ВВЕДЕНИЕ
1 ОБЩАЯ КВАЛИФИКАЦИЯВЕРБОВКИ ИЛИ ПОДГОТОВКИ ЛИБО ВООРУЖЕНИЯ ЛИЦ С ЦЕЛЬЮ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ И ЭКСТРЕМИСТКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ……………………………………….7-31
1.1 История развития уголовного законодательства об ответственности за вербовку или подготовку либо вооружение лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности …………………………….7-14
1.2 Международно-правовые акты за вербовку или подготовку либо вооружение лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности…………………………………………………………………….15-22
1.3 Зарубежное законодательство за
вербовку или подготовку либо вооружение лиц с целью организации
террористической и экстремисткой деятельности…………………………………………………………………….22-31
2 ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ ВЕРБОВКИ ИЛИ ПОДГОТОВКИ ЛИБО ВООРУЖЕНИЯ ЛИЦ С ЦЕЛЬЮ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ И ЭКСТРЕМИСТКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………..33-59
2.1 Объективные признаки вербовки или подготовки либо вооружение лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности…...32-39
2.2 Субъективные признаки вербовки или подготовки либо вооружение лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности..................................................................................................40-46
2.3
Сравнительный анализ вербовки или подготовки либо вооружение лиц с целью
организации террористической и экстремисткой деятельности со смежными
преступлениями……………………………………………………47-59
3
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕРБОВКИ ИЛИ ПОДГОТОВКИ ЛИБО ВООРУЖЕНИЯ ЛИЦ В
ЦЕЛЯХ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЛИБО ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………………………………………………………60-73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………....74-75
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..76-81
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном мире одной из наиболее опасных угроз международной стабильности, миру и безопасности является терроризм и экстремизм.
В п. 1 ст. 6 Закона Республики Казахстан от 06 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан» терроризм, экстремизм и сепаратизм в любых их формах и проявлениях обозначены в числе основных угроз национальной безопасности. Столь высокая степень общественной опасности данной угрозы, в первую очередь, обусловлена масштабностью и темпами распространения - угрожающими для всего мирового сообщества[1].
В Послании Президента Республики Казахстан «Казахстан - 2030» определено: «…безопасность нации и сохранение государственности должны быть ключевым приоритетом в нашей политике. Важнейшим вопросом проблемы региональной безопасности является активизация религиозного экстремизма и терроризма…»[2].
Для Казахстана террористическая угроза особенно актуальна, поскольку является активным субъектом международных отношений и имеет исключительное географическое положение. Кроме того, Казахстан является многонациональной и многоконфессиональной страной, поэтому все риски, связанные с террористической и экстремисткой угрозой возрастают.
В этой связи в Республике Казахстанодной из главных государственных задач определено противодействие терроризму и экстремизму, в том числе вербовке или подготовке либо вооружение лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности.
Действующее законодательство обладает достаточно полным набором правовых норм, позволяющих эффективно осуществлять борьбу с вербовкой или подготовкой либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности.
Основными актами противодействия данному виду преступности являются Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. «О противодействии терроризму» [3] и Закон Реcпублики Казахстан от 18 февраля 2005 г. «О противодействии экстремизму» [4], в них определены правовые и организационные основы противодействия терроризму и экстремизму, ответственность за осуществление вербовки или подготовки либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности.
Вместе с тем, имеющийся потенциал мер правового характера не всегда используется в полной мере в силу недостаточной эффективности правоприменительной деятельности, а также в связи с существующими пробелами в их квалификации.
В этих условиях особую значимость приобретает рассмотрение уголовно-правовых вопросов, связанных с квалификацией вербовки или подготовки либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности.
Степень разработанности темы исследования.Теоретические и методологические аспекты по общим вопросам террористических и экстремистских преступлений рассматривались в работах отечественных и зарубежных учёных: А. П. Абрамова, Ю.И. Авдеева, Ю.М. Антоняна, З. С. Арухова, А.Г. Безверхова, М.А Биекенова, А.П. Бошнягана, В. А. Бурковской, А. Ю. Винокурова, С. Досанова, С.У. Дикаева, Р.Т. Завотпаева, А.Г. Залужный, Е.И. Каиржанова, А.С. Калмырзаева, К.Ж. Карбузова, Г.Т. Кужабаева, А. В. Коровикова, В. В. Меркурьева, А. А. Нурулаева, А.Б. Скакова, Е.С. Тлеубаева, Н.Н. Турецкого, В.В. Устинова, Ж.А. Шалабаеваи других.
