4. Место социального страхования в государственной системе социальной защиты населения
Одним из объективных факторов развития общества является необходимость материального обеспечения лиц, которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование. На содержание таких членов общества направляется часть созданного валового продукта, специально обособляемая обществом на данные цели. В условиях функционирования товарно-денежных отношений эта часть общественного продукта используется посредством формирования и использования определенных денежных фондов.
Современная рыночная экономика создала адекватную систему социальной защиты населения. Начиная с XVII в. предпринимаются попытки тем или иным образом оказать помощь нуждающимся малообеспеченным гражданам.
Социальная защита является одной из основных целей социальной политики государства и должна включать в себя функцию предупредительную (проведение предупредительных, профилактических мероприятий) и восстановительную (выплат компенсаций, организация лечения и реабилитации).
В настоящее время система социальной защиты развивается по нескольким направлениям:
предоставление социальных гарантий - комплекса социально значимых благ и услуг, предоставляемых всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. Социальные расходы, производимые в рамках данной формы социальной защиты, имеют в своей основе систему налогообложения и специальное бюджетное финансирование. Социальная помощь здесь слагается из представления минимального набора государственных социальных гарантий, распространяющихся по потребности в пределах финансовых возможностей общества, без проверки передаваемое и адресности. Социальные гарантии характеризуются универсальностью и относятся ко всем гражданам. Примером социальных гарантий является предоставление пенсий по старости, нетрудоспособности.
введение социальных льгот - разновидностей социальных гарантий, предоставляемых отдельным категориям граждан, прямо названным в законах. Социальные льготы характеризуются универсальностью, предоставлением определенной группе населения без учета трудового вклада и проверки нуждаемости. Социальные льготы финансируются из бюджета государства.
социальная помощь - особая форма социальной защиты населения, включающая в себя предоставление социальных благ в установленном порядке определенным социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости.
социальное страхование, под которым следует понимать обязательное и добровольное страхование от социальных рисков, связанных с потерей работы, доходов и трудоспособности.
5. Сущность социального страхования
Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, возмещения ущерба на основе коллективной солидарности. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Предметом экономики социального страхования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе организации страхования населения от разнообразных социальных рисков государственными и общественными институтами в условиях рыночной экономики. Важнейшая экономическая функция социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов.
Социальное страхование - это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере. Система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.
Социальное страхование - это система отношений, с помощью которой формируются и расходуются фонды денежных средств для материального обеспечения лиц, не обладающих физической трудоспособностью или располагающих таковой, но не имеющих возможности реализовать ее по различным причинам.
К важнейшим функциям социального страхования относятся:
защитная функция - заключается в поддержании сложившегося материального уровня застрахованного, если обычный источник дохода становится для него недоступным, а также когда ему предстоят дополнительные непредвиденные расходы, не предусмотренные в его привычном бюджете;
компенсирующая функция - состоит в возмещении ущерба утраты трудоспособности и ущерба здоровью с помощью материального возмещения утраты заработка, а также оплаты услуг в связи с лечением и реабилитацией;
воспроизводственная функция - социальное страхование призвано обеспечивать застрахованным (и членам их семей) покрытие всех расходов, достаточных для нормального протекания воспроизводственного цикла (что охватывает практически весь жизненный цикл) в случае болезни, старости, инвалидности, безработицы, беременности;
перераспределительная функция - социальное страхование значительно влияет на распределение и перераспределение общественного продукта. Социальные выплаты увеличивают долю вновь созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным. Сущность функции заключается в разделении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными, всеми работодателями и государством;
стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов социальных субъектов по ряду принципиальных для жизнедеятельности наемных работников вопросов - уровню социальной защиты; кругу лиц, подлежащих социальному страхованию; распределению финансовой нагрузки между социальными субъектами; участию в управлении социальным страхованием.
Организация социального страхования базируется на следующих основных принципах: личная ответственность; солидарность; организационное самоуправление; всеобщность; обязательность (принудительность) социального страхования независимо от воли и желания работодателей и застрахованных; государственное регулирование.
