Попечительский совет по предложению Гильдии судебных репортеров после обсуждения в Экспертной группе утверждает гранты по конкретным планам журналистских расследований и отчеты по ним.
4. «Журналистское расследование» (определение и стандарты)
Под «журналистским расследованием» в рамках программы «ЧП» мы понимаем подробное и полное исследование по актуальной теме, связанной со злоупотреблениями властью и коррупцией в наиболее широком смысле слова. Журналист, проводящий независимое расследование по такой теме, действует от лица гражданского общества, чьим инструментом являются СМИ. Цель расследования - предать гласности скрываемые и незаконные связи между структурами власти и бизнеса, организованной преступности, сделать более прозрачной политическую и финансовую ситуацию в стране, регионе, отрасли, в органе власти, на крупном объекте производства или бизнеса.
Расследование должно быть привязано к конкретным объектам и лицам, доказано ссылками на факты, проверенные журналистом лично в пределах его возможностей. Вместе с тем журналистское расследование не может подменять собой следствие и суд. Журналист может, опираясь на известные ему факты, ставить перед органами власти вопросы о привлечении к ответственности тех или иных должностных лиц, но не вправе делать выводы об их виновности.
В рамках программы «ЧП» не могут поддерживаться расследования, если они не опираются на многие и различные источники информации, в том числе со стороны лиц, в адрес которых высказываются обвинения. Не могут быть поддержаны расследования, касающиеся личности, а не явления, направленные на сбор заведомо порочащей информации, составляющей тайну личной жизни.
5. Взаимоотношения со СМИ
Программа «ЧП» открыта для контактов со всеми средствами массовой информации без различия их политической ориентации и принадлежности тем или иным финансовым группировкам, за исключением создаваемых для проведения предвыборных кампаний, экстремистских и «желтых». Программа не вступает в какие-либо финансовые отношения со СМИ.
Все СМИ имеют одинаковые права на публикацию, без специального вознаграждения, материалов расследований, проведенных при поддержке «ЧП», при условии ссылки на эту поддержку и соблюдения установленных программой стандартов. В случае отказа от публикации таких материалов в тех СМИ, для которых они предназначались, координаторы программы могут предлагать их для публикации в других СМИ.
Средства массовой информации не могут получать гранты по программе «ЧП». Адресатами индивидуальной материальной поддержки, партнерами по программе «ЧП» и контрагентами Гильдии судебных репортеров по грантовым соглашениям являются журналисты в личном качестве и независимо от тех СМИ, где они работают в штате.
6. Взаимоотношения с журналистами
Любой журналист, обладающий для этого необходимой квалификацией, вправе обратиться за получением индивидуальной материальной поддержки по программе «ЧП». Для этого представляется письменная заявка с указанием темы и объекта расследования, а
86
также расчета времени, необходимого на сбор и обработку материалов и подготовку публикации.
При оказании индивидуальной материальной поддержки принимаются во внимание следующие приоритеты:
а) актуальность темы расследования;
б) география расследования, его связь с регионами России;
в) полнота расследования;
г) реальность, наличие плана и источников информации.
Координаторы программы гарантируют конфиденциальность обсуждения заявок, в том числе с экспертами и при передаче их в Попечительский совет. Журналист, подавший заявку, обязан подтвердить ее реальность и с этой целью вправе дать координаторам устные пояснения по плану расследования и по источникам информации, на которые он будет опираться. Желательно также указать, в каком издании предполагается опубликовать результаты расследования, имеется ли договоренность об этом с главным редактором, включая условия, установленные по программе «ЧП».
В предоставлении индивидуальной материальной поддержки, кроме случаев отсутствия плана или необходимой для его выполнения квалификации, может быть отказано, если план не предусматривает получения информации из нескольких источников, в том числе со стороны лиц, которых касается расследование. В гранте может быть отказано журналисту, который ранее дискредитировал себя тенденциозными публикациями. Во всех подобных случаях решение выносится Попечительским советом.
После утверждения заявки Попечительским советом отношения между журналистом и гильдией в рамках программы «ЧП» регулируются грантовым соглашением. В договоре указываются тема и объект расследования, сроки, необходимые для сбора материала и подготовки публикации, ставка индивидуальной материальной поддержки. Размер поддержки может зависеть от актуальности темы, объема и сложности расследования, его географии. В необходимых случаях журналисту могут возмещаться расходы, связанные с командировками и другими приемами получения информации. В договоре должно содержаться указание на ответственность журналиста в случае невозможности публикации материалов расследования по его вине.
