В 1948 году подписано американо-турецкое соглашение об экономическом сотрудничестве. Вскоре благодаря реализации «плана Маршалла» Турция получает займы и кредиты. Она становится открытой для американских капиталовложений и торговли. Экономическая поддержка строилась с учетом необходимых уступок Западу в определении политической и экономической ориентации. В течение более 50 лет Соединенные Штаты удерживают за собой роль основного стратегического и внешнеполитического партнера Турции, хотя временной фактор играет свою роль в изменении приоритетов в отношениях между этими государствами.
Так, к примеру, на фоне устойчивого развития двусторонних отношений в конце 80-х Турция негативно восприняла попытку США продлить соглашение с ее участием в санкциях против Ливии. Хотя данное соглашение было продлено после урегулирования противоречий обеих сторон, и в целом, несмотря на то, что Турция продолжала руководствоваться интересами США по особо важным вопросам, относительно отношений с третьими странами или же функционирования военных объектов на территории Турции, Анкара решительно выступает против давления со стороны США.
Таким образом, занимая важное стратегическое положение в Средиземноморье и на Ближнем Востоке, Турция в течение многих десятилетий оставалась верным членом Альянса. Она внесла значительный вклад в безопасность НАТО, особенно в период «холодной войны», обеспечивая защиту самой протяженной границы с прежним Советским Союзом. Турция предоставила в распоряжение блока значительные контингенты своих вооруженных сил: почти все сухопутные соединения и обе воздушные армии. Таким образом, она заняла в Альянсе одно из первых мест по количеству выделяемых войск. В тоже время Анкара предпринимала активные шаги для снижения напряженности между Западом и Востоком.
В разгорающейся "холодной войне" основное значение приобрела проблема Кипра, с которого не хотели уходить англичане. В этом вопросе их поддерживали турки, которые опасались притеснений в случае, если бы Кипр стал частью Греции. Проблема Кипра уже давно является «камнем преткновения» между Турцией и Грецией. Оттоманская империя утратила былое могущество, и в 1878 г. она была вынуждена передать Кипр в аренду Великобритании, хотя формально главой Кипра оставался турецкий султан. Такое положение продолжалось до 1914 г., когда Великобритания аннексировала остров - Турция в Первой мировой войне встала на сторону Германии, за что и поплатилась. В 1923 г. по Лозаннскому договору Турция официально отказалась от всех прав на Кипр, и с 1925 г. остров стал британской колонией. Фактически после долгого перерыва, растянувшегося на многие века, Кипр повернулся лицом к Европе. Англичане принесли на остров европейские системы управления, судопроизводства, образования. развивались ремесла, появился средний класс. Оживилась общественная жизнь. Греки-киприоты, составлявшие большинство населения острова, едва ли не впервые выразили желание соединиться с Грецией, которую они считали родственной страной, и эти настроения особенно усилились по завершении Второй мировой войны, но у англичан был свой взгляд на эту проблему. Возрастающее напряжение вылилось в военные действия. Чтобы прекратить их, Великобритания, Греция и Турция подписали Цюрихское и Лондонское соглашения, которые предусматривали предоставление независимости Кипру. 16 августа 1960 г. Кипр стал независимой суверенной республикой; по условиям Соглашения Великобритания оставила за собой несколько военных баз, которые существуют на Кипре и поныне. Президентом республики Кипр был избран архиепископ Макариос. Согласно Конституции, за турками-киприотами резервировалось 30% должностей во всех органах управления страной, в армии и полиции, им предоставлялось право вето и пост вице-президента страны. Все делалось для того, чтобы обеспечить защиту прав турецкого меньшинства. К сожалению, две общины Кипра - греческая и турецкая - так и не смогли найти общего языка. Напряжение нарастало и вылилось в вооруженные столкновения в конце 1963 г. Конфликт удалось приглушить только вводом на остров миротворческих сил ООН, но напряжение оставалось.
В условиях обострения обстановки на острове Греция и Турция - союзницы по НАТО, начали военные приготовления друг против друга. Это сильно встревожило американских руководителей НАТО. 4 июня 1964 г. президент США Л. Джонсон направил личное послание И. Инёню, в котором прибегнул к такому аргументу в пользу примирения двух сторон, который поверг турецких руководителей в изумление и растерянность. Джонсон писал, что в случае вступления в конфликт Советского Союза США не придут на помощь своему верному союзнику, поскольку речь идёт о «таких действиях Турции, которые будут предприняты без полного согласия и одобрения наших союзников по НАТО». Этот сильный «аргумент» подействовал, и турецкие вооружённые силы, кроме бомбардировок Кипра, не предприняли каких-либо действий ни на Кипре, ни в другом месте против Греции.
