- расчет и оценку пожарного риска;
- оценку и возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (которая может быть проведена в рамках добровольного страхования).
Декларация пожарной безопасности также как оценка пожарного риска и страхование ответственности за ущерб третьим лицам от пожара разрабатывается с участием пожарного аудита.
До последнего времени все объекты подлежали контролю по линии Госпожнадзора. Инспектора проверяли здания, выносили предписания в случае выявленных нарушений, а затем следили за их выполнением. По новым правилам, за пожарную безопасность будет отвечать только собственник.
Тем не менее, данные правила не будут распространяться на объекты с массовым пребыванием людей, а также особо важные предприятия и здания повышенной пожарной опасности. Все эти объекты, останутся в ведомстве Госпожнадзора.
С мая 2009 года вступает в силу №123-ФЗ и принято решение о проведении всеми предприятиями, которые согласно законодательства РФ обязаны, провести пожарный аудит своих объектов, до конца 2009 года. До сих пор отсутствует правовое и нормативно-техническое обеспечение деятельности Госпожнадзора по надзору за категорированными объектами, объектами нефтепереработки и нефтехимии. Также новый «Технический регламент» имеет немало противоречий и недостатков [3].
Во-первых на сегодняшний день отсутствует утвержденный порядок проведения пожарного аудита, методика расчета пожарного риска и перечень мероприятий обеспечивающих ПБ на объекте которые будут учитываться при расчете рисков.
Во-вторых, не утвержден перечень организаций и предприятий, которые подлежать проведению аудита и которые остаются в ведомстве Госпожнадзора.
В-третьих, не определен порядок декларирования ПБ и отсутствует нормативная база по ее разработке. Более того, имеются разногласия по этому вопросу в нормативной базе Ростехнадзора и Госпожнадзора. Каким образом при Декларировании пожарной безопасности будет повышаться уровень защищенности объекта и чем она будет отличаться от Декларирования промышленной безопасности. Поскольку согласно «Технического регламента» на объектах где разработана Декларация промышленной безопасности не требуется разработка Декларации пожарной безопасности.
Также предусмотренная этим же Федеральным законом оценка пожарного риска, которая будет проводиться в рамках Декларирования пожарной безопасности. Уже сейчас возникает угроза дублирования функций независимых экспертных организаций. И такая ситуация не способствует снятию излишних административных барьеров, что как раз является основной целью создания «Технического регламента». В настоящее время требуется создание объединения независимых аудиторов и разработка порядка аккредитации экспертов в области пожарного аудита.
Также «Техническим регламентом» предусмотрено нормативное время прибытия пожарной охраны к месту ликвидации пожара в течение 10 мин в городе, и 20 минут в сельской местности. Сравнивая их с прежними нормами по расположению пожарных депо согласно СНИП 2.07.01-89* радиус выезда пожарных подразделений составлял 3 км. При средней скорости специального пожарного автомобиля от 30 до 60 км/ч, этот радиус может вырасти 5 до 10 км. Учитывая скорость распространения пламени по разливу ЛВЖ или скорость образования горючих паров, данные изменения приведут к значительному ухудшению пожарной обстановки, и увеличению числа пожаров.
Данные факты показывают, что совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в настоящее время находится на самой начальной стадии развития и уже сейчас столкнулось с проблемой дублирования и противоречия принятых нововведений не только с прежними нормами и правилами, но и друг с другом.
Список литературы
1. Федеральный закон №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности».
2. Федеральный закон №184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании».
3. Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».