Особенности развития юридической техники в революционных условиях формирования советской государственности
Селютина Елена Николаевна
доцент кафедры истории и государственно-правовых дисциплин Среднерусского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) кандидат юридических наук, доцент.
Холодов Владимир Александрович
доцент кафедры истории и государственно-правовых дисциплин Среднерусского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) кандидат исторических наук, доцент.
В статье рассмотрены особенности законодательной юридической техники, использованной при создании нормативных правовых актов периода революционных потрясений в России 1917-1918 годов в контексте осуществления революционного правотворчества и становления органов власти и управления советского государства. В рамках рассматриваемого периода авторами обращается внимание на необходимость юридической регламентации новой государственно-правовой структуры, требующей пересмотра предыдущей нормативно-правовой основы. В статье акцентируется внимание на наиболее знаковых нормативных правовых актах, определивших уровень развития юридической техники периода революционных потрясений 1917-1918 годов и заложивших основы для законотворческой деятельности в рамках социалистического государственно-правового строительства в последующем.
Ключевые слова: юридическая техника, техника правотворчества, нормативный правовой акт, советское государство, социалистическое право.
Peculiarities of the development of legal writing in the revolutionary conditions of the Soviet statehood formation
SeliutinaElenaNikolaevna
Associate professor, the Department of History and State-Legal Disciplines, the Central Russian Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD in Law, Associate professor.
KholodovVladimirAlexandrovich
Associate professor, Department of History and State-Legal Disciplines, the Central Russian Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD in History, Associate professor.
The article examines the peculiarities of the legislative legal writing used in the creation of legal regulations during the period of revolutionary upheavals in Russia in 1917-1918 in the context of the implementation of revolutionary law-making and the formation of the authorities and administration of the Soviet state. During the period under review, the authors draw attention to the need for legal regulation of a new state legal structure requiring a revision of the previous regulatory framework. The article focuses on the most significant normative legal acts that determined the level of development of legal writing during the period of revolutionary upheavals of 19171918 and laid the foundations for legislative activity within the framework of socialist state-legal construction in the future.
Key words: legal writing, law-making technique, normative legal act, Soviet state, socialist law.
Современный период развития юридической техники в России, безусловно, имеет свою предысторию и определенные этапы, на которые были заложены основные фундаментальные виды и приемы юридико-технической регламентации общественных отношений. Предшествующим по отношению к современной российской государственности этапом на пути формирования юридико-технических традиций России явился сложный, противоречивый и нередко критикуемый в силу своей догматичности период становления советского государства и права, основанный на марксистко-ленинской идеологии. Построение советского государства было обусловлено кардинальными изменениями во всех сферах и, в первую очередь, переходом от монархической формы правления к социалистической республике. Особенно сложным с точки зрения необходимости формирования правовой основы советской государственности был переходный революционный период 1917-1918 годов, специфической чертой которого являлась не только борьба за власть, но в большей степени необходимость юридической регламентации новой государственно-правовой и общественной структуры.
Совершенно особый период в развитии отечественной юридической техники обусловлен революционными потрясениями 1917 г. и сломом существовавшей государственно-правовой системы дореволюционной России. Безусловно, советский период в развитии юридической техники сложен, неоднолинеен и противоречив. С точки зрения правотворческой юридической техники данный период крайне мало изучен. Как отмечает В.Ф. Калина, Февральская, а затем Октябрьская революция и Гражданская война негативно повлияли на юридико-технические характеристики документов, принятых в то время и на развитие юридической техники в целом [2]. И.В. Колесник указывает на полное отсутствие преемственности между правом дореволюционного и советского периодов, обусловленного непримиримыми идеологическими противоречиями [5]. Анализ советского периода в развитии отечественной юридической техники требует отдельного рассмотрения, в связи с чем в данной статье нами предпринята попытка его более подробного исследования с целью выявления специфики юридической техники нормативных правовых актов переходного периода.
Исследование юридико-технических особенностей законодательства рассматриваемого периода невозможно без характеристики политической обстановки и социально-экономических условий в государстве, представляющих собой предпосылки правотворческой деятельности и источник права в материальном смысле [9].
Прежде всего следует сказать, что формирование новых политико-правовых институтов и нормативных правовых актов началось уже после Февральской революции 1917 г. Образованное 1 марта 1917 г. Временное правительство провозгласило основные права и свободы граждан, политическую амнистию, гражданское равноправие. Кроме того, в политическую программу временного правительства входили меры, которые неминуемо предопределяли изменения в законодательстве. В частности, предполагалась отмена смертной казни, реформа учреждений земского и городского самоуправлений в демократическом русле, уравнивание в правах по социальным, религиозным и национальным признакам.
Первыми эпохальными нормативными правовыми актами революционных событий конца февраля - начала марта 1917 г. были Приказ № 1 Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов от 1 марта 1917 г., Акт об отречении императора от престола, подписанный Николаем II 2 марта 1917 г., Приказ № 2 Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, а также Манифест Михаила Александровича, брата императора, об отказе в принятии престола и предоставлении решения вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.
В период деятельности Временного правительства, с целью координации его законотворческой функции, было сформировано Юридическое совещание, при котором также действовала Особая комиссия по составлению проекта Основных государственных законов. В рамках своей деятельности Особая комиссия при Юридическом совещании работала над проектом конституции.
