Несмотря на то, что современные мегаполисы имеют существенные различия по экономическим, географическим, природно-климатическим, этническим, конфессиональным и другим признакам, они обнаруживают целый ряд не только схожих характеристик, но и проблем - социальных, экономических, экологических. В статье Шмелевой И.А. представлены результаты сравнительного анализа индикаторов устойчивого развития Санкт-Петербурга и Лондона, которые показывают, что два этих мегаполиса имеют схожие проблемы и нуждаются в растущих объемах энергии и других ресурсов, в сокращении выбросов от расширяющегося парка автомобилей, в переработке больших объемов бытовых и промышленных отходов и т.п. [9]
Социальные проблемы развития мегаполисов обусловлены значительной дифференциацией населения по уровню доходов, этническим признакам, культурному уровню, социальному статусу и т.д. Кроме того, в них наблюдается большой приток мигрантов, имущественный статус которых весьма неоднороден, что также оказывает влияние на специфику развития мегаполисов. Например, по данным Управления федеральной миграционной службы в 2011 г. в Санкт-Петербурге поставлено на миграционный учет 1,5 млн чел. Основными целями въезда в город являются туризм (43%), посещение друзей и родственников (25%), работа (14%) [10] За счет притока мигрантов численность населения города увеличивается на 30%, что усиливает нагрузку на коммунальную и транспортную инфраструктуру, приводит к росту преступности.
Для нормального функционирования мегаполиса ему необходима сложная система инженерной и транспортной инфраструктуры. Концентрация мощных энергетических установок, транспортных сооружений, плотность сетей (водопроводных, канализационных, газовых и т.п.) создают риски техногенных катастроф. Для российских мегаполисов характерен высокий уровень износа инженерной и транспортной инфраструктуры, рост аварий на сетях, особенно в зимнее время.
К проблемам мегаполисов следует также отнести наличие уплотненной застройки центра и близлежащих к нему районов, несоответствие между инфраструктурой и плотностью застройки, размещение промышленных предприятий вблизи жилых кварталов, сокращение площадей зеленых зон и др. В последние годы все чаще наблюдается нарушение архитектурного облика городов в результате строительства высокодоходных, но противоречащих "духу" города зданий.
В результате масштабного действия антропогенных факторов в мегаполисах наблюдается весь комплекс экологических проблем. Использование значительного промышленного потенциала мегаполиса, рост числа автомобилей приводит к превышению допустимых порогов загрязнения воздуха химическими веществами и соединениями. Активное использование сотовой связи, компьютерной и бытовой техники привело к появлению понятия "электромагнитный смог", характерного для мегаполисов [11]. Одним из последствий интенсивной хозяйственной деятельности является биогенное разрушение городской среды. Например, многие жилые и нежилые здания в центре Санкт-Петербурга поражены различными микроорганизмами, разрушительно действующими на строительные конструкции. Такие микроорганизмы опасны не только для зданий, но и для здоровья человека.
В энциклопедии "Города России" выделено пять категорий экологического состояния городов: 1 - благополучное, 2 - удовлетворительное, 3 - умеренно напряженное, 4 - напряженное, 5 - критическое. [6] Мегаполисы согласно этой градации отнесены к 5 категории. При этом негативное влияние на экологию распространяется далеко за пределы мегаполиса, прямо или косвенно воздействуя на глобальные биосферные процессы.
Для мегаполисов характерно не только глобальное загрязнение окружающей среды, но и загрязнение городских улиц, большое скопление бытовых отходов. Нарушение санитарных требований повышает опасность возникновения эпидемий и требует значительных затрат на их предупреждение и прекращение.
Изложенное выше показывает, что мегаполис - это не только большая застроенная территория, это еще и сложная социально-экономическая система, которая динамично развивается и активно взаимодействует с внешней средой, оказывая на нее как позитивное, так и негативное влияние.
Для изучения сложных систем применяется их декомпозиция по различным признакам. Как территориальное образование мегаполис может быть разделен на административные районы, функциональные зоны, кадастровые кварталы и т.п. Как экономический феномен его можно исследовать, выделяя отраслевую структуру экономики, градообразующие и градообслуживающие сферы, первичный и вторичный рынок жилья и т.д. Мегаполис как социальную общность образуют различные по возрасту, образованию, семейному положению, политическим и религиозным убеждениям слои населения.
Декомпозиция сложной системы позволяет определить и проанализировать свойства входящих в нее элементов. В то же время, при объединении элементов в единую, целостную систему, у этой системы появляются новые свойства, которые не характерны для ее отдельных элементов. Это свойство систем называется эмерджентностью (от анг. emerge - возникать, появляться). Эмерджентность свидетельствует о целостности системы, вместе с тем эти понятия не тождественны. Целостность системы обеспечивается вкладом каждого элемента в достижение ее целей.
По нашему мнению, системообразующая роль, т.е. преобразование отдельных элементов в некую целостную общность, способную достигать поставленных целей, принадлежит системе управления мегаполисом. Именно система управления способна формировать цели развития мегаполиса таким образом, чтобы они соответствовали потребностям объекта управления (мегаполиса в целом) и потребностям его элементов.
Развитие мегаполиса представляет собой процесс преобразования его экономической, политической, социальной, пространственной и экологической сфер, приводящий к качественным изменениям условий жизни и деятельности проживающих в нем людей. Поэтому и цели развития мегаполиса должны быть связаны с улучшением качества жизни горожан. Достижение таких целей зависит от эффективного использования имеющихся ресурсов, важнейшим среди которых является земля и иная недвижимость как материальная база развития мегаполиса.
