Основные направления правового регулирования использования искусственного интеллекта в условиях пандемии
М. А. Егорова
А. В. Минбалеев
О. В. Кожевина
Ален Дюфло
Технологии искусственного интеллекта сегодня рассматриваются как неотъемлемая часть жизни нашего общества. Исследование вопросов использования искусственного интеллекта осуществляется на стыке многих областей наук, не стала исключением и юриспруденция. В последние годы наметилась тенденция гармонизации права в соответствии с новыми вызовами и глобальными трендами развития информационного общества, внедрения информационно-коммуникационных технологий в общественные процессы. Это обусловливает изменение системы общественных отношений и формирование специфических отраслей и подотраслей права, в частности информационного (цифрового) права. Российская Федерация, как и большинство современных государств, ставит серьезные задачи по созданию системы правового регулирования искусственного интеллекта. Данная задача особенно актуализировалась в условиях распространения пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, ставшей фактором, повлиявшим на активизацию процессов внедрения технологий искусственного интеллекта. Авторы статьи поднимают вопрос о наиболее важных направлениях регулирования использования искусственного интеллекта, в первую очередь для устойчивого развития экономики в условиях пандемии, а также для активизации инновационного технологического предпринимательства. Проанализированы стратегические документы и правовая основа регулирования искусственного интеллекта, науки и технологий цифровой экономики в России. На основе изучения зарубежной практики нормативного правового регулирования цифровой экономики и искусственного интеллекта выявлены особенности подходов в Европе и Восточной Азии. Обозначена проблема цифровой этики и этики искусственного интеллекта в условиях пандемии COVID-19, определены перспективы развития российского законодательства в области искусственного интеллекта.
Ключевые слова: правовое регулирование, искусственный интеллект, пандемия, этика, экспериментальные правовые режимы, персональные данные, информационное законодательство, предпринимательское законодательство.
Main directions of legal regulation of the use of artificial intelligence in the context of a pandemic
M. A. Egorova1, A. V. Minbaleev1, O. V. Kozhevina2,3, Alain Dufolt4
Kutafin Moscow State Law University,
Moscow, Russian Federation
Bauman Moscow State Technical University (National Research University),
Moscow, Russian Federation
Altai State University,
, Barnaul, Russian Federation
Duflot & Associates Law firm,
Lyon, France
Artificial intelligence technologies are considered today as an integral part of the life of our society. Problems and research on the use of artificial intelligence is carried out at the intersection of many scientific fields. Jurisprudence is no exception. In recent years, there has been a tendency to harmonize law in accordance with new challenges and global trends in the development of the information society, which includes the introduction of information and communication technologies into social processes. This causes a change in the system of public relations and the formation of specific branches and sub-branches of law, in particular information or digital law. The Russian Federation, like most modern states, has put forward serious tasks to create a system of legal regulation of artificial intelligence. This issue has become especially urgent in the context of the spread of the COVID-19 pandemic, which triggered the expansion of the introduction of artificial intelligence technologies. The authors in the study raise the question of the most important areas of regulation in the use of artificial intelligence, primarily for sustainable economic development in a pandemic as well as for the activation of innovative technological entrepreneurship. The authors analyzed strategic documents and the legal basis for regulating artificial intelligence, science and technology of the digital economy in Russia. Based on the study of foreign practices in regard to normative legal regulation of the digital economy and artificial intelligence, the features of approaches in Europe and East Asia are revealed. The problem of digital ethics and ethics of artificial intelligence in the context of the COVID-19 pandemic is acknowledged, and the prospects for the development of Russian legislation in the field of artificial intelligence are presented.
Keywords: legal regulation, artificial intelligence, pandemic, ethics, experimental legal regimes, personal data, information legislation, business legislation.
