Уфимский юридический институт МВД России
Особенности использования норм права о применении огнестрельного оружия сотрудниками подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите
А.И. Муртазин,
старший преподаватель кафедры огневой и тактикоспециальной подготовки
г. Уфа
Аннотация
В рассматриваемой статье проанализированы правовые основания применения огнестрельного оружия сотрудниками подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, а также отображены возможные практические ситуации такого применения. Отдельное внимание уделено условной классификации норм, касающихся использования огнестрельного оружия в практической деятельности сотрудников подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. В статье рассмотрены нормативные правовые акты, регулирующие деятельность вышеуказанных сотрудников.
Ключевые слова и словосочетания: государственная защита, правовые основания, огнестрельное оружие, мера безопасности, защищаемое лицо, сотрудник ОГЗ.
Abstract
A.I. Murtazin, Senior Instructor of the Chair of Fire and Special Tactical Training of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Ufa)
Features of the application of the law on the use of firearms by employees of divisions for providing persons safety subject to state protection
This article analyzes the legal grounds for the use of firearms by employees of departments for providing persons safety subject to state protection, as well as displays possible practical situations of such use. Special attention is paid to the conditional classification of norms concerning the use of firearms in the practice of employees. The article considers the normative legal acts regulating the activities of the above-mentioned employees.
Keywords and phrases: government protection, legal basis, firearm, safety measure, protected person, employee of state protection agencies.
Основная часть
Применение огнестрельного оружия является на сегодняшний день актуальным и довольно открытым вопросом. Это связано с тем, что использование оружия является абсолютно крайней мерой, влекущей за собой угрозу жизни и здоровью человека. В свою очередь, отметим, что защита жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина является главной задачей всех сотрудников органов внутренних дел. К сожалению, в Российской Федерации отсутствует статистика применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции, в отличие от некоторых других стран [1], но это не говорит о том, что в подобном случае стоит упускать момент разрешения вопроса, касающегося сотрудников и оружия.
Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, образованы Указом Президента Российской Федерации от 06.09.2008 г. №1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» [2] на основе подразделений по борьбе с организованной преступностью. Данным указом на новое подразделение были возложены функции по применению мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества.
Приказом МВД России от 15 августа 2011 г. №938 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» эти подразделения включены в перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-разыскную деятельность в полном объеме [3, с. 22].
Как упоминалось выше, применение огнестрельного оружия является крайней мерой, поэтому стоит уделить внимание и тому, что в случае превышения своих полномочий, действуя вопреки законодательству, сотрудники несут уголовную ответственность, предусмотренную статьями 108, 114, 286 УК РФ. Нормативная правовая база, регулирующая деятельность сотрудников, обеспечивающих безопасность лиц, подлежащих государственной защите (далее - сотрудники ОГЗ), весьма обширна, из них следует, что сотрудники подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, являются сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, на которых также распространяются положения Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» [4] (далее - ФЗ «О полиции»), который перечисляет основания применения огнестрельного оружия.
Государственная защита предусматривает 9 видов применяемых к защищаемым лицам мер безопасности. Мера безопасности «личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица» предусмотрена обоими законами. «Личная охрана» характеризуется своей универсальностью применения, одновременно с этим, с точки зрения организации, тактики и методов осуществления защиты, является весьма кропотливой в плане ее организации.
Наглядно рассмотрим меры безопасности, реализуемые в Российской Федерации.
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» [5]:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
4) переселение на другое место жительства;
5) замена документов;
6) изменение внешности;
7) изменение места работы (службы) или учебы;
8) временное помещение в безопасное место;
9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3) временное помещение в безопасное место;
4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
6) переселение на другое место жительства;
7) замена документов, изменение внешности.
Согласно утвержденным постановлением Правительства [7] перечнем личная охрана является одной из наиболее применяемых мер безопасности. Отличительной особенностью данной меры является то, что она подразумевает под собой возможность применения сотрудником ОГЗ огнестрельного оружия.
К мере безопасности «личная охрана» прибегают в случае наличия реальной угрозы жизни защищаемого лица либо насилия над ним. В связи с этим сотрудник, который будет обеспечивать рассматриваемую меру, должен быть всесторонне подкован, в том числе, физически, психологически. Также сотрудник должен профессионально владеть оружием, состоящим на вооружении МВД РФ. Как уже говорилось выше, сотрудники ОГЗ имеют специальное звание сотрудников полиции и на них в общем порядке распространяются нормы ФЗ «О полиции». Разберем наиболее полно главу 5 вышеуказанного закона с целью определение особенности применения огнестрельного оружия сотрудниками ОГЗ.
