От взаимного недоверия к сотрудничеству: российско-азербайджанские отношения на фоне китайской инициативы "Один пояс, один путь"
Агаев И.Г.
Идея восстановления ШП появилась в начале 90-х годов ХХ в. со стороны Европейского Союза (далее ЕС). Процесс формирования нового миропорядка подталкивал Европу к скорейшему решению транспортных проблем, поскольку после развала СССР появились новые независимые государства с неосвоенными рынками для сбыта и для импорта сырья. Для ЕС в это время было важно в краткие сроки обеспечить адекватную транспортную логистику для бесперебойной перевозок грузов между странами ЕС с одной стороны, и со странами Средней Азии и Кавказа с другой. При этом ЕС не хотел использовать существующую инфраструктуру, т.к. она вопреки интересам Европы служила бы связующим сегментом между постсоветскими республиками. Выступая с идеей возрождения ШП, ЕС стремился создать такую транспортную логистику, которая бесперебойно и в кратчайшие сроки обеспечила бы сельскохозяйственной продукцией Европейский рынок. Так появилась программа TASIS, разработанная ЕС в 1991 г. и проект ТRАСЕCА (Транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия), разработанный Советом Европы и принятый в мае 1993 г. на конференции в Брюсселе. В данный проект были включены все среднеазиатские и кавказские республики, получившие независимость после распада СССР. Хотя в принятой в Брюсселе Декларации были провозглашены общепринятые цели, характерные для подобных документов, суть этой декларации состояла в оказании политической и экономической помощи новым независимым государствам для выхода на мировой и европейский рынок альтернативным транспортным маршрутомОтчеты, доклады, выступления ПС МПК ТРАСЕКА за 1993-2005 гг. - № 1..
В данный проект Россия не была включена. И в дальнейшем включение в ТRАСЕCА Украины было связано со стремлением Запада отколоть эту страну от России и использовать ее как инструмент давления против России. Реализация этой программы отвечала бы не только экономическим интересам Запада, который поставил целью разработку транспортной логистики без участия России, но и его политическим интересам.
В непростой международной обстановке, когда установился однополярный мир и Азербайджан был вынужден вести прозападную политику, президент Азербайджанской Республики (далее АР) Гейдар Алиев, правильно оценив ситуацию и расклад сил внешних акторов, выступил с инициативой созвать очередной форум ТRАСЕCA в Баку.
7-8 сентября 1998 года в Баку состоялась международная конференция, посвященная восстановлению исторического ШП, с участием глав 9 государств (Азербайджана, Турции, Грузии, Украины, Молдовы, Румынии, Болгарии, Узбекистана, Кыргызстана), делегаций 13 международных организаций и 32 государств. По итогам данной конференции было подписано "Основное многостороннее соглашение о международном транспорте по развитию коридора Европа-Кавказ-Азия" и принята Бакинская декларация Эsakov H.V. Az?rbaycan Respublikasэnэn "Bцyьk tp?k yolu"nun b?rpasэnda iєtirakэ (1991-2005-ci ill?r). - Bakэ: "Є?rq-Q?rb" N?єriyyatevi, 2011. - S. 47.. Бакинский форум был триумфом азербайджанской внешней политики. Цели, которые поставила перед собой азербайджанская дипломатия, практически были достигнуты: 1) форум в корне отличался от предыдущих тем, что государств-участников здесь было намного больше и большинство делегаций здесь были представлены на высоком уровне; 2) Г. Алиев смог привлечь к участию в работе Форума многие международные и региональные организации, в которых была представлена Российская Федерация. Он понимал что все глобальные проекты не могут быть осуществлены без участия или без согласия России. Участие России в работе Форума, отношение ЕС к участию России в этом проекте в те дни стало объектом дискуссии в средствах массовой информации. Даже в день прибытия разных делегаций в Баку, в аэропорту между журналистом и Г. Алиевым состоялся такой диалог:
"- Гейдар Алиевич, ТРАСЕКА фактически оставляет Россию на стороне. А это не обострит отношения?
