В этой связи исключительное субъективное волеизъявление руководителя, выразившееся:
а) в заведении дела оперативного учета и контроле за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-разыскных мероприятий;
б) назначении и проведении формальной служебной проверки, а также наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора в устной форме, создало тот самый благоприятный психологический климат функционирования подразделения, о чем было отмечено выше.
Попытаемся детально разобрать данный пример, если руководитель не использовал бы свои властные полномочия, предоставленные ему ФЗ «Об ОРД».
Во-первых, на первоначальном этапе выявление предпосылок к единичному нарушению правовых отношений не означает его повтора. В данном случае допустимо применение таких устных методов, как:
а) разбор сложившейся ситуации и в случае необходимости детальное разъяснение пошаговой инструкции по принятию законного решения;
б) сравнение с коллегами по подразделению, не допускающими аналогичных нарушений и имеющими одинаковые условия труда, убеждение в неукоснительном следовании требованиям законодательства;
в) убеждение в необходимости следования «букве закона» с целью создания положительного мнения о деятельности сотрудника полиции (о подразделении), с целью формирования антагонистического отношения к попустительствам по службе и рефлексии, с целью исключения наступления негативных последствий от возможного дисциплинарного взыскания и т.д.;
г) «стимулирование» дополнительной нагрузкой, как-то создание условий, при которых увеличивается объем работы, установленными законными методами и, соответственно, освобождение от указанных обязанностей при добросовестном их исполнении с целью констатации возможных мер реагирования на неоднократные нарушения дисциплины;
д) обсуждение неуспеваемости в служебной деятельности и негативных результатов работы на совещании при руководстве и т.д.
Во-вторых, в случае неэффективности вышеуказанных средств дополнительной мерой дисциплинарного производства служат письменное перераспределение или вменение дополнительных обязанностей в должностные инструкции сотрудников ОВД, за что может последовать дисциплинарное наказание (например, проведение сверок, ведение дел накопительного производства и т.д.).
В-третьих, отсутствие материального стимулирования по результатам работы подразделения.
В-четвертных, непосредственно осуществление дисциплинарного производства со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. При этом хочется отметить тот факт, что первоначальная дисциплинарная ответственность также может быть применена в воспитательном и стимулирующем характере. Например, замечание или выговор устно по результатам проведенной проверки для отдельной категории лиц послужит мотивационным толчком к недопущению подобных нарушений впредь, для других исключительно более тяжкая дисциплинарная ответственность в виде строгого выговора или предупреждения о неполном служебном соответствии с лишением материальных источников финансирования заработной платы и понижение в квалификационных званиях могут послужить таким предупреждением и понуждением к соблюдению служебной дисциплины.
В этой связи грамотный подход руководителя органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, благоприятно сказался на внутреннем климате коллектива, что выразилось в сборе доказательной базы в рамках проведенных мероприятий по делу оперативного учета с целью привлечения фигурантов к уголовной ответственности.
Таким образом, подведем итог вышеизложенному. Как нам представляется, дисциплинарное предупреждение в рамках ведомственного контроля за оперативно-разыскной деятельностью, являясь элементом системы дисциплинарного принуждения, носит исключительно субъективно-властный характер, представляет собой совокупность мер (правовых и воспитательных), применяемых принудительно или непринудительно к должностным лицам органов внутренних дел в связи с ранее совершенными действиями, которые могут повлечь дисциплинарный проступок при ведении дел оперативного учета.
Особенности применения мер дисциплинарного предупреждения в рамках ведомственного контроля за оперативно-разыскной деятельностью зависят:
а) от субъекта дисциплинарного контроля, от уровня его морально-волевых, деловых качеств, уровня юридической эрудиции и т.д.;
б) объективных обстоятельств работоспособности сотрудника в том или ином коллективе (нехватка кадров, неблагоприятный психологический климат в коллективе, недостаточное материально-техническое обеспечение и т.д.).
Методы и средства дисциплинарного принуждения должны соответствовать критериям законности, равенства перед законом, допустимости, справедливости, гуманизма и объективности. Познание данных критериев должно происходить детерминировано с учетом практического опыта субъектов дисциплинарных правоотношений и междисциплинарно с точки зрения права и иных социогуманитарных наук. Главной ценностью дисциплинарной превентивности, на наш взгляд, должно являться формирование и становление у сотрудника органов внутренних дел антагонистического поведения к любому нарушению законности в служебной деятельности и дисциплинарной халатности, где особую роль играет руководитель подразделения, осуществляющего ведомственный контроль за оперативно-разыскной деятельностью.
Литература
1. Ванюшина И.Н. Дисциплинарный устав органов внутренних дел в системе правового регулирования дисциплинарной ответственности // Научные труды Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России (к 25-летию Конституции Российской Федерации): сборник статей. Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2018. С. 145-149.
2. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в РФ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. 60 с.
3. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. 498 с.
4. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29 августа 2014 г. №736. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации (вместе с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации) [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 10.11.2007 №1495 (ред. от 21.02.2019). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Формирование профессионально-личностных компетенций в процессе воспитания сотрудников органов внутренних дел: монография / под общ. ред. Н.В. Сердюка. Омск, 2017. 240 с.