Новое развитие события получили в 1974 г. К тому времени к власти в Греции пришла военная хунта, при поддержке которой 15 июля 1974 г. греко-кипрские правоэкстремисты попытались совершить на Кипре военный переворот, свергнув законно избранного Президента Макариоса и объявив о воссоединении острова с Грецией. 20 июля Турция под предлогом защиты турецкого населения острова направила на Кипр свои войска и заняла почти 40% территории Кипра. Более 200 тысяч человек с обеих сторон были вынуждены покинуть свои жилища под угрозой смерти, 6 тысяч человек погибло. 85 000 поселенцев из Турции были нелегально перевезены на оккупированную часть Кипра, и им было передано все имущество высланных греческих киприотов. В то же время турецкие киприоты эмигрировали в большом количестве, что привело к сокращению размера турецкой общины на оккупированной части. На занятой территории византийские церкви, монументы и древние памятники были разрушены или разграблены, многие предметы искусства контрабандно вывезены за границу.
В феврале 1975 г. турки-киприоты объявили о создании собственного государства на севере Кипра, которое 1 ноября 1983 г. было провозглашено как Турецкая республика Северный Кипр, на сегодняшний день не признанная ни одной страной мира, кроме Турции.
На южной территории образовалась республика Кипр. Проблема разделенности острова волнует всех киприотов, какое бы положение в обществе они ни занимали. Жители греческого Юга не могут побывать на Севере, северянам-туркам закрыт въезд в южную часть. Две общины сегодня разделяет буферная зона, занятая миротворческими силами ООН.
Таким образом, война между Грецией и Турцией вновь стала непреходящей, однако очередной переворота потерпел неудачу, а архиепископ Макариос III вернулся в страну и занял президентский пост. Военная хунта черных полковников после неудачи на Кипре оказалась беспомощной, и 24 июля страна вернулась к демократии. Однако непоправимый вред греко-турецким отношениям был нанесен, а Турецкая Республика Северного Кипра по сей день остается признанной только Турцией, мировое сообщество считает эту территорию оккупированной Турцией.
Что касается роли НАТО в этой проблеме, то внутри НАТО не решена проблема претензии Кипра на весь остров. Турецкое государство на севере этого острова создаёт проблему не только для Турции и Кипра, но и вносит противоречие в конструкцию блока принятия решений НАТО. Инициативы Турции отрицательно воспринимает Кипр и наоборот. Турция является членом НАТО, а Кипр - партнёром, готовым вступить в НАТО, но роль НАТО в решении конфликта ни для Кипра, ни для Турции не прослеживается. Британские войска лишь сдерживают конфликт между севером и югом Кипра, не решая его. Кроме того, для сдерживания этого конфликта НАТО и не нужно - Великобритания справляется в одиночку.
.2 Эволюция взаимоотношений Турции и НАТО после распада биполярной системы международных отношений
Распад СССР полностью изменил характер взаимодействия на международном уровне. Исчез раздел между двумя противостоявшими блоками. Перестала существовать подсистема международных отношений, основой которой был «социалистический лагерь». Особенностью этой грандиозной трансформации был ее преимущественно мирный характер. Самоуничтожение Советского Союза сопровождалось конфликтами, однако ни один из них не вылился в крупную войну, которая была бы способна угрожать миру в Европе и (или) Азии.
Изменения 90-х годов на международной арене, практически никаким образом, не повлияло на взаимоотношения между Турцией, НАТО и США.
Трагедии государственного распада оборачивались обнадеживающей тенденцией к восстановлению политического единства мира. В начале 90-х годов эта тенденция воспринималась в бывших социалистических странах через призму наивных ожиданий лучшей жизни, освобождения личности и роста благосостояния. Горечь утраты государственности сопрягалась с надеждами на обретение свободы через демократизацию. Общественное сознание во многих частях бывшего «социалистического мира» стремилось переключить внимание с раздумий о потерях на поиск новых возможностей, которые давало странам и народом прекращение конфронтации.
Турция укрепляет свои позиции на Кавказе, Средней Азии, а также на тех, территориях, где проживало население, говорящее на тюркских языках. Укрепление данных позиций происходит при непосредственной поддержке США - единственного оставшегося лидера мировой системы после крушения биполярной системы. При существовавшей биполярной системе на международной арене, Турция занимала роль союзника США и входила в систему американского сдерживания. После геополитических изменений 90-х годов Турция стремится и занимает доминирующее положение в данном регионе. Кроме того, Турция активизирует свою внешнюю политику в северном направлении, ввиду того, что позиции Российской Федерации были ослаблены там вплоть до второй половины 90-х годов 20 века. Тем самым Турция заполняла вакуум политического влияния на постсоветском пространстве, который образовался на южных границах бывшей второй сверхдержавы и стран теперь уже бывшего «коммунистического блока».
Как уже отмечалось, США способствуют укреплению позиций Турции на международной арене, в связи с чем, продвигают ее интересы и в северном направлении. Например, в 1993 году подготовлен доклад Государственного департамента США, согласно которого после окончания «холодной войны», роль НАТО в регионе изменилось, роль же турецкого государства, которое являлось союзником США, возросло. А это в свою очередь, предопределяет необходимость разработки новой стратегии отношений между США И Турцией.
