IIВсероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, издавая свои Декреты и Постановления, ограничивал действие их положений во времени. Предполагалось, что они должны действовать до созыва Учредительного собрания, которое уже должно было окончательно решить судьбу формы правления и государственного устройства России.
В ноябре 1917 года прошли выборы в Учредительное собрание, в ходе которых большинство мест получили меньшевики и эсеры, а в партии большевиков возникли разногласия между фракцией Учредительного собрания и ЦК партии, хотя уже в декабре 1917 года это разногласие было преодолено посредством переизбрания бюро фракции большевиков и выработке однозначной позиции относительно приоритетности республики Советов.
Однако, как известно, Учредительному собранию не суждено было сформировать правовую основу новой государственности в России, поскольку уже в начале января 1918 года оно было распущено красногвардейским караулом. По этому случаю ВЦИК издал Декрет о роспуске Учредительного собрания, ознаменовавший для России тот факт, что единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.
ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) проводил достаточно активную правотворческую работу. Так, например, в период с октября 1917 года до июля 1918 года ВЦИК принял более 100 различных декретов, постановлений и других актов, в то время как СНК (Совет народных комиссаров) - порядка 600 нормативных актов [1].Ак- тивная законодательная деятельность СНК осуществлялась, несмотря на критику со стороны оппозиционных большевика сил, но ВЦИК в начале ноября 1917 года подтвердил полномочия правительства по принятию нормативных актов, издав специальное постановление.
Знаковым нормативным правовым актом, определившим форму правления и государственного устройства в советской России, стала принятая IIIсъездом Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая провозглашала Россию республикой Советов. По форме государственного устройства Россия становилась федерацией национальных республик.
Следует отметить, что Ш съезд Советов принимал различные по своей форме нормативные правовые акты - от Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа до декретов, законов и даже отдельных постановлений. Значимыми для дальнейшего становления советской государственности явились Закон ноября 1917 года о создании ВСНХ (Всероссийского совета народного хозяйства), а также постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», закреплявшее систему органов федеральной власти - Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК.
С точки зрения формирования нового социалистического права революционный период конца 1917 года и первых лет советской Республики характеризовался не только правотворческой деятельностью органов законодательной и исполнительной власти Российской Республики, но и особым революционным правотворчеством, которое осуществлялось и судебной системой. Например, принятый II Всероссийским съездом Советов Декрет о суде № 1 отменял действие старых законов в случае противоречия их революционному правосознанию, которое, зачастую, при колоссальной пробельности права, выступало в качестве одного из главных источников права.
Таким образом, революционное правотворчество осуществлялось не только высшими органами власти и управления, такими как Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, ЦК партии, местные Советы, но и непосредственно судебными органами. Данное обстоятельство, согласно общепризнанной компаративистской правовой концепции, смешивало признаки романо-германской и англо-саксонской правовых семей в молодом советском государстве.
Уже с начала своего существования советская Республика пошла по пути создания кодифицированных нормативных правовых актов, регулировавших, с точки зрения руководства страны и большевистской партии, важнейшие сферы общественных отношений. В частности, в сентябре 1918 года ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, в декабре 1918 года был принят Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ), в декабре 1919 года Наркомат юстиции принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, которые, являясь по своей юридико-технической сущности кодифицированным нормативным правовым актом, обобщавшим уголовную практику судов и трибуналов.В данных актах нашли отражение принципы равноправия, равенства полов, государственная защита детства, закрепление социальных прав. В качестве примера приведем положения Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве [4], в ст. 105 которого был закреплен режим раздельного имущества супругов, в полной мере соответствовавший принципу равноправия полов, провозглашенному большевиками. Кодексом законов о труде1918года вводились социальные гарантии для работников - отпуск, право на больничный, охрана здоровья несовершеннолетних трудящихся и женщин [3].
Законодательная техника молодого советского государства быстро вышла на достаточно высокий уровень. Нормативные предписания формулировались достаточно абстрактно, а законодательный материал изложен концентрированно [8]. Причем за счет использования приемов систематизации нормативные положения подвергались классификации, а сами акты приобретали сложную структуру и делились на раздела, главы, статьи. Например, Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве состоял из четырех разделов, каждый из которых включал от трех до пяти глав, расположенных по предметному принципу. Кроме того, данный Кодекс имел приложения, закрепляющие формы книг различных записей гражданского состояния, в том числе безвестно отсутствующих, то есть правовая фикция признавалась советским правом.