- Почему оставляет на стороне. Мы пригласили Россию, и она участвует на конференции.
- В качестве наблюдателя.
- Знаете, нет такого статуса как наблюдатель, или не наблюдатель. Все являются участниками. Мы никогда не допустим обострения отношений с Россией"?liyev, Heyd?r. Mьst?qilliyimiz?b?didir: зэxэюlar, nitql?r, b?yanatlar, mьsahib?l?r, m?ktublar, m?ruz?l?r, mьraci?tl?r, f?rmanlar. On yeddinci kitab: iyul, 1998 - oktyabr, 1998 / bur. m?sul R. Mehdiyev. - Bakэ: Az?rn?єr, 2006. - S.104-105..
Но ввиду объективных и субъективных причин в 90-е годы отношения не сложились между РФ и АР. По нашему мнению, это был период упущенных возможностей со стороны России, которая проводила "Политику уступок Западу" которая привела ее в глубокий политический кризис.
Интуитивно чувствуя, что лидерство Китая в мировой экономике не за горами, и при наличии хороших отношений с КНР Г. Алиев добился участия Китая в работе Бакинского форума. Он понимал, что рано или поздно Китай сам возьмется за более масштабный проект нежели ТRАСЕCА. Поэтому во вступительной речи Президент АР особо подчеркнул, что "Азербайджан испокон веков являлся важным пунктом в Великом ШП и мостом между Азией и Европой"Там же, с. 258..
Итак, благодаря усилиям азербайджанской дипломатии и Россия, и Китай были приглашены на Форум. Азербайджан настоял на этом при согласовании списка приглашенных участников с ЕС. Но интерес вызывает совсем другое - согласие Запада на участие в работе Форума России и Китая. Считаем, что и Запад преследовал далеко идущие цели. Участвуя в работе Форума и согласившись на реализацию ТRАСЕCА, Россия в лучшем случае претендовала бы на мизерную долю, так как еще до Форума крен транспортной логистики должен был произойти в сторону юга. А в случае отказа от участия в проекте ТRАСЕCА, которого не очень желали западные страны, Россия в ближайшем будущем не смогла бы воспрепятствовать реализацию проекта, так как, участвовав на Бакинском форуме, подписала два документа из трех и в дальнейшем уже с юридической точки-зрения согласилась на его осуществление. Хотя и с некоторым опозданием, но все-таки раскрыли сущность программы ТRАСЕCА и российские историки. Позже они придут к такому выводу что, "эта программа рассчитана на то, чтобы создать транспортные коммуникации "в обход России", а также усилить "центробежные тенденции среди стран СНГ" Тураева М.Б. Транспортно-инфраструктурные проекты в Евразии // Мир перемен: журнал. - М., 2016. - № 1. - С. 127-137..
В 90-е годы Китай не воспринимался Европой в качестве конкурента, так как с геополитической точки зрения он был стратегическим партнером США. Вместе с тем, Западу по экономическом соображениям уже хотелось сотрудничать с Китаем, так как объем экспорта из Китая в Европу с каждым годом увеличивался, и поэтому нужны были дополнительные транспортные пути. Но Западу нужно было, чтобы Китай присоединился именно к их проекту, а не выступил со своим. Хотя поставленные цели азербайджанской и западной дипломатии были диаметрально противоположными, они были достигнуты - делегации России и Китая участвовали в работе Бакинского форума, и это повысило его статус. Через 2 года, принимая председателя ПК ВСНП КНР Ли Пэн в Баку, Г. Алиев в беседе отметил: "Очень важным в дальнейшем развитии нашей дружбы является восстановление Великого ШП. Это, гигантская программа ХХI века и она не cможет осуществится без участия Китая... Издревле Китай открыл этот путь... Одним словом, мы вернемся к старым временам, и будем развивать наши отношения в этом контексте, осуществлять эту программу вместе" ?liyev Heyd?r. Mьst?qilliyimiz?b?didir: зэxэюlar, nitql?r, b?yanatlar, mьsahib?l?r, m?ktublar, m?ruz?l?r, mьraci?tl?r, f?rmanlar. Iyirmi yeddinci kitab: iyun, 2000 - iyul, 2000 / bur. m?sul R. Mehdiyev. - Bakэ: Az?rn?єr, 2009. - S. 128.. Это был фактически призыв к восстановлению ШП, но уже под эгидой Китая и с участием Азербайджана.