7. Экспертиза и процедура «Право на ответ»
Поддерживая конкретные журналистские расследования по программе «ЧП» и оговаривая публикацию их результатов со ссылкой на нашу поддержку, Гильдия судебных репортеров принимает на себя ответственность за такие публикации наряду с их основными авторами.
Программа «ЧП» исходит из того, что любое лицо, которое обвиняется средствами массовой информации в тех или иных противоправных действиях, порочащих связях или неэтичных поступках, должно иметь гарантированное право высказать свою точку зрения. Обязательная процедура «Право на ответ» одновременно является и гарантией точности информации, объективности журналистских расследований, поддержанных по программе
«ЧП».
87
Процедура «Право на ответ» предполагает, что по завершении сбора информации и подготовки рукописи, но до ее публикации, журналист, который провел журналистское расследование, знакомит с его результатами (включая рукопись и, при необходимости, не вошедшие в нее детали и факты) другого журналиста - эксперта. Экспертиза не предполагает повторного расследования фактов, на которые опирается подготовленная публикация, а также редактуры, однако эксперт вправе указать своему коллеге на те пункты и доказательства, которые кажутся ему недостаточно убедительными, и предложить внести те или иные уточнения или изменения.
В случае невозможности урегулирования разногласий между журналистом и экспертом последний вправе сделать координаторам программы заявление о недопустимости публикации результатов данного расследования со ссылкой на поддержку «ЧП». Если Гильдия судебных репортеров после консультаций с экспертной группой и членами Попечительского совета придет к такому же выводу, публикация со ссылкой на поддержку «ЧП» признается невозможной. Это не лишает журналиста права опубликовать результаты расследования без ссылки на поддержку программы, однако в таком случае он обязан вернуть выданный ему грант в полном объеме. Средства индивидуальной поддержки в рамках грантового договора должны быть возвращены или взысканы в любом случае, если Попечительский совет признает расследование недобросовестным по содержанию или по методам его проведения.
Если эксперт считает, что публикация подготовлена всесторонне и объективно, он выполняет процедуру «Право на ответ», то есть знакомит тех лиц, чьи честь и достоинство могут быть задеты публикацией, с основными выводами расследования и предлагает записать их комментарий. Процедура «Право на ответ» не предполагает ознакомления объекта критики с рукописью, деталями и доказательствами, эксперт также не обязан сообщать ему во всех случаях имя автора и название печатного органа, где готовится публикация. Если эксперт уверен в точности и объективности проведенного расследования, процедура может быть выполнена и непосредственно накануне публикации. В надлежащих случаях эксперт фиксирует отказ заинтересованных лиц от права на ответ или факт уклонения от ответа, если заинтересованное лицо отказалось от встречи с ним в разумные сроки.
Краткий комментарий «второй стороны» должен быть помещен в том же номере газеты или издания (в той же передаче), что и основной материал расследования, вместе со ссылкой на поддержку программы «ЧП» и краткой информацией о ней.
Работа эксперта оплачивается отдельным грантом, при необходимости ему также компенсируются расходы по командировке.
8. Взаимоотношения с третьими лицами
Гильдия судебных репортеров в качестве координатора программы «ЧП» не рассматривает жалобы третьих лиц, если они вызваны фактом поддержки того или иного конкретного журналистского расследования. Все аргументы лиц, которых непосредственно касаются поддержанные расследования, должны быть выслушаны и отражены при выполнении процедуры «Право на ответ».
Принимая на себя ответственность за публикации по результатам тех расследований, которые были поддержаны по программе «ЧП», Гильдия судебных репортеров также стремится защищать интересы журналистов, выполняющих такие расследования, перед государственными органами и должностными лицами, перед редакциями СМИ.
88
ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
«О СТАНДАРТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ЖУРНАЛИСТСКИХ РАССЛЕДОВАНИЙ И ВЗАИМНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЖУРНАЛИСТОВ»
Мы, нижеподписавшиеся, объединяемся в Содружество расследователей-журналистов в целях обеспечения доступа общественности к социально значимой информации, борьбы с коррупцией и произволом чиновников, преодоления барьеров на пути получения и распространения информации.
Содружество расследователей-журналистов направляет усилия на повышение качества, уровня объективности и глубины журналистских расследований, на продвижение стандартов, которым должно отвечать независимое журналистское расследование.