Земля обусловливает территориальную связанность элементов мегаполиса, поскольку все они существуют в рамках определенной, ограниченной размерами мегаполиса, территории. Для мегаполисов характерны интенсивность градостроительной деятельности и дефицит пригодных для капитального строительства территорий, что приводит к высокой стоимости городских земель, с одной стороны, и их инвестиционной привлекательности, с другой. Это актуализирует проблему рационального использования городских земель, размещения объектов капитального строительства на территории города, оптимизации его пространственного развития.
Решение этой проблемы возможно путем комплексной застройки - совместного возведения зданий и сооружений различного назначения, инженерных сооружений и коммуникаций, связанных единством технологических процессов, планировочных замыслов и очередностью осуществления. Комплексная застройка в наибольшей степени отвечает задаче обеспечения рационального использования городских земель, поскольку предусматривает комплексное освоение территорий, включающее проведение инженерных изысканий, подготовку проектов планировки и межевания территории, строительство объектов инженерной инфраструктуры, благоустройство территории, осуществление жилищного и иного строительства. Комплексная застройка территорий имеет целый ряд преимуществ - наличие более широкого придомового пространства, предоставляющего возможности для развития зон отдыха, озеленения и благоустройства территории; однородность социальной среды и высокая степень безопасности проживания; наличие собственной инфраструктуры. Реализация подобных проектов позволит не только обеспечить комфортные условия проживания, но и сформировать принципиально новую жилую среду, создать микрорайоны, в которых есть все необходимое для жизни: жилье, инфраструктура, места приложения труда.
Санкт-Петербург, как и другие мегаполисы, испытывает потребность в жилищном строительстве, которая оценивается примерно в 3,5-4 млн кв. м. жилья в год. Такой объем вводимого жилья позволит решать накопившиеся проблемы с коммунальными квартирами, а также сохранить баланс спроса и предложения на рынке жилья. Наибольший объем жилья должны давать проекты комплексного освоения территорий. В 2010 году доля комплексной застройки в объеме ввода жилья в городе составила 43,4%. В настоящее время в городе заявлено около 70 проектов комплексного освоения территорий. Исходя из заявленных сроков реализации этих проектов, в ближайшие 7-8 лет перераспределится нагрузка на транспортную инфраструктуру и социальную сферу. При этом возникает необходимость одновременного обеспечения этих территорией необходимой инженерной, социальной инфраструктурой, подключения их к дорожно-транспортной сети. В результате инфраструктура несколько отстает от темпов строительства жилья, что обусловливает необходимость определения приоритетных проектов и обеспечения своевременного завершения уже начатых.
Проекты комплексного освоения городских территорий требуют значительно больше инвестиций, чем уплотнительная застройка. Поэтому встает проблема привлечения инвестиций в такие проекты и в целом активизации инвестиционно-строительной деятельности в мегаполисах. В этом направлении важнейшая задача - это обеспечение территорий массового строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой. Средств бюджета на эти цели в мегаполисах, как правило, недостаточно, поэтому необходимы альтернативные финансовые инструменты. Один из таких инструментов хорошо известен - это государственно-частное партнерство (ГЧП). В Санкт-Петербурге, например, с использованием ГЧП осуществлен инфраструктурно-транспортный проект (аэропорт Пулково), проект строительства школы и детского сада в Шушарах. Таким образом, ГЧП применяется при реализации проектов по созданию транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.
Решая проблемы развития мегаполисов, необходимо думать о современных общественных пространствах, выделять территории под парки, строить современные спортивные, культурные и торговые объекты. Качественная среда проживания должна обеспечивать горожанам все виды социальных сервисов на той территории, где они проживают, и не вынуждать их ехать в другой район для их получения. Такой подход, по нашему мнению, в наибольшей степени соответствует современной концепции устойчивого, сбалансированного развития мегаполисов, способствует повышению его конкурентоспособности за счет лучших условий проживания, обеспечивает способность мегаполиса справляться со всеми настоящими и будущими вызовами.
Литература
1. Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Стат. сб. / Росстат. - М.: ИИЦ "Статистика России", 2011.
2. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2011: Стат. сб. / Росстат. - М., 2011.
3. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006.
4. Середина М.И. Тенденции развития современных мегаполисов мира // Сервис в России и за рубежом. - 2011. - № 4 (23).
5. Еремеев С.Г. Мегаполис в национальной инновационной системе // Вестник института экономики РАН. - 2009. - №2.
6. Лаппо Г.М. Города России. Энциклопедия. - М.: Большая Российская энциклопедия. 2008.
7. Нещадин А., Прилепин А. Городские агломерации как инструмент динамичного социально-экономического развития регионов России // Общество и экономика. - 2010. - № 12.
8. Новейшая история Санкт-Петербурга: 2003-2011. - СПб: Журнал Учета Вечных Ценностей "Адреса Петербурга", 2011.
9. Шмелева И.А. Устойчивое развитие Санкт-Петербурга: цели, проблемы, стратегии. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.sustainabledevelopment.ru/index. php? id=36
10. Управление федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Результаты деятельности за 2011 год. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ufms. spb.ru/news/idn-1056.html
11. Тихонов М.Н., Довгуша В.В. Электромагнитная безопасность: постижение реальности // МОСТ. - 2001. - №48.