В это время и с Россией также политические отношения сдвинулись с мертвой точки. Этому благоприятствовала смена руководства в Кремле. Она устранила многие противоречия между Баку и Москвой. После первой же встречи Г. Алиев и В. Путин выстроили очень доверительные отношения. Это дало толчок развитию двусторонним отношениям во всех сферах между РФ и АР. В некоторых международных вопросах руководители двух стран нашли много точек соприкосновения. Так, "к началу первого десятилетия XXI века России пришлось решить проблему международно-правового статуса Каспия на трехсторонней основе (С Азербайджаном и Казахстаном)..., добившись согласия прикаспийских стран на поставки части своих углеводородных ресурсов через российскую территорию" Шихалии Дж. Роль Российской Федерации в формировании каспийского региона на современном этапе // Geostrategiya. 2018. - № 4 (46), iyul-avqust. - S. 48. . Делегации обеих государств уже начали выступать на ПА ЕС с единой позиции. Но, к сожалению, в нулевые годы каждая из сторон исходя из своих интересов, решала проблему участия в транспортных проектах самостоятельно: Азербайджан в рамках проекта ТRАСЕCА; Россия начала укреплять отношения с КНР и в результате в 2001 г. в Москве был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР, который охватил все сферы социально-экономической и политической жизни страны, в том числе и транспортную сферуДоговор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой // Президент РФ. Официальный сайт. 2001. - 16 июня. - http://www.kremlin.ru/supplement/3418. Договор стал поворотным пунктом во взаимоотношениях между двумя государствами. В это время и АР и РФ были фактически конкурентами в перевозке грузов из Дальнего Востока в Европу. Территория РФ в основном использовалось для транзита для грузов из Китая в Европу. А Азербайджан играл роль транзита в перевозках из Средней Азии в Европу.
В целях укрепления своей конкурентоспособности Азербайджан выступил с инициативой построить железную дорогу Баку-Тбилиси-Карс (далее БТК), которая была поддержана Грузией и Турцией, хотя российские политологи отнеслись к этому скептически. Следует подчеркнуть, что Азербайджанская сторона не только сама строила свой отрезок пути, но и взялась за реставрацию грузинской части дороги. БТК в 2017 г. был сдан в эксплуатацию и стал основной ветвью уже нового - чисто китайского проекта, под названием "Один пояс, один путь" (далее ОПОП). Идея совместного строительства ОПОП принадлежит председателю КНР Си Цзиньпину, который в сентябре 2013 г., во время визита в Казахстан, обратился к странам Евразии с предложением совместно развивать проект Экономического пояса Шелкового Пути (далее - ЭПШП), а в октябре предложил странам АСЕАН совместно развивать проект Морского Шелкового пути XXI века (далее - МШП). В дальнейшем эти два проекта легли в основу программного документа "Видение и действие, направленные на продвижение совместного строительства ЭПШП и МШП XXI века", который разработан в 2015 г. Видение и действие, направленные на продвижение совместного строительства Экономического пояса Шёлкового пути и Морского Шёлкового пути 21-го века // Посольство КНР в России. 2015. - 23 апреля. - http://ru.china-embassy.org/rus/ztbd/ aa11/t1257296.htm. В 2016 г. по данным Азиатского банка развития ОПОП Китая охватил более 60 стран с населением более 3,3 млрд. человек и экономику стран вдоль ШП, которая составляла более 13 триллионов долларов мирового ВВП Villafuerte J., Corong E., Juzhong Zhuang. The one belt, one road initiative - Impact on Trade and Growth // 19th Annual Conference on Global Economic Analysis / June 2016. - https://www.gtap.agecon.purdue.edu/resources/download/8280.pdf .