Введение
Сегодня происходит ускоренное повсеместное внедрение технологических решений, способов, приемов, разработанных на основе искусственного интеллекта (далее -- ИИ), в различные сферы экономики и иные области общественных отношений. По оценкам экспертов, благодаря внедрению таких решений рост мировой экономики в 2024 г. составит не менее 1 трлн долларов США (Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации») Здесь и далее все ссылки на российские нормативно-правовые и подзаконные акты, а так-же судебную практику приводятся по СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения 10 ноября, 2020. http://consultant.ru.. Пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 ускорила эти процессы, что потребует явной переоценки уровня внедрения технологии ИИ в разы уже к 2022 г., поскольку во всем мире наблюдается повышение финансирования данного сектора исследований и научно-технических разработок и стартапов, а также увеличение запросов по разработке механизмов регулирования складывающихся отношений. Бизнес-сообщество, социальная сфера, сфера государственного управления все больше требуют не просто внедрения технологий ИИ, а обоснованного, с учетом повышенных рисков для различных видов безопасности, в первую очередь информационной. Это, в свою очередь, предполагает разработку регулирования отношений в сфере создания и использования ИИ на уровне как правовых, так и этических, договорных, организационных и иных механизмов.
Основное исследование
Изучение правовой проблематики регулирования искусственного интеллекта и робототехники
Технологии и системы искусственного интеллекта -- один из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Цифровизация всех сегментов экономики представляет собой фундаментальный глобальный тренд, от своевременной реализации которого в отечественной экономической практики зависят стратегическая конкурентоспособность российской экономики и базовая экономическая безопасность страны. Пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 увеличивает роль ИИ, поскольку данные технологии используются в противодействии ее распространению и прогнозируют иные возможные пандемии.
Развитие технологий ИИ становится жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Так, Президент РФ В. Путин отметил, что за развитием ИИ стоит не только будущее России, но и будущее всего мира; тот, кто займет лидерские позиции в этой сфере, получит и глобальное лидерство «Путин: лидер в сфере искусственного интеллекта станет властелином мира». 2017. РИА Новости. Дата обращения 1 июня, 2020. https://ria.ru/20170901/1501566046.html..
Изучение правовой проблематики развития технологий ИИ и робототехники началось за рубежом еще в 1990-х годах. С 2017 г. большинство развитых стран приняли свои стратегии и национальные программы в данной сфере (Китай, Сингапур, Япония, Канада, Дания, Франция, Великобритания и др.). Поэтому на момент проведения настоящего исследования сформирован ряд подходов к регулированию технологий ИИ и робототехники как в государственных стратегиях, программах и нормативных правовых актах, так и в аналитических исследованиях экспертных групп, публикациях ученых и исследователей. В условиях пандемии в мире уже наработаны определенные подходы в части регулирования ИИ. Так, в России приняты базовые стратегические документы, определяющие направления, цели и задачи развития цифровой экономики, в частности Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», паспорт которой утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг., утв. Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203. Также Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности утвердила План мероприятий по направлению «Нормативное регулирование» программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Наконец, Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490 принята Национальная стратегия развития искусственного интеллекта в Российской Федерации до 2030 г., а Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2020 № 2129-р утверждена Концепция развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники на период до 2024 г. Россия обладает значительным потенциалом технологического лидерства в области разработки и внедрения ИИ. К числу основных задач в стратегии отнесены: достижение опережающего развития ИИ посредством поддержки научных исследований; разработка и развитие программного обеспечения с использованием ИИ; доступность и качество данных; подготовка квалифицированных кадров рынка технологий ИИ; повышение осведомленности населения о технологиях ИИ и сферах его использования; создание комплексной систем реализации стратегии -- защита прав и свобод человека, безопасность, прозрачность, технологический суверенитет, целостность инновационного цикла, разумная бережливость, поддержка конкуренции. К основным факторам эффективности технологий ИИ относятся увеличение объемов доступности данных, развитие российских информационно-коммуникационных технологий, повышение конкурентоспособности отечественного программного обеспечения.
В 2020 г. на заседании президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности утвержден Паспорт федерального проекта «Искусственный интеллект». Федеральный проект направлен на обеспечение роста спроса на продукты (услуги), созданные (оказываемые) с использованием ИИ, создание высокопроизводительных центров обработки данных, реализацию образовательных программ мирового уровня для подготовки специалистов в сфере ИИ, формирование этических правил взаимодействия человека с ИИ и т. д. В части нормативного регулирования в проекте выделены вопросы: обеспечения нормативных условий для доступа к данным, создания упрощенного административно-правового и нормативно-технического порядка тестирования и внедрения разработок в области ИИ, разработки специального инвестиционного режима для финансово-правового стимулирования инвестиций, поддержания эффективного баланса между интересами компаний, разрабатывающих и внедряющих ИИ, и интересами общества, а также создания полноценной системы нормативно-технического регулирования в области ИИ «Дорожная карта развития “сквозной” цифровой технологии “Нейротехнологии и искус-ственный интеллект”». 2019. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. 2019. Дата обращения 10 июля, 2020. https://digital.gov.ru/uploaded/files/07102019ii.pdf..
