Отже, відсутність належних інформаційних відносин у сфері регуляторної діяльності між такими її суб'єктами як органами і посадовими особами місцевого самоврядування, що виступають у якості регуляторних органів сфери господарювання, відповідальною постійною комісією або відповідальним структурним підрозділом органу місцевого самоврядування з питань реалізації державної регуляторної політики (погоджувальними органами запроваджених органом (посадовими особами) місцевого самоврядування регулювань) та учасниками процесу, на яких спрямовано ці регулювання, призводить до формального виконання регуляторного законодавства, прийняття необґрунтованих, економічно недоцільних РА у сфері господарської діяльності та надходження в зв'язку з цим звернень/позовних заяв до профільних постійних комісій органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та судових органів.
Як відомо, джерелами інформації про регуляторну діяльність в органах місцевого самоврядування можуть бути:
офіційний веб-сайт;
офіційний друкований ЗМІ;
веб-сайт розробника проекту РА органу місцевого самоврядування;
повідомлення у місцевих ЗМІ;
розсилки інформації;
наявність інформації у самому органі місцевого самоврядування.
Як правило, офіційні веб-сайти та друковані ЗМІ існують у міських, районних та обласних радах, проте повна інформація, що стосується «від» та «до» певних РА, відсутня як у розділі «Регуляторна політика» офіційних веб-сайтів таких рад та на веб-сайтах розробників проектів РА органів місцевого самоврядування - через недосконалість інформаційного наповнення, постійного оновлення та зручності у користуванні веб-сайтами, так і в офіційному друкованому ЗМІ - через обмеженість обсягу преси.
Аналогічна ситуація з веб-сайтами розробників проектів РА органів місцевого самоврядування.
Стосовно сільських, селищних, районних у місті рад, то основним джерелом поширення інформації про регуляторну діяльність є повідомлення у місцевих ЗМІ, які обмежені або також через обсяг друкованих ЗМІ та/або через брак коштів у місцевому бюджеті.
Розсилки інформації про регуляторну діяльність є швидше винятком, чим правилом в органах місцевого самоврядування.
Отже, повна інформація про регуляторну діяльність наявна у самому органі місцевого самоврядування (і то подекуди не у матеріалах офіційно прийнятих РА, що зберігаються або в загальному відділі, або в архіві органу місцевого самоврядування, а у документах того чи іншого структурного підрозділу чи посадової особи органу місцевого самоврядування, які, до того ж, через певний час можуть бути і відсутніми через кадрові зміни певних уповноважених посадових осіб), а доступ до отримання такої інформації можливий через подання зацікавленими особами інформаційних запитів.
3 метою вирішення в органах місцевого самоврядування проблем, пов'язаних з інформаційними відносинами суб'єктів регуляторної діяльності, спираючись на зарубіжний досвід реалізації регуляторної політики на місцевому рівні [5], автором рекомендовано застосування наступних інструментів забезпечення повноти та прозорості регуляторної діяльності.
У зв'язку з цим, перспектива подальших досліджень полягає у розробці комплексного підходу до підвищення ефективності процесу здійснення регуляторної діяльності в Україні не тільки та місцевому рівні, а і на регіональному та центральному, а саме: у науковому обґрунтуванні теоретичних засад і практичних рекомендацій з удосконалення регуляторної діяльності через побудову для її суб'єктів механізмів державного регулювання інформаційних відносин.
1. Неформальні консультації.
|
Переваги |
Недоліки |
|
|
більша гнучкість та вищий рівень оперативності |
обмежена прозорість та відповідальність, а також можливість надання доступу зацікавлених осіб до участі у неформальних консультаціях виключно органам місцевого самоврядування |
2. Розповсюдження регуляторних пропозицій.
|
Переваги |
Недоліки |
|
|
відносна гнучкість з точки зору часу, обсягу та форми відповідей |
виключне право органу місцевого самоврядування визначати учасників процесу |
3. Оприлюднення та коментування (через мережу Інтернет, ЗМІ або у разі відсутності таких можливостей (в селах, селищах та малих містах) - через дошку оголошень).
|
Переваги |
Недоліки |
|
|
відсутність обмежень для участі у процесі всіх зацікавлених осіб |
на практиці ступінь участі громадськості досить низька |
4. Громадські слухання.