Работы данных авторов имеют важное научное и практическое значение. Многие сформулированные положения в проведенных исследованиях и рекомендациях являются дискуссионными, другие требуют дальнейшей разработки и теоретического обоснования. Кроме того, в данных работах не рассматриваются подробно вопросы, связанные с квалификациейвербовки или подготовки либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности.
В отечественном научном мире до сих пор нет работ, посвященных вербовке или подготовке либо вооружении лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности, подготовленного на основе нового уголовного законодательства и практики его применения.
Данные обстоятельства, указывающие на актуальность и новизну рассматриваемых вопросов, обусловили выбор темы магистерской диссертации, предопределили направленность и характер исследования.
Объектом исследованиявыступает вербовка или подготовка либо вооружение лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности как правовое явление, нашедшее отражение в уголовном законе и порождающее общественные отношения, связанные с его установлением в процессе судебно-следственной практики.
Предметом исследования выступают нормы национального и зарубежного законодательства, предусматривающие ответственность вербовку или подготовку либо вооружение лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности и практика их применения, законопроекты, нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан и другие акты судебного толкования, научные публикации по исследуемым вопросам.
Цель и задачи исследования.Основная цель диссертационной работы заключается в исследовании уголовно-правовой характеристики вербовки или подготовки либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности и изучении проблемы их квалификации.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих исследовательских задач:
- раскрытьисторическиеимеждународно-правовыепредпосылкикриминализациивербовки или подготовки либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности;
- раскрытьобъективныеисубъективныепризнаки;
- отграничитьсоставданногопреступленияотиныхсхожихпреступлений;
- провести криминологический анализвербовки или подготовки либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности.
Методология исследования. Методологической основой диссертационной работы послужил общенаучный диалектический метод познания явлений и процессов, а также историко-правовой, сравнительно - правовой, формально-логический методы исследования.
Научная и практическая значимость исследования заключаются в том, что отдельные положения и выводы, содержащиеся в работе, могут способствовать успешному решению задач, стоящих перед наукой уголовного права, а также правоприменительной практикой.
Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным исследованием вопросов вербовки или подготовки либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности. На основе обобщения научно-теоретического материала и правоприменительной практики автором предпринята попытка разработать и выдвинуть на защиту ряд положений законодательного и организационного характера.
Научная новизнадиссертационного исследования заключается в том, что магистерская диссертация является одним их первых монографических исследований теоретических и практических аспектов квалификации вербовки или подготовки либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности, проведенного через призму новелл уголовного законодательства.
Системный и комплексный подход в исследовании позволил осуществить ряд предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства об ответственности за вербовку или подготовку либо вооружение лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности и практики его применения.
Из общего комплекса выводов, которые обосновываются в диссертации и отражают ее новизну, на защиту выносятся следующие положения на защиту:
1. Анализируя мнения научных и практических работников, автор приходит к выводу, что:
«вербовка» - это ненасильственная деятельность, направленная на получение согласия лица совершить одно из преступлений;
«вооружение» - снабжение любыми видами оружия, а так же боевыми припасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами. Вооружение означает поставку и обеспечение террористов средствами поражения людей или уничтожения материальных объектов - огнестрельным и холодным оружием, боевой техникой, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами и т.д.;
«Подготовка» - это действия, направленные на обучение лица, его идеологическая обработка, физическая тренировка, огневая подготовка, привитие ему конкретных знаний, навыков, приемов, способов, тактики, методики совершения таких преступлений, разработка планов осуществления террористической деятельности, правил конспирации, приобретения оружия, изготовления и подделки документов, организация материальной базы, транспорта.
2. В вопросах квалификации вербовки или подготовки либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности сопряжена с проблемой конкуренции общих и специальных норм, поскольку указанное содействие, по сути, заключается в приготовлении к преступлению, подстрекательстве к нему либо пособничестве в его совершении.