Под журналистским расследованием мы понимаем процесс и результат предпринятого журналистом – самостоятельно или по заданию редакции – исследования замалчиваемых, скрываемых от общества фактов для дальнейшего их обнародования в средствах массовой информации.
Целью объединения является также борьба с распространением под видом журналистских расследований односторонних и непроверенных материалов, которые делают журналиста участником коррупционных процессов, происходящих в стране.
Результаты расследования должны быть подкреплены фактами, проверенными журналистом лично в пределах его возможностей. Вместе с тем журналистское расследование не может подменять собой следствие и суд.
Журналист, опираясь на известные ему факты, может ставить перед органами власти вопросы об ответственности тех или иных должностных лиц, но не вправе делать выводы об их виновности. Журналист, проводящий независимое расследование, действует от лица гражданского общества, чьим инструментом являются СМИ. Журналист лично отвечает за достоверность фактов, используемых при публикации, и за корректность выводов журналистского расследования.
Подписывая настоящую Хартию, мы принимаем на себя обязательства придерживаться следующих стандартов журналистского расследования:
1) Объективность и разносторонность Журналистское расследование должно опираться на разносторонние источники
информации. Поводом для журналистского расследования может стать в том числе информация от одной из заинтересованных сторон, если она представляет общественный интерес. Однако журналист обязан проверить информацию из других источников и учесть точку зрения лиц и структур, являющихся объектом расследования.
2) Этические стандарты Расследование не может быть направлено на заведомую компрометацию того
или иного лица. Недопустим сбор компрометирующих материалов в отношении близких и родственников фигурантов расследования, если это прямо не связано с темой расследования.
Выводы журналистского расследования, связанные с обличением тех или иных персон, должны быть сформулированы предельно корректно.
3) Принцип корпоративности При использовании помощи или информации коллег по Содружеству, ссылка в
материалах на СОРЖ обязательна. Каждое опубликованное расследование должно быть представлено в общий банк данных Содружества.
89
ПРИЛОЖЕНИЕ 4.
ПРАВИЛА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ МТРК «МИР»
Приняты Советом директоров МТРК «МИР» 30 июля 1993 года.
Вцивилизованном обществе свобода слова гарантируется законом, но она же законом и регулируется. Мы зависимы от юридических и моральных норм, от общественного мнения. При любом плюрализме мнений и свободе слова общество обязано защищать себя от разрушительных воздействий.
Вслучае МТРК эта зависимость прессы от общества усиливается, ибо мы переживаем ситуацию достаточно неординарную. Опыта работы таких телерадиокомпаний в мире нет. Не так-то просто уравновесить противоречивые умонастроения в различных государствах, соблюсти точную линию поведения в «эфире», притом чтобы не лавировать, не подстраиваться, не утаивать в угоду тем или иным правительствам те или иные факты.
И потому наши профессионально-этические нормы и правила, быть может, в некоторых своих положениях покажутся не только спорными, но и довольно жесткими, ограничивающими полную свободу слова и мысли журналистов.
Но мы идем на это сознательно.
В развитие Концепции МТРК «Мир» предлагаются следующие профессиональноэтические нормы и правила:
1.МТРК «Мир» ни в коей мере не является новым идеологическим центром, в той или иной степени пропагандирующим или навязывающим странам и народам свое понимание текущих процессов. МТРК «Мир» - связующее звено, общее информационное поле, деятельность которого обеспечивается равноправным участием государств-учредителей путем представительства в творческом коллективе.
2.Мы считаем политически и этически целесообразным, чтобы ведущие («хозяева эфира») в МТРК менялись регулярно, поочередно представляя в своем лице все страны Содружества.
3.Мы считаем принципиально важным самое тесное сотрудничество главных редакций радио и телевидения как в московской штаб-квартире, так и в филиалах. Радио и ТВ должны дополнять передачи друг друга своими средствами выражения, подхватывать и развивать темы и проблемы, затронутые коллегами, рекламировать и анонсировать передачи друг друга.
4.МТРК «Мир» и журналисты, работающие в телерадиокомпании, не могут жить вне политики. Но они обязаны быть над политикой.
5.Журналист МТРК не выражает интересы классов, сторон, этнических групп, политических партий, течений и даже государств, а только передает, обнародует тенденции, делает их достоянием сообщества, оставляя за собой право анализа, сопоставления, комментария.
6.Журналист, работающий в МТРК на штатной должности, на время работы в телерадиокомпании приостанавливает свое членство в той или иной политической партии.
90