Источник уголовного права с точки зрения юридической техники характеризуется двояко. С одной стороны, Руководящие начала по уголовному праву РСФСР имели выверенную юридико-техническую структуру, состоявшую из введения и профильных разделов, в частности, таких, как об уголовном правосудии, стадиях совершения преступлений, соучастии, видах наказания и других. В Руководящих началах использованы сложные приемы юридической техники: дается определение правовых понятий, например, право, преступление [7]; используются специальные юридические термины - подстрекатель, пособник; правовые конструкции - стадии совершения преступления. Тем не менее, Руководящие начала не исключали практику судебного правотворчества, воплощавшегося в заложенном в них принципе аналогии, который на практике приводил к весьма свободному толкованию и, соответственно, произволу судебных органов. Кроме того, допускались неопределенные, расплывчатые формулировки, даже виды уголовных наказаний названы как «примерные» (ст. 25), что, по сути, наделяло судебные органы правотворческой функцией и создавало широкое поле судейского усмотрения. В Уголовном кодексе РСФСР 1922 многие недостатки Руководящих начал были исправлены, новый Кодекс стал более совершенным в юридико-техническом отношении, как, впрочем, и акты начала третьего десятилетия XX века в сфере трудового и семейного права.
Особое значение для формирования системы землепользования в советском государстве имело изданное ВЦИК в феврале 1919 года Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию.
Главным итогом конституционного строительства в начале существования советского государства стала Конституция РСФСР 1918 года. Нормативный материал в Конституции распределялся по шести разделам семнадцати главам и девяноста статьям. В первом разделе закреплялись права трудового народа; следующие разделы посвящались устройству власти в государстве. В отдельные разделы вынесли избирательное и бюджетное право, а также государственные символы.
Интересен тот факт, что правом принимать законы обладали одновременно несколько органов - Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Чтобы избежать конфликта принимаемых актов была установлена такая иерархия полномочий: высшая законодательная власть принадлежала ВЦИК, а исключительным правом изменять Конституцию обладал Всероссийский съезд Советов.
Таким образом, молодое советское государство достаточно быстро сформировало необходимую для своего функционирования законодательную основу, состоявшую преимущественно из декретов СНК и постановлений ВЦИК и регулировавшую наиболее важные общественные отношения в социальной, политической и хозяйственно-экономической сферах. В то же время, как было отмечено выше, появляются и первые кодифицированные акты в гражданских, трудовых и уголовных правоотношениях. Как итог правотворческой работы данные акты отвечали реалиям того времени, регулировали важнейшие сферы общественных отношений, а уровень юридической техники служил показателем общей и правовой культуры формирующегося государства нового типа. В этой связи, формировавшаяся на новой законодательной основе система права, настоятельно требовала своего конституционного регулирования, определяющего базовые правовые ориентиры в построении новой советской государственности.
Конституция РСФСР 1918 года создавала правовую базу для законотворческой деятельности в будущем, продекларировав совершенно новые государственно-правовые ориентиры. Для переходного периода от царской России к социалистической государственности Конституция 1918 года явилась прогрессивным нормативным правовым актом, обобщившим опыт государственно-правового регулирования общественных отношений молодой советской республики и заложившим основы конституционного строительства советского государства.
Литература
юридическая техника законодательный советское государство
1. Исаев И.А. История государства и права России. М., 2010.
2. Калина В.Ф. Юридическая техника. М., 2019.
3. Кодекс законов о труде от 10.12.1918 (в ред. от 02.09.1920) // СУ РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905 (утратил силу).
4. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16.09.1918 // СУ РСФСР. 1918. № 76-77. Ст. 818 (утратил силу).
5. Колесник И.В. Теоретическая модель правоприменительной технологии: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014.
6. Руднева С.Е. Предпарламент: октябрь 1917 г.: опыт исторической реконструкции. М., 2006.
7. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР // СУ РСФСР. 1919. № 66. Ст. 590 (утратил силу).
8. Селютина Е.Н. Холодов В.А. Юридическая техника правотворческого процесса: актуальные проблемы и направления совершенствования // Государство и право. 2018. № 6.
9. Селютина Е.Н., Холодов В.А. Проблемы теории государства и права. М., 2017.
Bibliography
1. Isaev I.A. History of the state and law of Russia. Moscow, 2010.
2. Kalina V.F. Legal engineering. Moscow, 2019.
3. Code of Labor Laws from 10.12.1918 (ed. From 02.09.1920) // SU of the RSFSR. 1918. № 87-88. St. 905 (lost force).
4. Code of Laws on Acts of Civil Status, Marriage, Family and Guardianship Law of16.09.1918 // SU of the RSFSR. 1918. № 76-77. St. 818 (lost force).
5. Kolesnik I.V. Theoretical model of law enforcement technology: dis. ... Doctor of Law. Moscow, 2014.
6. Rudneva S.E. Pre-Parliament: October 1917: experience of historical reconstruction. Moscow, 2006.
7. Guidelines on criminal law RSFSR // SU RSFSR. 1919. № 66. St. 590 (lost force).
8. Selyutina E.N. Kholodov V.A. Legal technique of the law-making process: topical problems and areas of improvement // State and law. 2018. № 6.
9. Selyutina E.N., Holodov V.A. Problems of the theory of state and law. Moscow, 2017.