В 2015 г. президент АР И. Алиев, по приглашению Си Цзиньпина посетил Пекин и в ходе переговоров отметил, что Азербайджан является незаменимым путем для подключения Китая к Европе в рамках ЭПШП и обладает инфраструктурными возможностями и для поставки китайских товаров в Европу. В результате визита был подписан Меморандум о взаимопонимании по созданию ЭПШП. Отношение Китая к этому визиту нашло свое отражение в выступлениях посла КНР в Азербайджане: "В декабре 2015 г. между двумя странами был подписан ряд правовых документов в транспортной сфере и Китайская сторона высоко оценивает инициативу и непосредственное участие Азербайджана в транспортных инфраструктурных проектах"Китай придает огромное значение географическим преимуществам Азербайджана в важном транспортном узле в Евразии. - https://azertag.az/ru/xeber/Kitai_pridaet_ogromnoe_znachenie_geograficheskim_preimushchestvam_Azerbaidzhana_v_vazhnom_transportnom_uzle_v_Evrazii_VIDEO-1048526. Действительно в 2015 г. Азербайджан не только поддержал создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (далее АБИИ), но и стал его соучредителем Посол: Товарооборот Азербайджана с Китаем больше показателей Грузии и Армении вместе взятых. Репорт. Аз. - https://report.az/ru/vneshnyaya-olitika/posol-tovarooborot-azerbajdzhana-s-kitaem-bol-she-pokazatelej-gruzii-i-armenii-vmeste-vzyatyh/ . А идея создания АБИИ была выдвинута председателем КНР Си Цзиньпином в целях реализации инфраструктурных проектов Фролова И.Ю. Китайский проект "Экономический пояс Шёлкового пути": развитие, проблемы, перспективы // Проблемы национальной стратегии. 2016. - № 5 (38). - С. 54. . Вхождение Азербайджана в АБИИ показывает, что Азербайджан желает играть активную роль в реализации ЭПШП.
В июне 2016 г. Россию и страны Южного Кавказа посетил вице-премьер КНР Чжан Гаоли. В переговорах обсуждались перспективы реализации проекта, особое внимание было уделено координации действий в этом направлении. На встрече с И. Алиевым Чжан Гаоли отметил, что обе страны должны прилагать совместные усилия к реализации подписанного в декабре 2015 г. межправительственного протокола о взаимопонимании двух стран по продвижению "пояса", активизируя взаимовыгодное сотрудничество в таких областях как транспорт, логистика Китай и Закавказье связаны новым "Шелковым путем" // Синьхуа новости. 6 августа, 2016.. После этого Чжан отправился в Россию, и был принят В.Путиным.
С 2014 по 2016 год объем торговли Китая со странами "вдоль пути" превысил 3 триллиона долларов. Инвестиции Китая в страны "вдоль пути" превысили 50 миллиардов долларов. АБИИ уже предоставил кредит для девяти проектов в рамках "Пояса и пути" на сумму 1,7 миллиарда долларов. В 2017 г. Китай провел Первый форум ОПОП. В канун форума Стратегия ЭПШП и МП китайскими экономистами определялась примерно так: "международная инициатива Китая, направленная на совершенствование существующих и создание новых торговых, транспортных, а также экономических коридоров" Стратегия экономического развития "Один пояс один путь" // Россия сегодня. 2017. - 15 мая. - https://inosmi.ru/infographic/20170515/239348942.html. 28 стран были представлены главами государств. Си Цзиньпин во вступительной речи подчеркнул, что Китай намерен создать открытую платформу сотрудничества и развивать открытую мировую экономику. В политической сфере уже удалось осуществить согласование с такими странами, как Россия, Казахстан, а также... с Турцией (сопряжение с проектом "Центральный коридор") "Один пояс, один путь". Основные тезисы речи Си Цзиньпина // Россия сегодня. 2017. - 17 мая. - https://inosmi.ru/politic/20170517/239368854.html. Как видно из речи Си Цзинпиня, Турция занимала особое место в планах Пекина.