Все остальные вопросы: о структуре и содержании образовательной составляющей аспирантских программ, о цели и структуре государственной итоговой аттестации (ГИА) имеют технологический характер и решаются в рабочем порядке на основе более качественных нормативных документов, тогда как решение принципиальных вопросов совершенствования аспирантуры нуждается в законодательном подтверждении.
В настоящее время возникают сомнения в том, что обладатель учёной степени кандидата или доктора наук может претендовать на высокий социальный статус и более успешное карьерное продвижение, что существенно снижает интерес студенческой молодёжи к аспирантуре. К тому же процесс получения учёных степеней непрерывно усложняется, отнимая силы и время на прохождение организационно-технологических процедур представления и защиты диссертации на соискание учёной степени. Возврат к советской модели аспирантуры в этих условиях представляется малопродуктивным. Наиболее подходящим для практической реализации является сочетание образовательной и исследовательской программ в виде двухуровневой аспирантуры.
Заключение
Организация деятельности аспирантуры в сложившейся ситуации требует повышенного внимания. Прежде всего, необходимо предусмотреть вариативность аспирантуры. Её «раскрепощение» должно стать одним из ключевых направлений совершенствования: следует разрешить одновременное функционирование традиционной и новой аспирантуры, поощрять разнообразие организационных форм, требований к характеру и уровню диссертаций. Это не только вариативность структуры и содержания образовательной составляющей подготовки аспирантов, но также её направленность на различные виды профессиональной деятельности выпускников. Не следует забывать, что выпускники аспирантуры ориентированы не только на научно-исследовательскую и преподавательскую деятельность, многие из них уходят в другие профессиональные сферы.
Аспирантуру необходимо разграничить в соответствии с основными целями образовательных и научных организаций: устройство аспирантуры в вузах и академических институтах должно быть разным. В вузовской аспирантуре образовательная направленность может быть более выраженной, чем в аспирантуре академических институтов.
Все мы заинтересованы в усовершенствовании системы подготовки научных и педагогических кадров высокой квалификации и повышении её эффективности. Успешность её дальнейшего развития зависит от многих факторов, среди которых:
* повышение престижа профессий учёного и преподавателя одновременно с повышением престижа учёных степеней;
* возрождение научных школ, включение аспирантов в профессиональную научную среду;
* повышение ресурсного обеспечения аспирантуры;
* повышение практической значимости научно-исследовательской работы аспирантов;
* увеличение сроков обучения в аспирантуре, причём различных для выпускников магистратуры и выпускников специалитета;
* повышение уровня стипендиального обеспечения аспирантов;
* повышение требований к поступающим в аспирантуру выпускникам магистратуры и специалитета.
Многие проблемы подготовки аспирантов решаются за пределами собственно аспирантуры. Для успешно функционирующей аспирантуры необходимо, прежде всего, иметь современную науку, обеспеченную квалифицированными кадрами и финансовыми ресурсами. Вопросы совершенствования аспирантуры следует рассматривать комплексно, во взаимосвязи с потребностями в кадрах высокой квалификации со стороны наукоёмких отраслей народного хозяйства а также с оценкой общего состояния образования и науки в стране, масштабами и структурными особенностями интеллектуальной составляющей рынка труда. И, конечно, нужно соизмерять уровень оплаты труда специалистов, обладающих учёной степенью, в сфере науки, образования и в других отраслях профессиональной занятости.
Опасность дальнейшего ухудшения ситуации с аспирантурой, безусловно, существует, но именно состояние кризиса порождает возможность эффективного поиска новых путей.
Postscriptum
С целью корректировки сложившейся ситуации Правительством Российской Федерации в декабре 2019 г. был внесён на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроект № 860618-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)» (далее законопроект). Согласно Пояснительной записке к законопроекту «институт аспирантуры (адъюнктуры) РФ рассматривается как главная форма подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации для дальнейшей работы в системе высшего образования и науки».