В современной юридической науке (см., напр.: Архипов, Наумов 2017; Незна- мов, Наумов 2017; Морхат 2017; Бакуменко и др. 2018; Понкин, Редькина 2018; Наумов, ред. 2019; Наумов, ред. 2020) предлагаются решения следующих проблем использования ИИ:
правовой сущности ИИ, определения ИИ в качестве объекта и субъекта права, возможности использования приема юридической фикции для признания за ИИ правосубъектности;
определения оптимальных механизмов регулирования отношений в сфере использования ИИ, в том числе определения пределов правового регулирования, возможности организационного и этического регулирования, взаимодействия технического и правового регулирования;
обеспечения безопасности, в том числе информационной, при использовании ИИ;
охраны интеллектуальной собственности при использовании ИИ;
защиты прав и свобод человека и гражданина при использовании ИИ; и др.
Объективные условия и предпосылки формирования механизма правового регулирования искусственного интеллекта в условиях пандемии
Потребность в совершенствовании правового регулирования сферы робототехники и ИИ в условиях пандемии обусловлена следующими факторами:
необходимостью легализации использования ряда технологий, которые ограничены или запрещены в современном мире; так, во время пандемии возросло число случаев и способов использования дронов и иных беспилотных летательных аппаратов (Егорова и др. 2020a, 76-78; Егорова и др. 2020b, 33-34), что детерминировало необходимость развития данной сферы регулирования;
важностью предотвращения угроз необдуманного использования ИИ, которое может привести к причинению объектами робототехники и ИИ вреда жизни и здоровью человека, его правам и законным интересам;
фактическим отсутствием ряда правовых норм; и др.
На настоящий момент можно выделить некоторые проблемные вопросы нормативного правового регулирования сферы ИИ и робототехники: определение правовой природы и статуса ИИ (понятие, правовой режим в системе объектов права) и роботов (понятие, правовой режим или статус); определение правосубъектности роботов; этическое регулирование и иные социальные регуляторы отношений в сфере ИИ; обеспечение безопасности, в том числе информационной, в сфере использования ИИ и робототехники; защита интеллектуальных прав на объекты, созданные с использованием ИИ; страхование в сфере использования ИИ и робототехники; возможности и пределы использования ИИ в государственном управлении; роль ИИ и робототехники в развитии трудовых отношений; снятие административных барьеров для внедрения технологий ИИ в различных отраслях экономики; и др. (Минбалеев и др. 2019, 17).
Сегодня ИИ -- это алгоритмическое решение проблем с моделированием когнитивной функции. Технология ИИ может точно воспринимать, прогнозировать и предупреждать основные тенденции в инфраструктуре и операциях социального обеспечения. Однако неопределенность в развитии ИИ создает новые проблемы. Помимо неоспоримых преимуществ, ИИ имеет и потенциальные угрозы, в том числе благодаря способности к действиям без заранее сформулированного алгоритма (сильный ИИ) и возможности самообучения. Автономные системы, оперирующие большими объемами информации и скоростями, с общим или сильным ИИ могут быть использованы в преступной деятельности, разработке средств массового поражения, представляющих угрозу национальной безопасности. Также угрозу представляет любая промышленная, бытовая автономная или адаптивная интеллектуальная система, способная не только к целенаправленному действию, но и к сознательному целеполаганию, а автономная постановка целей не обязательно согласуется с общечеловеческими потребностями и даже может противоречить им. Активное проникновение технологий ИИ в производственную деятельность обусловливает снижение эффективности социальных лифтов. Автономизация глобальных вычислительных систем обработки больших объемов данных, распространение информации в таких системах и масштаб воздействия способны приводить к непредсказуемым моделям управления социальными явлениями (Колонин 2018, 20-21). Основными направлениями противодействия угрозам и снижения рисков ИИ являются: внедрение мер международного контроля за его применением, государственный контроль технических интеллектуальных систем, открытость технологий и методов ИИ, создание экосистем ИИ посредством интеграции разных сфер и смежных областей.