил силу с принятием Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности
№390-ФЗ «О безопасности»
В котором дополнены и определены:
-основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности личности, общественной , экологической и иных видов безопасности , предусмотренных законодательством РФ.
-полномочия и функции федеральных органов государственной власти , органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности
-статус Совета Безопасности Р Ф.
2. Основные документы по транспортной безопасности
Указ Президента Российской Федерации «О мерах противодействию терроризму» от 15 февраля 2006 года № 116
Указ Президента Российской Федерации «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» от 31 марта 2010 года № 403
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16 – ФЗ «О транспортной безопасности»
Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004
г. № 397 «Об утверждении положения о федеральном агентстве железнодорожного транспорта»
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 289 «Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 г. № 891-р «Об утверждении Перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2009 г. № 1653-р «Об утверждении Перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности»
Приказ Минтранса России от 03.11.09 № 194 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»
Приказ Минтранса России от 29.01.10 № 22 «О Порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
Приказ Минтранса России от 5 февраля 2010 г. № 34 « порядке ведения реестра аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
Приказ Минтранса России от 11 февраля 2010 г. № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
Совместный приказ Минтранса России, ФСБ России и МВД России от 5 марта 2010 г. № 52/112/134 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
Приказ Минтранса России от 12 апреля 2010 г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
Приказ Минтранса России от 6 сентября 2010 г. № 194 «О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»
Приказ Минтранса России от 15 ноября 2010 г. № 248 «Об утверждении отраслевых типовых норм времени а работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства»
Федеральный закон от 27.07.2010 №195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности»
Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 354 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности"
Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций"
Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
Приказ Минтранса РФ от 23.01.2008 N 8 "Об утверждении Положения о Департаменте транспортной безопасности и специальных программ Министерства транспорта Российской Федерации"
Приказ Минтранса РФ от 05.02.2010 N 27 "О Порядке ведения Реестра аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"
Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта"
26.Приказ Минтранса РФ от 16.02.2011 N 56 "О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах"
Приказ Минтранса России от 21.02.2011 N 62 "О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности"
Приказ Минтранса РФ от 29.04.2011 N 130 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена"
(РОСЖЕЛДОР) приказ от 28 июля 2010 года № 309 «об утверждении Методики проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта»
Приказ Росжелдора от 25.10.2011 N 515 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта"
Федеральный закон от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»
Федеральный закон от 19 июля 2009 года № 197-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 федерального закона «О транспортной безопасности»
Федеральный закон от 29 июня 2010 года № 131-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 федерального закона «О транспортной безопасности»
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1080 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на реализацию мероприятий по защите инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на направлении Москва – Санкт-Петербург от актов незаконного вмешательства»
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 1066 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на железнодорожном транспорте в рамках комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 1001 «О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"
Федеральный закон от 09.12.2010 N 352-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"
Федеральный закон от 07.03.2011 N 26-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"
Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации»
Приказ Росжелдора от 11.08.2009 N 330 "Об утверждении Плана мероприятий по подготовке к выполнению работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта"
Приказ ФСТ РФ от 04.10.2010 N 477-а "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"
Приказ ФСТ РФ от 26.11.2010 N 549-а "Об утверждении Правил применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"
Письмо ФСТ РФ от 15.12.2010 N ДС-10109/7 "Об определении стоимости договора на услугу по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса"
Информационное письмо ФСТ РФ от 17.01.2011 N 7-29 "О критериях предоставления документов для установления тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ о военном положении.
Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ о мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации.
Федеральный закон от 31.05.96 N 61-ФЗ "Об обороне".
Федеральный закон от 29.12.94 N 79-ФЗ " О государственном материальном резерве".
Федеральный закон от 27.12.95 N 213-ФЗ " О государственном оборонном заказе".
Требования «Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» к обеспечению транспортной безопасности.
Общие положения из Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р
Комплексная система обеспечения безопасности населения на транспорте (далее - комплексная система) создается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте".
Создание комплексной системы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также путем решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте (далее - Программа) определяет принципы создания комплексной системы, порядок реализации Программы, ее ресурсное обеспечение, ответственных исполнителей, результативность и эффективность использования ресурсов, выделяемых на ее реализацию.
Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на реализацию задач, которые обеспечивают формирование, развертывание, функционирование и развитие комплексной системы. Программа реализуется в рамках приоритетного направления деятельности Правительства Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности.
Первый этап реализации Программы позволит обеспечить формирование комплексной системы и реализацию первоочередных мероприятий. На втором этапе планируется осуществить развертывание комплексной системы и дальнейшее ее развитие.
Программа формируется по приоритетным направлениям, определенным с учетом необходимости максимально эффективного распределения и использования финансовых ресурсов для достижения поставленной цели.
Реализация Программы предусматривает координацию действий и объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов транспортной инфраструктуры.
Цели, приоритетные направления и задачи из Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р
Целью Программы является защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приоритетными направлениями являются:
повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
гармонизация законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования комплексной системы;
формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области обеспечения безопасности населения на транспорте;
создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте;
создание системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство.
Задачами повышения защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
формирование и реализация комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на повышение защищенности населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности с учетом возможности их расширения и создания централизованных распределенных систем.
Задачей гармонизации законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования комплексной системы является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования комплексной системы.
Задачами формирования индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышения грамотности населения в области обеспечения транспортной безопасности являются:
разработка и реализация комплекса мероприятий по информированию населения в вопросах обеспечения транспортной безопасности;
формирование и реализация мероприятий, направленных на повышение уровня грамотности населения в области обеспечения транспортной безопасности;
реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества информационного влияния на население.
Задачами создания системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте, являются:
разработка методики и программ профессиональной подготовки и обучения, определение требований, порядка, способов и методов аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
создание сети учебных центров профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
обучение, подготовка и аттестация специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
обучение должностных лиц и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте.
Задачами создания системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство, являются:
разработка и внедрение единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе ее базовой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и автоматизированных централизованных баз данных, в том числе персональных данных о пассажирах;
разработка и внедрение комплексной системы государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
создание и внедрение комплексной системы информирования и оповещения населения на транспорте;
интеграция существующих и создаваемых информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности населения на транспорте, информирования и оповещения населения, в единое защищенное закрытое информационное пространство.