В настоящее время договоры с племенами и базирующееся на них федеральное законодательство признают в определенных сферах действие аборигенного права, т.е. права, основанного на индейских обычаях и действующего в ограниченных вопросах и сферах правового регулирования, в основном в семейном праве, в вопросах правового регулирования верований и отправления культов, племенной организации, организации и процедуры племенных судов и др. В современных условиях старейшины племени определяют, является ли то или иное правило поведения обычаем племени и может ли суд на него ссылаться. В ряде племен аборигенное право достаточно обширное и даже кодифицировано, например у навахо и чероки Гарипов Р Ш. Указ. соч. С. 161..
Одним их основных принципов федерального законодательства в отношениях с индейцами является постулат о том, что племена являются независимыми образованиями с присущим им правом самоуправления.
14 февраля 2018 г. премьер-министр Канады объявил о запуске национальной программы сотрудничества Департамента по взаимоотношениям Короны и коренных народов и по северным делам Канады и представителей коренных народов Канады.
В результате данного сотрудничества предполагается разработка рамочного закона о признании и реализации прав коренных народов, который полностью будет соответствовать Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Гарипов Р Ш. Указ. соч..
Один из специализированных органов исполнительной власти, осуществлявших координацию взаимодействия с коренными малочисленными народами в Канаде, в августе 2017 г. был реформирован URL: https://www.canada.ca/en/indigenous-services-canada.html..
В результате реформы были сформированы две самостоятельные структуры: Департамент по делам коренных народов Канады (Indigenous Services Canada -- ISC) и Департамент по взаимоотношениям Короны и коренных народов и по северным делам Канады (Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs Canada -- CIRNAC).
Образование указанных структур обусловлено присоединением Канады к Декларации ООН о правах коренных народов, для исполнения положения которой требуется пересмотр некоторых положений действующего законодательства о положении коренных малочисленных народов, а также установление новых подходов к праву коренных малочисленных народов на самоопределение.
Департамент по делам коренных народов Канады осуществляет свою деятельность в целях установления доступа к социальным и иным услугам для коренных малочисленных народов Канады, в частности в области образования, здравоохранения, развития инфраструктуры для общин и др.
Департамент по взаимоотношениям Короны и коренных народов и по северным делам Канады осуществляет свою деятельность по трем основным направлениям:
- установление устойчивых взаимоотношений между коренными народами Канады и канадскими органами власти;
- модернизация институциональных структур и поддержка самоопределения народов;
- осуществление деятельности на севере Канады.
Указанное ведомство опубликовало план на 2018--2019 гг, в котором отмечено, что изучение общих приоритетов коренных народов и органов власти Канады открывает возможности для включения гендерных интересов и подходов в новые законодательные и политические реформы См.: Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs: 2018-19 Departmental Plan // URL: https://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1523210699288/1523210782692 (дата обращения: 15 февраля 2021 г.)..
Интересный опыт демонстрирует законодательство некоторых государств, наделяя публичные институты власти коренных народов правотворчеством по решению местных вопросов. Например, в Австралии в штате Западная Австралия действует Закон о содействии сообществам аборигенов в управлении их землями, в осуществлении контроля и в решении иных связанных задач 1979 г (Aboriginal Communities Act 1979 г., с изменениями от 14 сентября 2012 г.) URL: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/wa130453.pdf..
В соответствии со ст. 3 указанного Закона сообщество аборигенов в Австралии -- объединение людей, состоящее из лиц, являющихся потомками австралийских аборигенов, и возглавляемое органом управления сообщества.
В соответствии с Законом губернатор штата вправе своим решением распространить действие положений Закона на определенные сообщества аборигенов или, наоборот, исключить их из сферы действия.
Закон наделяет Совет аборигенов полномочиями по принятию нормативных актов, действующих в следующих сферах:
- порядок входа и въезда на земли сообщества;
- локальные правила дорожного движения, включая ограничения скоростного режима, запрет на эксплуатацию отдельных классов транспортных средств, правила парковки и т.д.;
- предупреждение и пресечение ущерба, наносимого местной флоре, включая лесопосадки, сады, рощи и т.д.;
- использование и обеспечение сохранности зданий, сооружений и капитальных объектов, находящихся на землях сообщества аборигенов;
- обеспечение общественного порядка в части установлений ограничений шума и определения ненадлежащего поведения;
- регулирование оборота алкогольных напитков внутри сообщества аборигенов, включая вопросы продажи и приобретения;
- регулирование оборота оружия (включая огнестрельное оружие) и предметов, способных служить в качестве оружия (в частности, бумерангов) на территории сообщества с учетом требований законодательства Сообщества Австралии и штата Западная Австралия об оружии;
- размещение отходов и бытового мусора на территории сообщества аборигенов;
- иные вопросы, связанные с обеспечением порядка на землях сообщества (ст. 7) URL: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/wa130453.pdf..
В случае нарушения нормативных актов сообщества аборигенов Совет может запросить поддержку офицера полиции, который наделяется полномочиями:
- по изгнанию нарушителя с земель сообщества;
- эвакуации транспортного средства нарушителя;
- изъятию предмета, послужившего орудием правонарушения;
- применению мер воздействия к нарушителю.
Совет аборигенов вправе также применять к нарушителю меры ответственности за нарушение законов сообщества в виде штрафа размером до 5 000 австралийских долларов.
Нормативные правовые акты сообщества принимаются Советом абсолютным большинством голосов.
Статья 9 Закона определяет правила применения принятых нормативных актов сообщества аборигенов. Они действуют только в пределах территории сообщества аборигенов, однако их действие распространяется на всех без исключения лиц, находящихся на этой территории, причем не важно, являются они аборигенами или нет.
В результате накопленного опыта самоуправления на региональном уровне и борьбы аборигенов Австралии за свои права, а также федеральной реформы административных органов в 2004 г. был создан Национальный совет по делам аборигенов (НСА), который не является представительным органом. НСА состоит из 14 членов, назначаемых правительством страны из числа представителей коренных народов Австралии. По своей сути НСА является одним из основных механизмов консультирования правительства по конкретным вопросам из обеспечения жизнедеятельности коренных народов страны Ананидзе Ф. Р, Куцурова О. Ю. Правовое положение коренных народов Австралии // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 8. C. 370--371..
В определенной мере НСА Австралии напоминает коллективного омбудсмена.
Таким образом, уникальная история приобретения правового статуса коренными народами разных зарубежных стран, дифференцированное законодательство (конституции, законодательство, договоры с племенами коренных народов, аборигенное право), а также разные традиции и верования коренных народов привели к созданию государственных органов, наделенных дифференцированным правовым статусом и полномочиями по защите прав коренных народов.
Литература
1. Ананидзе Ф. Р., Куцурова О. Ю. Правовое положение коренных народов Австралии // Пробелы в российском законодательстве. -- 2016. -- № 8. -- C. 367--373.
2. Гарипов Р. Ш. Защита прав коренных народов в России и США. -- Казань, 2010.
3. Ларичев А. А. Корпоративная модель местного самоуправления: генезис, опыт реализации на примере Канады и его применимость в российских условиях: дис. ... д-ра юрид. наук. -- М., 2017.
4. Осавелюк А. М. Монарх -- глава государства // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). -- 2018. -- № 6 (46). -- С. 24--33.
5. Осавелюк А. М. Нравственный выбор выдающегося ученого: о творчестве В. И. Фадеева // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). -- 2019. -- № 9 (61). -- С. 153--161.