К основным видам социального страхования следует отнести:
страхование по болезни (оплата медицинской помощи и дней нетрудоспособности);
страхование пенсионного обеспечения (по старости, по инвалидности, пенсии иждивенцам погибших);
страхование от несчастных случаев на производстве (в связи с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью);
страхование по безработице.
Социальное страхование существует в 2 формах: обязательного и добровольного страхования.
2) Конституция - основной закон государства
1. Понятие и сущность конституции как основного закона государства
Конституции - важнейший институт демократии. В современном значении они возникли в конце XVIII в. Первая конституция, действующая до настоящего Времени, появилась и 1787 г. в США. В 90-е гг. того же столетия были приняты конституции во Франции (1791 и 1793гт.) и Польше (1793 г.) В настоящее Время во всех странах мира, а их число приближается к 200, имеются конституции.
Конституции играют огромную роль в жизни каждого государства, что определяется их особым местом в правовой системе страны.
В самом общем виде конституцию можно определить как правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и гражданина. В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Только он обладает учредительной властью. Именно поэтому конституции принимаются народом или от имени народа. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает важнейшую черту ее понятия: она носит учредительный характер Конституция учреждает основы государственного и общественного строя, механизм осуществления государственной власти. Она носит учредительный характер и потому, что все ее предписания являются первичными и им не могут противоречить другие, издаваемые государственными органами акты. Конституцию, занимающую особое место в правовой системе каждой страны, отличают от других правовых актов и такие ее черты и свойства, как легитимность, стабильность, реальность, верховенство. Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции. Конституции, навязанные военными хунтами и другими диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут считаться легитимными. Такое свойство, как реальность, характеризует конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка. Реальна такая конституция, которая предусматривает и гарантирует народовластие, права свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являются фиктивными. Они декларативны, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют элементарных гражданский прав. Фиктивные конституции характерны для стран с авторитарными и тоталитарными политическими режимами. Стабильность конституции проявляется в незыблемости её предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Стабильность и жестокость конституции не только не исключает возможности ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Поскольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к нестабильности в обществе. Определяя верховенство конституции в правовой системе, важно отметить, что она не просто основной закон, но такой закон, который обладает особой юридической силой по сравнению с другими законами. При этом конституция является актом наивысшей юридической силы, и это особое свойство выражается в следующем: ее нормы являются основополагающим источником не только конституционного права, но и других отраслей права - гражданского, административного и других; текущие законы и другие нормативные акты должны приниматься только указанными в конституции государственными органами и соответствовать конституции; государственные органы, органы местного самоуправления должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию. Конституция как основной закон республики говорится в Конституции Италии, должна соблюдаться с верностью всеми гражданами и органами государства.
Верховенство конституции в правовой системе обеспечивается эффективным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституционности законов и других нормативно-правовых актов занимаются органы конституционного контроля (надзора, суда). Им не редко принадлежит и право толкования конституционных положений.
Верховенство конституции в правовой системе устанавливается ни каким-либо другим нормативным актом, а ее собственными нормами.
Сущность конституции заключается не только в том, что она - основной закон государства и обладает высшей юридической силой, хотя это - ее первейшее и важнейшее назначение. Конституция является также политическим и идеологическим документом.
2. Функции конституции как основного закона государства
Каждая конституция выполняет определенные функции, которые раскрывают ее социальное назначение и характеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения. Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод о трех важнейших функциях конституции: юридической, политической и идеологической.