|
Переваги |
Недоліки |
|
|
можливість провести діалог між органами (посадовими особами) місцевого самоврядування і суб'єктами, що підлягатимуть впливу регулювання |
рідкість проведення і можливість участі обмеженої кількості осіб присутність груп із різноманітними поглядами можуть зробити дискусію неконструктивною |
5. Використання консультативних органів.
|
Переваги |
Недоліки |
|
|
підвищення якості РА та результативності їх дії |
ймовірна неможливість створення цих інституцій в селах, селищах та малих містах збільшення витрат розробників РА органів (посадових осіб) органів місцевого самоврядування на залучення експертно-консультативних органів |
В існуючих умовах, коли Україна вступає у період системної розбудови нового типу діалогу між владою та підприємцями - діалогу щодо умов здійснення господарської діяльності, а, зрештою, і будь-яких проявів суспільно корисної приватної ініціативи, діалогу, в якому організована бізнес-спільнота ще має ствердитися у якості рівноправної та відповідальної сторони регуляторного процесу, провідного учасника розбудови в Україні громадянського суспільства, - на думку автора, в органах місцевого самоврядування існують такі заходи використання запропонованих вище інструментів забезпечення повноти та прозорості регуляторної діяльності:
1. Впровадження нової регуляторної культури (підвищення прозорості діяльності органів місцевого самоврядування і поінформованості громадськості через мережу Інтернет).
|
Переваги |
Недоліки |
|
|
можливість розміщувати та зберігати на офіційних веб-сторінках органів місцевого самоврядування (або власних сторінках розробників РА органів (посадових осіб) місцевого самоврядування) вичерпну базу РА, до якої, крім самих текстів РА, обов'язково включатимуться й документи, що стосуються РА, особливо АРВ та розрахунки, що провадилися для оцінювання доцільності внесення тих чи інших пропозицій. Зазначене дасть змогу розв'язати багато проблем щодо викладу тексту запланованих РА, усуне можливості дублювання РА тощо відсутність необхідності побудови відповідної правової бази |
можлива не сконцентрованість повної інформації про регуляторну діяльність на веб-сайтах органів місцевого самоврядування можливість збільшення витрат органів місцевого самоврядування на розробку власного програмного забезпечення |
2. Розробка інформаційної системи процесу регуляторної діяльності (бази обліку, моніторингу та аналізу регуляторної діяльності).
|
Переваги |
Недоліки |
|
|
змога систематизувати систему контролю зміни (коригування) РА, значно підвищити ефективність регуляторної діяльності. Якщо існує невідповідність РА умовам, що змінилися, і потрібне внесення змін у цей документ, а також існує певний лаг - проміжок часу, впродовж якого діє неефективний вже РА, то така система даватиме змогу скоротити цей лаг та прийняти ефективне рішення щодо здійснення заходів коригування |
зростання завантаженості у роботі на посадових осіб органів місцевого самоврядування необхідність побудови відповідної правової бази ймовірна необхідність витрат органів місцевого самоврядування на розробку програмного забезпечення (у разі відсутності централізованого забезпечення комп'ютерними програмами) та внесення змін до відповідної правової бази |
3. Впровадження нових інституцій регуляторної діяльності (запровадження інституцій рівня незалежної експертизи здійснення регуляторної діяльності)
|
Переваги |
Недоліки |
|
|
можливість підвищення якості РА та результативності їх дії за рахунок залучення досвідчених спеціалістів |
можливість доступу до процедури зацікавлених осіб, що матимуть негативний вплив на результати впровадження РА через власну зацікавленість необхідність побудови відповідної правової бази збільшення витрат розробників РА органів (посадових осіб) місцевого самоврядування |
Література
Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р. №1160-IV / [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.
Постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» / [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.
Вдовиченко Л. Ю. Електронне урядування у регуляторній діяльності : проблеми та перспективи / Л. Ю. Вдовиченко // Інформаційне суспільство і влада : зб. тез доповідей 2-го Кіровоградського соц.-економ. форуму (Кіровоград, 23-24 квіт. 2013). - Кіровоград, 2013. - С. 21-24.
Вдовиченко Л. Ю. Проблеми інформаційних відносин суб'єктів регуляторної діяльності та механізми їх вирішення / Л. Ю. Вдовиченко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Одеса : Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2013. - Вип. 3 (55). - С. 48-54.
Дубіщев В. П., Глушко А. Д. Досвід провідних країн світу у сфері здійснення державної регуляторної політики / [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://www. nbuv.gov.ua/portal.