В этом законопроекте содержится ряд положений, которые отличают предлагаемую модель от ныне действующей. Среди них:
- требование завершения работы над кандидатской диссертацией к окончанию срока обучения в аспирантуре;
- изменение порядка и содержания итоговой аттестации по окончании обучения в аспирантуре;
- замена ФГОС ВО на ФГТ (Федеральные государственные требования) к программам аспирантуры (адъюнктуры);
- отмена государственной аккредитации программ аспирантуры.
Рассмотрим перечисленные нововведения. Как видно, они не касаются статуса аспирантуры, которая согласно ФЗ-273 остаётся третьим уровнем высшего образования, а её функции ограничиваются только подготовкой научно-педагогических кадров. В сущности, в законопроекте речь идёт о профессиональной аспирантуре с единственным профилем педагогическим. Нет также каких-либо упоминаний о подготовке кадров высшей квалификации для других отраслей народного хозяйства. Требование завершения работы над кандидатской диссертацией к окончанию срока обучения в аспирантуре при сохранении сроков обучения и уровня требований к кандидатским диссертациям может привести к резкому сокращению числа аспирантов, успешно завершивших обучение.
Предлагаемая реформа аспирантуры (адъюнктуры) не содержит в себе новых гарантий защиты диссертации. Как и в действующей версии, защита диссертации вынесена за пределы программы аспирантуры. Поэтому крайне важным становится предложение определить «порядок сопровождения лиц, успешно прошедших итоговую аттестацию по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), при представлении ими диссертации на соискание учёной степени кандидата наук к защите...».
При этом особенно очевидным становится разрыв между системой подготовки и системой аттестации соискателей учёной степени кандидата наук. Более тесное сопряжение этих систем, подкреплённое правовыми и нормативными актами, могло бы стать конструктивной основой повышения качества подготовки научных и научно-педагогических кадров в системе непрерыв-ного образования. Поскольку аспирантура (адъюнктура) должна оставаться основной формой подготовки научных и педагогических кадров высшей квалификации, то очевидно, что она должна иметь особый статус, разумным образом сочетающий научную и образовательную составляющие подготовки аспирантов с выходом на защиту диссертации на соискание учёной степени кандидата наук.
Что касается изменений порядка и содержания итоговой аттестации по окончании обучения в аспирантуре, то, прежде всего, следует заметить, что в предлагаемом проекте «Государственная итоговая аттестация» стала «итоговой аттестаций». По текущим правилам Государственная итоговая аттестация обучающихся в организациях проводится в форме: государственного экзамена; защиты выпускной квалификационной работы; научного доклада об основных результатах подготовленной научно-квалификационной работы (вместе государственные аттестационные испытания). Согласно новой редакции ФЗ-273 итоговая аттестация по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) проводится в период освоения или по завершении освоения указанных образовательных программ в форме оценки диссертации на соискание учёной степени кандидата наук на предмет её соответствия установленным Правительством Российской Федерации критериям, которым должны отвечать диссертации на соискание учёных степеней. Порядок проведения указанной итоговой аттестации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Тем, кто пройдёт итоговую аттестацию, будет выдаваться диплом, который будет разработан в дальнейшем. Очевидно, это некий аналог диплома «Исследователь. Преподаватель-исследователь». Это усложняет ситуацию, поскольку заметное число аспирантов к моменту окончания аспирантуры не имеют законченной диссертации, и поэтому следствием такого шага следует ожидать снижение уровня кандидатских диссертаций.
Федеральные государственные требования (ФГТ) это, в сущности, «часть» ФГОС. Согласно ФЗ-273 ФГТ обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам состоят из двух разделов: содержательный раздел требования к структуре образовательной программы (ОП), организационный раздел требования к условиям реализации ОП. Главным отличием ФГОС ВО от ФГТ считается наличие третьего целевого раздела в ФГОС ВО требований к результатам освоения ОП. Поэтому замена ФГОС ВО на ФГТ практически ничего не меняет. По программам аспирантуры были утверждены 53 ФГОС ВО, не содержащие принципиальной дифференциации требований к структуре, условиям и результатам реализации указанных программ, также и ФГТ невозможно будет дифференцировать.