Для устранения коллизию между положениями Общей и Особенной частей УК РК необходимо установить приоритет Общей части УК.
3. В целях разрешения проблем в правоприменительной практике, связанных с квалификацией вербовки или подготовки либо вооружения лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности, следует принять нормативное постановление Верховного Суда Реcпублики Казахстан.
В частности, в данном нормативном постановлении целесообразно дать разъяснение понятий, характеризующих вербовку или подготовку либо вооружение лиц с целью организации террористической и экстремисткой деятельности, а также раскрыть его отличие от смежных преступлений.
4. В целях единообразного применения действующего законодательства необходимо изложить ст. 259 УК в следующей редакции ст. 259 УК РК:
«Статья 205. Содействие террористической и экстремисткой деятельности
1. Вербовка лица в целях организации террористической либо экстремисткой деятельности, -
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества.
2. Вооружение лица в целях совершения террористической либо экстремисткой деятельности, -
наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет с конфискацией имущества.
3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или в отношении несовершеннолетнего, -
наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты проведенного научного исследования и основанные на них выводы, предложения и рекомендации докладывались на научно-теоретических и научно-практических конференциях. Основные положения диссертации опубликованы в научных статьях.
Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех разделов, включающих шесть подразделов, заключения и списка использованных источников.
РАЗДЕЛ 1 ОБЩАЯ КВАЛИФИКАЦИЯВЕРБОВКИ ИЛИ ПОДГОТОВКИ ЛИБО ВООРУЖЕНИЯ ЛИЦ С ЦЕЛЬЮ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ И ЭКСТРЕМИСТКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 История развития уголовного законодательства об
ответственности за вербовку или подготовку либо вооружение лиц с целью
организации террористической и экстремисткой деятельности
Изучение исторических ᅠмоментов, связанных ᅠс противостоянием вербовке или ᅠподготовке либо ᅠвооружении лиц ᅠс целью организации ᅠтеррористической и экстремисткой ᅠдеятельности, должно ᅠи может основываться ᅠна исследовании нормативных ᅠисточников, регулирующих ᅠданный процесс, ᅠкоторые более ᅠили менее ᅠобъективно отражают ᅠсущность и состояние ᅠэтого явления, ᅠограничивая тем ᅠсамым исследователя ᅠот значительного субъективизма.
Изучение ᅠисточников кодифицированных ᅠуголовных законов ᅠкак актов, ᅠнаиболее системно ᅠотражающих уголовно-правовую ᅠполитику в разные ᅠисторические периоды, ᅠпозволило сделать ᅠвывод, что ᅠслово «терроризм» и «экстремизм» или ᅠпроизводные от него ᅠи, соответственно, состав ᅠпреступления с таким ᅠназванием в них ᅠне встречается, хотя ᅠуже можно ᅠобнаружить зачатки ᅠправовых норм ᅠоб ответственности за преступления, ᅠаналогичные тем, ᅠкоторые отнесены ᅠв УК РК к террористическим и экстремистским ᅠпреступлениям.
Один из первых ᅠактов терроризма ᅠв истории Казахстана, ᅠпо нашему мнению, ᅠотносится к 1709 г. В России ᅠпосле «подавления ᅠантиправительственного восстания ᅠКондратия Булавина, ᅠмногие тысячи ᅠвосставших сбежали ᅠот грозившего им со стороны ᅠПетра I сурового ᅠнаказания на Дон, ᅠдалее, переправившись ᅠчерез Дон, - в ᅠпросторные казахские ᅠстепи. Большинство ᅠэтих беглецов ᅠбыли отпетыми головорезами, ᅠкоторые совершали ᅠналеты на мирные ᅠказахские аулы, ᅠподвергали их жестокому ᅠограблению, отняв ᅠземлю, скот, ᅠпри этом ᅠзверствовали - убивали ᅠи насиловали, залили ᅠстепь кровью. Тауке-хан ᅠпоручает Абулхаиру ᅠи батыру Богенбаю ᅠнавести порядок ᅠна родной земле, которые выполнили ᅠсвой долг ᅠс честью» [5, c.56-57].