В силу того, что в стране после событий февраля-марта 1917 г. возникла ситуация двоевластия, на демаркационной линии которой находились Временное правительство и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, то издание нормативных правовых актов шло «параллельными курсами».
Активизация правотворческой деятельности Временного правительства проявилась весной 1917 г., когда были приняты нормативные правовые акты, значительно расширявшие демократические права и свободы граждан и в целом направленные на демократизацию жизни в стране.
Правотворчество Временного правительства носило подзаконный характер. Принимаемые нормативные правовые актов издавались в виде различных постановлений, положений и проч. Это обстоятельство было обусловлено необходимостью более оперативного реагирования на динамично меняющиеся социально-экономические и общественно-политические реалии революционного 1917 года. При этом следует отметить, что и на сегодняшний день подзаконное правотворчество считается более оперативным и нацеленным на быстрое принятие решений и правовую регламентацию тех или иных сторон общественных отношений.
Например, в марте 1917 г. Временное правительство приняло постановление «О кооперативных товариществах и союзах». Также в конце марта того же года было принято и Временное положение об организации чинов действующей армии и флота. Отметим и другие документы - постановления. В их числе в марте 1917 г. были приняты постановление «Об учреждении общественного продовольственного комитета», чуть позже - постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах».
Однако Временное правительство принимало и нормативные правовые акты в форме законов. Так, в частности, законодательная деятельность Временного правительства весной 1917 г. иллюстрируется принятием Законов «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», «О печати», Об учреждениях по делам печати» и ряд других.
Тем не менее, как полагают исследователи, Временное правительство принимало недостаточные меры, необходимые для стабилизации ситуации в стране, хотя и отмечается, что оно попало в ситуацию «замкнутого круга». В частности, С.Е. Руднева высказывает предположение о том, что, с одной стороны, Временное правительство могло стабилизировать ситуацию в стране, имея достаточно твердую власть, способную удерживать деструктивно настроенные воинственные пролетарские массы, но без поддержки с их стороны, а, с другой стороны, правительству необходимо было заручиться доверием со стороны пролетарских масс, не имея при этом возможности оказывать на него меры принудительного воздействия [6].
Декретом Временного правительства от 1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой, хотя это обстоятельство вызвало неоднозначную реакцию в обществе.
В рамках деятельности Временного правительства еще в марте 1917 года было организовано Юридическое совещание, в задачи которого входило «обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя» [1]. Кроме того, Юридическое совещание должно было подготавливать заключения по необходимым Временному правительству законопроектам.
Юридическое совещание в контексте юридико-технической деятельности разработало кодифицированный акт, регламентирующий административную юстицию. Таким актом стало Положение о судах по административным делам, принятое в мае 1917 года. Также в сентябре-октябре 1917 года Юридическим совещанием были подготовлены отдельные законопроекты, преимущественно ориентированные на создание сильной исполнительной власти, реализация которых оказалась невозможной в силу произошедших революционных событий октября 1917 года, сформировавших совершенно новую систему управления и нормативных правовых актов.
Однако уже вскоре планомерная правотворческая деятельность Временного правительства была прервана революционными событиями октября 1917 г. и главенствующие позиции, в том числе и в контексте правовой регламентации, начали занимать Советы, окончательное объединение которых произошло в январе 1918 г. на Ш Всероссийском съезде Советов.
Основной формой нормативных правовых актов в период установления советской государственности и формирования ее органов власти и управления стали Декреты, регулировавшие важнейшие сферы общественных отношений, - Декрет о мире, Декрет о земле.
Основной особенностью данных нормативных актов с точки зрения их юридико-технической сущности, в силу неопределенности самой государственно-правовой формы, был декларативный характер. В определенном роде они были актами-призывами или актами-декларациями, провозглашавшими те или иные принципы регулирования общественных отношений. Так, Декрет о мире предлагал заключить мирный договор между воюющими государствами, отказаться от аннексий и контрибуций, провозглашал право наций на самоопределение. Декрет о земле провозглашал отмену частной собственности на землю, а также запрещал применение наемного труда и аренды земли.
Особой юридической формой, провозглашавшей государственно-правовые изменения в период революционных потрясений конца 1917 - начала 1918 г. следует также признать обращения к гражданам. С данной точки зрения вызывают интерес два обращения, принятые
II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов - «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам». Своеобразие данных актов заключается в том, что они, имея декларативную форму, по своей сути заявляли о кардинальных государственно-правовых преобразованиях - о переходе власти к Военно-революционному комитету, съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, а на местах - к местным Советам.
Более практико-ориентированный характер носили нормативные правовые акты, изменявшие законодательные основы прежнего государственно-правового устройства. К числу таковых актов относились Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» ноября 1917 года, а также Декрет СНК «Об отделении Церкви от государства» и ряд других.
Характерной особенностью обозначенных нормативных актов был, помимо их во многом декларативного содержания, предполагавшийся временный характер. Так, согласно господствовавшей марксистко-ленинской идеологии, пролетарское право представляло собой переходный этап от права буржуазного к коммунистическому общество, где правовые формы не будут востребованы, а, следовательно, право обречено на постепенное отмирание [5]. Однако практика показала нежизнеспособность подобной идеи отсутствия правового регулирования, и социалистическое право стало родоначальником новой правовой семьи, выработав собственные принципы правового регулирования и развив юридическую технику до высокого уровня за короткий период времени.