В Своде правил 92.13330.2012, утвержденном приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/16 СП 92.13330.2012 Склады сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений. Актуализированная редакция СНиП 11-108-78 (с Изменением № 1): Свод правил Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. // Официальное издание. М.: Минрегион России. 2012., термин «агрохимикаты» расшифровывается, как «удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных». При этом указанное определение не относит торф, навоз и помет к агрохимикатам.
Чаще всего термины «удобрения» и «агрохимикаты» используют как синонимы, однако толкование терминов различно. Так, термин удобрение содержится в ГОСТе «Удобрения. Термины и определения» ГОСТ 20432-83. Удобрения. Термины и определения (с изм. № 1). Официальное издание. М.: Издательство стандартов. 1992. Имеет следующие содержание «вещество для питания растений и плодородности почвы».
На наш взгляд, термин «удобрение» уже, чем термин агрохимикат, он включает в себя термин «удобрение».
Закрепление определений данных терминов в тексте федерального закона позволяет исключить субъективный критерий при толковании тех или иных норм. Таким образом, термины обретают обязательную правовую силу, что, в свою очередь позволят выделить предмет государственного контроля и надзора.
Таким образом, в разных НПА и документах содержатся различные определения терминов «агрохимикаты», «пестициды». Это свидетельствует об отсутствии единого подхода к пониманию предмета регулирования в области обращения ПиА, создают дополнительные риски по некорректному применению указанных терминов, в том числе использование веществ не по назначению, а также использование веществ, не относящихся к пестицидам. Это может привести к причинению вреда жизни и здоровья человека и гражданина, всего окружающего мира.
По общему правилу, ПиА не могут производиться без регистрации на территории России. При этом критически большое количество препаратов, предусмотренных для культур, не произрастающих на нашей территории, например бананы, отечественные производители ХСЗР, также не могут быть произведены на территории России без соответствующей регистрации. Организации, экспортирующие такие ПиА за рубеж, заинтересованы в производстве и дальнейшей продажи таких ПиА, полноценная регистрация ПиА предусматривает большой временной отрезок и экономические затраты. Тем самым, Россия теряет налогооблагаемую базу и рабочие места, так как такие производственные площадки регистрируются в странах СНГ в течение нескольких месяцев.
На основании вышеизложенного, предлагаем предусмотреть специальный порядок регистрации препаратов для производства на территории России без возможности их продажи на территории нашей страны путем внесения соответствующих изменений в Закон № 109-ФЗ. Так, отечественный производитель не сможет торговать ПиА на отечественном рынке (за ненадобностью в таких препаратах), а качество и стандарты производства таких ПиА будут обеспечиваться в силу необходимости прохождения такими товарами регистрации в странах-экспортерах.
Таким образом, на основании вышеизложенного, предлагаем:
1. Изложить части 4 - 5 статьи 12 Закона № 109-ФЗ в следующей редакции:
«Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.».
2. Принять постановление Правительства Российской Федерации, которым будет утвержден порядок включения ПиА в Государственный каталог, установив при этом порядок внесения соответствующих изменений в акт, которым будет утвержден Государственный каталог.
3. Внести соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2022 г. № 157» Об утверждении Правил исключения пестицида или агрохимиката из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, изменения регламентов применения пестицида или агрохимиката и (или) срока государственной регистрации пестицида или агрохимиката до истечения срока действия государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 12.02.2022 г. № 157 // СЗ РФ. 2022. № 8. Ст. 1164..
Вместе с тем, по общему правилу, ПиА не могут производиться без регистрации на территории России. При этом критически большое количество препаратов, предусмотренных для культур, не произрастающих на нашей территории, например бананы, отечественные производители химических средств защиты растений, также не могут быть произведены на территории России без соответствующей регистрации. Организации, экспортирующие такие ПиА за рубеж, заинтересованы в производстве и дальнейшей продаже таких ПиА, полноценная регистрация ПиА предусматривает большой временной отрезок и экономические затраты. Тем самым, Россия теряет налогооблагаемую базу и рабочие места, так как такие производственные площадки регистрируются в странах СНГ в течение нескольких месяцев.
На основании вышеизложенного, предлагаем предусмотреть специальный порядок регистрации препаратов для производства на территории России без возможности их продажи на территории нашей страны путем внесения соответствующих изменений в Закон № 109-ФЗ. Так, отечественный производитель не сможет торговать ПиА на отечественном рынке (за ненадобностью в таких препаратах), а качество и стандарты производства таких ПиА будут обеспечиваться в силу необходимости прохождения такими товарами регистрации в странах-экспортерах.
Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденные абзацем вторым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2463обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2463. // СЗ РФ. 2021. № 3. Ст. 593. (далее - Правила продажи), содержат требования к порядку продажи (и допуска в продаже) ПиА в розничной торговле. В частности, пунктами 69 - 70 Правил продажи установлена обязанность осуществлять розничную продажу ПиА в потребительской упаковке, которая должна пройти обязательную предварительную проверку качества (до размещения указанных препаратов в месте продажи). Вместе с тем ПиА включены в перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, утвержденный абзацем четвертым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2463.
На наш взгляд, необходимо дополнить статью 23 Закона № 109-ФЗ новым абзацем следующего содержания:
«По требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с копией свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката.».
Также в связи с необходимостью обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды предлагаем дополнить Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст.
1232. статьей 25.1 «Реклама пестицидов и агрохимикатов» следующего содержания:
«Не допускается реклама:
1) не прошедших государственную регистрацию ПиА;
2) связанная с продажей ПиА, применение которых в целях личного потребления не предусмотрено».
На наш взгляд, органам законодательной власти при принятии нормативных правовых актов необходимо рекомендовать обратить внимание на следующие аспекты:
1) наличие пробелов в федеральном законодательстве в области обращения ПиА;
2) специфика природно-климатических условий различных территорий страны, в том числе в рамках одного субъекта в силу их большой протяженности (например, Якутия, Красноярский край и другие);
3) соотношение положений федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в части разграничения полномочий (недостаточной четкости разграничения полномочий федералов и субъектов).
Таким образом, в рамках исследования была произведена оценка достаточности и качества действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасного обращения с ПиА, а также достаточности мероприятий государственного контроля (надзора) за данной сферой. Изложенные в работе предложения позволят повысить национальную безопасность и обеспечить развитие общегосударственной системы обеспечения химической и продовольственной безопасности страны.
Список литературы
1. Аксененок Г.А. Природа и человек в условиях научно-технического прогресса // Вопросы философии. 1973. № 10. С. 61.
2. Бринчук М.М. Химизация сельского хозяйства и правовые проблемы охраны окружающей среды // Советское государство и право. 1986. № 1. С. 96 и др.
3. Малеин Н.С. Правовая охрана природы и здоровье населения в СССР // Советское государство и право. 1976. № 6. С. 81
4. Петров Г.И. Советское природоохранительное законодательство, его становление и развитие // Правоведение. 1977. № 6. С. 85.
5. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976. С. 226.