Поэтому можно было бы ограничиться, как это предусмотрено ФЗ-273, созданием единого стандарта для каждого образовательного уровня высшего образования (например, «Положение об аспирантуре»), тем более что аспирантура как форма подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, по моему мнению, должна иметь особый статус, разумным образом сопрягающий научную и образовательную составляющие подготовки аспирантов с выходом на защиту диссертации на соискание учёной степени. Аналогичное предложение содержится в законопроекте: «утвердить на уровне Правительства Российской Федерации положение о подготовке научно-педагогических кадров, включая порядок организации и осуществления образовательной деятельности по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) <***>», утверждение, которое фактически исключает необходимость разработки ФГТ к программам аспирантуры (адъюнктуры).
Отмена государственной аккредитации программ аспирантуры может повлечь за собой серьёзные последствия. Прежде всего, согласно действующему образовательному законодательству это потеря документами об образовании, которые подтверждают освоение образовательных программ, государственного статуса. Более того, характер изменений в предлагаемом законопроекте склоняет к мысли, что аспирантура (адъюнктура) может потерять нынешний образовательный статус и быть отнесена к дополнительным профессиональным программам. Достаточно взглянуть на новую редакцию п. 8 ст. 2 ФЗ-273, чтобы убедиться в правомерности высказанных выше опасений: «федеральные государственные требования обязательные требования к программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и к дополнительным предпрофессиональным программам, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченными федеральными органами исполнительной власти».
В целом, на наш взгляд, новый проект аспирантуры нуждается в серьёзной доработке.
4 февраля Госдума рассмотрела законопроект № 860618-7 на пленарном заседании и приняла его в первом чтении. Позицию профильного комитета по образованию и науке ГД изложил В. Никонов. Докладчик отметил, что представленный законопроект «делает... шаги в правильном направлении, хотя и шаги недостаточные». В заключении комитета отмечается, что «Законопроектом устанавливается новая модель реализации программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), принципиально отличающаяся от действующей сегодня модели освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), реализуемых на основе ФГОС или образовательных стандартов». Здесь же приводятся результаты анализа положительных экспертных заключений, среди которых рекомендации Ассоциации классических университетов России, а также Постановление Президиума РАН от 27 ноября 2018 года № 179, который одобрил предложения по совершенствованию аспирантуры в Российской Федерации, подготовленные по итогам общественных слушаний, прошедших 1 ноября 2018 г. в РАН, где отмечалось, что «аспирантура как уровень образования, должна основываться на научной работе, а образовательная составляющая программ должна существовать в том объёме и тех формах, которые способствуют успешной исследовательской деятельности аспиранта ведущей к защите диссертации».
Обращает на себя экспертное заключение Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее Совет), в котором высказывается следующая позиция: «возврат престижа аспирантуры (адъюнктуры), а во многом и её смысла как важнейшей формы подготовки научных и педагогических кадров высшей категории, заключается в принципиальном отказе от аспирантуры как от третьего уровня высшего образования, изъятии всех правовых норм об аспирантуре (адъюнктуре) из Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и внесении необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и госу-дарственной научной-технической политике»; «Законопроект лишь выводит разработку программ аспирантуры (адъюнктуры) изпод действия ФГОСов и вводит категорию непонятных федеральных государственных требований, то есть в этой части, ничего не меняя по существу»; «институт аспирантуры (адъюнктуры) принципиально не совместим с системой высшего образования, построенной по модели бакалавриата и магистратуры, поскольку был разработан для системы высшего образования, построенной по модели специалиста. В связи с этим он конфликтовал и будет конфликтовать с «болонской системой», и иного выхода кроме полного и решительного вывода института аспирантуры (адъюнктуры) из абсолютно чуждой ему сферы высшего образования в сферу науки и научной политики, нет и не может быть». Соответственно, Совет не поддерживает Законопроект, как не отвечающий важнейшим целям и задачам модернизации института аспирантуры (адъюнктуры).