Административные реформы нуждаются в политическом решении. Степень успеха зависит от способности политического руководства принять и поддержать необходимую политику, процедуры и консультации с заинтересованными сторонами.
Итак, для модернизации государственного аппарата нужно внедрить систему комплексного реформирования со следующими особенностями:
Соединение процесса административной реформы с нормами человеческого развития. Отбор и назначение сотрудников аппарата в соответствии с основными научными принципами.
Принцип заслуг - первая гарантия создания эффективного и достойного аппарата. Подготовка комплексной системы управления человеческими ресурсами путем создания базы данных руководителей администрации. Учет руководства второго звена. Возрождение Национального института общего управления как основы для подготовки руководителей. Развитие системы оценок производительности труда путем анализа традиционных систем, формулировка коэффициента производительности на основе норм производительности, с учетом повышения эффективности работы сотрудников.
Соединение процесса реформы с построением новой структуры ценностей и институтов, которая отстаивает указанные ценности и качества (рационализацию расходов, экономию государственных средств, поддержку стандарта удовлетворенности получателей услуг, максимизацию достижений] [5, с. 20 - 25].
Соединение процесса реформы с организационно - институциональной основой. Учет инфляции и роста аппарата для достижения его оптимального размера и отражения реальных функций, которые уполномочены создавать и пересматривать действующие административные структуры для движения в этом направлении.
Достижение баланса между подразделением аппарата и его ведомствами с целью перераспределения персонала для использования излишков в одних отделах и устранения дефицита в других; пересмотр аналогичных функции в каждом секторе и администрации; активизация роли подразделений в системе процедур и оценок; оптимизация размера аппарата путем определения реального размера излишка рабочей силы; разработка новых подходов для гармонизации коэффициента эффективности и социального измерения [6, с. 120 - 125].
Соединение административной реформы с технологической и технической основой. Современное государство не может базироваться на иерархическом управлении. Философия информационного века и управления требуют перехода к децентрализованному управлению, которое подчеркивает необходимость всеобщего участия в процессе принятий решения и облегчения потока информации. Требуется расширить опыт электронного правительства, а также устранить прямые отношения между государственными служащими и гражданами и упростить процедуры получения услуг.
Соединение административной реформы с реформами на местах. Реформы на местах образуют первый уровень в отношениях между гражданином и аппаратам. Но на этом уровне египетская бюрократия отличается невежеством и коррупцией. Программа реформ требует реформы этого уровня.
Наконец, не следует упускать из виду большой разрыв между уровнем государственной службы и ожиданиями потребителей. Государственные услуги сталкиваются с низким качеством уровня сервиса с точки зрения сложности процедур и степени автоматизации этапов обслуживания. Это удлиняет время, необходимое для оказания услуг, и влияет на отношение государственной служащих с потребителями [7, с. 50-70].
Выводы
Любые цели административных реформ вращаются вокруг реструктуризации государственного управления. Для улучшения финансовых и профессиональных условий управленческого труда требуется облегчить ежедневные отношения граждан с государственными учреждениями, устранить коррупцию как основную причину бюрократизма. Необходимо достичь баланса и интеграции компонентов процесса управления.
Направленность реформ на отдельный элемент без учета остальных может нарушить общий процесс и сделать невозможным достижение поставленных целей. Процесс административных реформ базируется на точной диагностике дисфункций в системе управления (система оплаты труда, подготовка, описание работы]. План административных реформ должен сосредоточиться на макро- и микро-аспектах управления. Макроуправление - это модель государственного управления в целом, включая распределение ролей между органами государства, отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти, а также стиль работы Совета министров. Микроуправление - это работа, развитие, подъем и повышение производительности труда всех государственных органов и учреждений.
Необходимо обратить внимание на человеческие отношения и удовлетворенность работой сотрудников, воспользоваться географической и функциональной децентрализацией, делегировать политику власти, разработать гарантии, которые обеспечивают устранение административной и финансовой коррупции. Это предполагает расширение и активизацию роли Центрального аппарата по организации и управлению. Этот аппарат становится организатором и контролером административного аппарата государства, а также точного описания общих функций, обновления системы санкций и штрафов ради эффективности и жизнеспособности [8, c. 60-66]. Но поведение людей имеет решающее значение в административной работе. Надо разработать кодекс поведения государственных служащих. Важно создать климат и благоприятные условия труда, которые позволяют достигать и активизировать эти цели и механизмы их реализации.
Процесс административной реформы многомерен. Он сочетает развитие человеческих ресурсов, организаций и модернизацию технологий [9].
Литература
Aldakin A.A. Evaluation of National Administrative Reform Plans in Egypt in the Period 1987-2002 // Administrative Issues, Consultative and Research Center for General Management. 2004. P. 16.
Rawi M. Development of Public Administration in Egypt. Egypt, Cairo. 2008. P. 10 - 15.
TaufikA. Thoughts, breaking the frame. That the matter does not remain as it is. Cairo: Center for Professional Management Experience. 2002. P. 150 - 151.
Al-Selmi A. New Governance in the Light of Technological and Environmental Changes // Al-Ahram Economic Number. Cairo. № 140. 2010.
Al-ShanawaniS. Human Resources and Human Relations. Cairo: Big Cairo Library. 2000. P. 20 - 25.
El-Baradei L., Zakaria K. Attempts to develop and reform management in the Arab Republic of Egypt. Egypt: Big Cairo Library. P. 120 - 125.
Abdelwa-hab S.M. Efficiency of representation of public services in rural areas of Egypt: a field study on the effectiveness of the Egyptian bureaucracy in presenting public services in rural areas in the field of education and health // Faculty of Economics. 1986. P. 50-70.
Arcan M. Field studies in psychology of non-executive staff. Ain Shams University, Humanities Faculty. 1987. P. 60 - 66.
Marya I. Reforming the administrative apparatus in Egypt. 2014.