Турция строит новые задачи и цели внешней политики в условиях распада биполярной системы, и в качестве основной цели ставит приобщение бывших республик СССР и стран Организации Варшавского договора в сферу интересов Запада, которую активно претворяет в жизнь. Турция ставит две основные задачи для достижения поставленной цели, а именно:
не допустить реинтеграции бывших республик СССР с Россией;
сделать доступными новые источники энергоресурсов.
В данном контексте представляется возможным процитировать заявление бывшего министра обороны Соединенных Штатов Александра Хейга, который в 1994 году посетил столицу Турции Анкару: «Турция уже больше не является одним из флангов НАТО, так как она находится непосредственно в центре динамического региона, где развитие событий может быть непредсказуемым, безопасность региона находится под угрозой», то есть в общем, А. Хейг заявил о том, что последние события на международной арене выдвигают турецкую республику как государство стабилизирующее данный регион. Под угрозой бывший министр обороны понимал Россию, которую еще рано списывать со счетов.
Все эти события 90-х годов (ослабление бывшей сверхдержавы, соглашательская политика России с США, западноевропейскими странами, поддержка Турции США, близость Турции к тюркским народам Евразии) способствуют тому, что Турция объявляет себя опекуном для тюркских государств.
Так, 30.07.1993 года в турецком парламенте оглашено следующее: «Появление новых независимых государств на постсоветском пространстве положило начало чрезвычайно новому и важному развитию Турции. В начале 21 века Турция должна стать центром притяжения в этом регионе. Турция связана с тюркскими республиками близкими отношениями, ввиду чего она имеет особенные обязательства и обязанности перед ними в ходе открытия их миру и внедрения в международное сообщество».
Конечно, для Российской Федерации в тот промежуток времени данные события были болезненны, ввиду того, что напрямую влияли и на ее экономические и географические интересы, однако противостоять экспансионистским планам Турции Россия еще не могла вплоть до середины 90-х годов.
Данные стремления Турции, ее политика, касающаяся бывших республик СССР, вызывала бурные положительные эмоции внутри самого государства, порождая огромную популярность элиты, находящейся у власти. Политика Турции была близка духу пантюркизма, так популярному в Турции. Идеология тюркской солидарности, которая связана с общностью происхождения, религии, элементов языка, культуры приобрела особую популярность с новой силой еще в годы второй мировой войны.
Условно можно выделить два этапа в политике Турции по объединению тюркских республик, а именно:
. 1992-1997гг. активная экспансионистская политика Турции;
. 1997г. и по настоящий период времени - восстановление экономического, политического и иного влияния Российской Федерации в данном регионе, Турция понимает ограниченность своих возможностей для контроля за данными территориями.
В течение указанного первого периода Турция являлась доминирующим торгово-экономическим партнером для ряда бывших Советских республик (например, Азербайджана). Так, к середине 1994 года между турецким государством и республиками Средней Азии, Закавказья подписано около 200 соглашений по сотрудничеству, большинство из которых касались непосредственно торгово-экономического партнерства. Однако, несмотря на все заявления, провозглашения Турции себя «старшим братом», оказание помощи тюркским государствам, турецкое государство осознает неспособность удержать тюркские государства СНГ в сфере своего влияния. Турецкие ресурсы были крайне ограничены для достижения поставленной цели, ввиду чего, Турецкое государство вынуждено отказаться от создания собственной зоны влияния на территории проживания тюркских народов Евразии.
Стоит, однако, отметить, что Турция, несмотря на крах своей экспансионистской идеи, сыграла немаловажную роль в данном регионе, способствуя продвижению американских интересов. Это выражается, прежде всего, в следующих аспектах:
турецкое государство сохраняет свое присутствие в регионе, которое выражается в реализации гуманитарных и образовательных программ;
турецкое государство сыграло роль своего рода моста между тюркскими республиками бывшего Советского Союза и других государств;
турецкое государство способствовало включению тюркских республик бывшего Советского Союза в международные организации и объединения, например, Организацию экономического сотрудничества и другие. Кроме того, благодаря турецкому государству произошло начало проникновения международных финансовых организаций, таких как Всемирный банк, МВФ и так далее.
Таким образом, турецкое государство, которое проводило политику экспансии по отношению к тюркским республикам бывшего Советского Союза, способствовало развитию интеграционных процессов на территории Балкан в Центральной Азии, Кавказе, а это, в свою очередь, отвечало интересам США. Благодаря проводимой политике, продвигая интересы США и западноевропейских государств, Турция обнаружила свою несостоятельность в достижении поставленной цели.
Однако стоит отметить, что своей центрально-азиатской и закавказской политике Турция учитывала как свои, так и американские национальные интересы. Свидетельством может послужить выступление в Вашингтоне в1992 г. премьер-министра С.Демиреля, в котором говорится об изменении регионального статуса Турции и способности участвовать в определении будущего тюркских республик СНГ. Вместе с этим Турция поддержала инициативу американского руководства по поводу расширения своих интересов на регион Центральной Азии.