1. Для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья. На базе в рамках исследуемого основания, на наш взгляд, наиболее полно раскрывается право сотрудника ОГЗ в рамках осуществления возложенных на него полномочий применять огнестрельное оружие. Это связано с тем, что под категорию «защиты другого лица» как раз-таки и подпадает обеспечение безопасности защищаемого лица. Особенностью, характерной для применения данной нормы, является тот факт, что посягательство, в свою очередь, должно быть связано с насилием, при этом, оно должно непосредственно представлять опасность для жизни и здоровья, защищаемого лица. Стоит отметить, что нападением, опасным для здоровья лица, а также для его жизни, является такое нападение, которое может причинить вред здоровью любой степени тяжести, то есть повлечь различные последствия, в том числе и наступление смерти. Но не стоит забывать о том, что при применении оружия в отношении нападающего лица стоит учитывать критерий, касающийся причиненного ему вреда, и он, в свою очередь, не может быть больше, чем вред предотвращенный.
2. Для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции. К практической ситуации применения огнестрельного оружия в таком случае относится, например, попытка захвата оружия сотрудника ОГЗ при выполнении им обязанностей по обеспечению безопасности лица или в случае оставления огнестрельного оружия вследствие ранения и т.п. Остальная часть данного основания относится к сотрудникам ОГЗ в общем плане, так как транспортное средство, которым пытаются завладеть, обычно имеет соответствующую цветографическую разметку либо на нем установлены специальные средства, что, в свою очередь, может создать лишнее внимание и повлечь нежелательные последствия. Аналогичная ситуация складывается относительно специальной и боевой техники.
3. Для освобождения заложников. Данное основание может рассматриваться с разных сторон: с одной стороны - если заложником оказалось защищаемое лицо, с другой - иное не подлежащее государственной защите лицо. При применении оружия в подобных ситуациях особо следует обратить внимание на требование ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О полиции».
4. Для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным. Данное основание проблематично в применении. Это связано с тем, что сотрудник в момент, когда лицо совершает преступление, относящееся к категории «тяжкое» или «особо тяжкое», должен квалифицировать его. Ситуация также осложняется тем, что в результате изменения законодательства категории тяжести отдельных составов могут изменяться. Но возникает логичный вопрос о возможности применения огнестрельного оружия при наличии данного основания и одновременном исполнении обязанностей по обеспечению безопасности лица, подлежащего государственной защите.
5. Для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ. Данное основание, на наш взгляд, напрямую относится к деятельности сотрудников, силовых подразделений, осуществляющих защиту лиц, так как возникновение ситуациий, в которых лицо, которое желает причинить вред защищаемому лицу, может осуществить реализацию своего умысла, с использованием предметов, способствующих облегчению его реализации, в том числе и огнестрельного оружия.
6. Для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан. Указанное основание также является наиболее общим и относящимся ко всем сотрудникам полиции, если только вышеуказанные объекты не являются безопасным местом, куда временно помещено лицо, потому как в нормативных актах не определён конкретный перечень мест, считающихся безопасными.
7. Для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц. Вышеуказанное основание по большей своей части ориентировано на применение огнестрельного оружия сотрудниками, осуществляющими конвой, а также сотрудниками федеральной службы исполнения наказания.
Помимо рассмотренных нами правовых оснований ч. 3 ст. 23 ФЗ «О полиции» допускает альтернативу использования оружия. Во-первых, к такому положению относятся случаи, когда лицо, управляющее транспортным средством, отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан. Здесь закон допускает применение оружия для повреждения такого транспортного средства. Данное положение напрямую не относится к сотрудникам ОГЗ, поскольку их прямая обязанность - обеспечение защиты конкретного лица. Во-вторых, к описанному положению относятся условия возникновения угрозы жизни защищаемому лицу либо непосредственно сотруднику, возникающей со стороны животного. В-третьих, - для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям. В-четвертых, - для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.
На сотрудников ОГЗ, как на сотрудников полиции, распространяются запреты применения огнестрельного оружия на поражение в отношении категорий граждан, предусмотренных законом. Также на сотрудников ОГЗ распространяются правила неприменения огнестрельного оружия при скоплении граждан, если в результате его использования могут пострадать случайные лица. Таким образом, в случае, если на защищаемое лицо будет оказано воздействие, сопряженное с реальной угрозой его жизни и здоровью, при нахождении такого лица в общественном месте, то сотрудник ОГЗ, подразумевая, что может причинить вред иным лицам, не сможет должным образом обеспечить защиту лицу.