Юридическая функция заключается в том, что конституция, будучи основным законом, является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования. Политическая функция конституции заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют так или иначе все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией. Политический процесс охватывает различные формы, способы и направления политической деятельности; по существу - это порядок функционирования политической системы, ее институтов. С изменением норм конституции вносятся определенные изменения и в политический процесс. Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Конституция играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. В заключение отметим, что сущностная характеристика Конституции <consultantplus://offline/ref=F6D00B93CE1A66102DAA8983A7967981D4D7EC9662C892A1CEDD5Ao4m8I> как Основного Закона государства проявляется в том, что она отражает меру свободы личности, юридически узаконенный баланс интересов общества, основных социальных групп и отдельных граждан, и в этом смысле выступает показателем достигнутого в обществе и государстве баланса между властью и свободой. Не является исключением в этом отношении и Конституция <consultantplus://offline/ref=F6D00B93CE1A66102DAA8983A7967981D4D7EC9662C892A1CEDD5Ao4m8I> РФ 1993 года, закрепившая основные демократические ценности Российского государства. В концентрированной форме соответствующие ценности Конституции РФ изложены в ее гл.1 <consultantplus://offline/ref=F6D00B93CE1A66102DAA8983A7967981D4D7EC9662C892A1CEDD5A48A23EE6ACD5F373ECB949o7m3I>, где человек, его права и свободы определены в качестве высшей ценности, а их признание, соблюдение и защита вменены в обязанности государства. Такой подход является отражением переосмысленных на базе новейших естественнонаучных и общественных знаний идей естественного права, с которыми должен считаться человек, стремясь установить сбалансированные отношения между обществом и природой, породившей каждого человека свободным и наделенным неотчуждаемыми правами.
Задача
В связи с производством капитального ремонта помещения приказом по предприятию главный экономист Шикун был переведен на полевые уборочные работы сроком на два месяца с сохранением среднего заработка по прежнему месту работы. Согласие на такой перевод Шикун дал в письменном виде. За указанный срок ремонтные работы закончены не были из-за отсутствия необходимых строительных материалов. Работник потребовал восстановить его в прежней должности, указав, что обусловленный приказом срок перевода истек, а на более длительный перевод он согласия не давал. Директор объявил Шикуну выговор.
Дайте оценку обоснованности требований работника в данной ситуации. Какой орган должен разрешить данный спор по существу?
Ответ
Временный перевод работника происходит в соответствии с положениями ст.72.2 <consultantplus://offline/ref=485BD7B30F9EB745294871563611AEB4281DDE31B13E0E785B32321FE50F302891385C1285FEx0H> Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ). Перевод может быть осуществлен как с согласия сотрудника, так и без такового.
Однако в последнем случае перевод можно произвести, только если произошли катастрофы природного или техногенного характера, производственная авария, несчастный случай на производстве, пожар, наводнение, голод, землетрясение, эпидемия (эпизоотия) и в любых других случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия всего населения (его части). Также временный перевод без волеизъявления сотрудника работодатель может осуществить во время простоя, необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества. В данном случае перевод не может быть произведен на работу, которая требует более низкой квалификации, а срок пребывания на новой должности не должен превышать одного месяца. В рассмотренном случае требования, с нашей точки зрения, являются обоснованными, ведь, как указано выше, в силу ст.72.2 ТК РФ перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается в любом случае только с письменного согласия работника. Поскольку, как следует из условия задачи, Шикун дал своё согласие на перевод только сроком на 2 месяца, по истечении указанного срока работодатель не вправе требовать от Шикуна выполнения функций, не обусловленных трудовым договором. В этой связи объявление директором Шикуну выговоры не соответствует требованиям действующего законодательства РФ и является неправомерным. В силу ст.382 и 391 ТК РФ возникший между Шикуном и работодателем индивидуальный трудовой спор может быть разрешен только в судебном порядке.
Использованные источники
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - 1993. - № 237.
2.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст.3.
.Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст.6989.
.Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст.6965.
.Федеральный закон от 30.11.2011 № 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч.1). Ст.7038.
.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст.4831.
.Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст.4920.
.Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р "Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч.2). Ст.8029.
.Специальная литература
.Белянинова Ю.В. "Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
.Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2012. - 152 с.
.Вавулин Д.А., Федотов В.Н. Комментарий к Федеральному закону "О накопительной пенсии" (постатейный). - М.: Деловой двор, 2014. - 112 с.
.Васильева Е.С. Пенсия - по-новому // Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации. - 2014. - № 4. - С.16 - 20; № 5. - С.11 - 25.
.Васильева Ю.В. Изменения в Российском пенсионном законодательстве и перспективы ратификации Конвенции МОТ N 102 // Трудовое право в России и за рубежом. - 2014. - № 3. - С.36 - 39.
.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред.В.Д. Зорькина. - 2-е изд., пересмотренное. - М.: Норма, Инфра-М, 2011. - 1008 с.
.Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 656 с.