Сходные процессы по становлению судебной власти проходили и в Республике Казахстан. С обретением республикой суверенитета вхождение Казахстана в мировое правовое пространство, интеграция в поле международно-правовых отношений стали главными предпосылками кардинального реформирования судебной системы.
Облик современной казахстанской судебно-правовой системы формировался в плоскости новой истории, она во многом заимствована, стандартизирована, интегрирована в мировую правовую систему. Но было время в истории казахского народа, когда на огромном пространстве средневековой государственности казахов сформировалось и просуществовало не одно столетие уникальное по своей сути и предназначению древнее казахское право, которое достойно того, чтобы и сегодня служить высоким стандартом правосудия, обогатить, одухотворить процесс становления судебной системы республики. В истории развития судебной системы Республики Казахстан также следует выделить несколько этапов:
1. Обычное право и судебная власть древнего периода. История казахского суда берет свое начало с древних времен, когда народные традиции, обычаи, религиозные каноны служили законами в казахской степи. Становление судебной власти в Казахстане связывают с развитием судов биев - специальных органов, разбиравших уголовные и гражданские дела всех основных категорий. До присоединения Казахстана к России бии, кроме судебных функций, выполняли также и функции местных административных органов власти. Казахский бий являлся не только судьей, но одновременно и старшиной подразделения (аула). И в этом контексте, безусловно, значение института суда биев в формировании государственности и правовой культуры казахстанского общества трудно переоценить. Суд биев, как суд высокой морали, строился и основывался на таких фундаментальных принципах, как неподкупность судьи, справедливость, моральная ориентация судебных решений, доступность и публичность суда, владение судьей ораторским искусством, доказывание и обоснование судебного решения, ориентированность суда на примирение сторон и полное возмещение причиненного правонарушением ущерба. Одна из ярких особенностей суда биев - в его духовности, бии старались придерживаться в первую очередь моральных установок, сложившихся в обществе.
Интересы народа были для них превыше каких-то узких местных интересов.
2. Российские общеимперские суды и обычное право. Последняя четверть XVIII века стала серьезной исторической вехой в формировании официальной судебной системы в Казахстане. В это время казахи оказались подданными России и практически утеряли право на самоуправление - наряду с судами биев действовали и российские законы. 23 декабря 1786 года Екатерина II издала Указ о создании пограничного суда в киргизской (казахской) степи по проекту генерал-губернатора Оренбурга Игельстрома [12]. Каждый руководитель родоплеменного союза назначался председателем местного родового суда. Так в жизнь казахского народа вторглась официальная судебная власть.
3. Государственно-правовая система советской эпохи, связанная с периодом советской власти в Казахстане. В 1918-1920 годы, в разгар гражданской войны, в некоторых областях властью пали революционные трибуналы. С целью восстановления их 12 апреля 1919 года Казахский военно-революционный комитет вновь восстановил «Положения о революционных трибуналах», а 31 декабря 1922 года был образован Союз Советских Социалистических Республик [19]. Это существенно изменило и структуру судебной системы. В начале 1923 года вышли указы Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета о создании в республиках верховных судов. 11 апреля 1923 года постановлением ВЦИК в составе РСФСР был образован Верховный суд Киргизского (Казахского) отделения [20].
1 июня 1925 года Президиум ВЦИК принял постановление «О создании в Казахском отделе Верховного суда коллегии по гражданским делам и кассационной коллегии» [20]. Новое положение о Казахском отделе Верховного суда РСФСР было утверждено во всех государственных правовых органах. Самым важным изменением, внесенным в положение, было введение коллегии по гражданским делам и кассационной коллегии в состав Верховного суда Казахская АССР. Казахское отделение Верховного суда в 1926 году завершило совершенствование системы и структуры суда.
В 1926-1936 годы суды, опираясь на советские законы, вели активную работу в поддержку коммунистических идей по строительству социализма. В 1936 году деятельность судебных органов была серьезно укреплена новой Конституцией, принятой VIII Всесоюзным чрезвычайным съездом. В это время и в системе государственного управления Казахстана происходили заметные изменения. Казахская автономная республика стала союзной республикой. Была принята конституция, обеспечивающая образование и развитие республики, осуществление власти, законотворческой деятельности. 9 июля 1936 года Президиум КазЦИК под председательством Л. И. Мирзояна создал конституционную комиссию. 3 февраля 1937 года КазЦИК рассмотрел вопрос «О Конституции Казахской ССР», а 26 марта 1937 года Х Всеказахстанский съезд Советов принял постановление о принятии новой Конституции социалистического Казахстана [21].
50-е годы стали особой вехой в истории Казахстана. Особенно примечательным стал знаменитый XX съезд КПСС, обсуждавший вопрос «Об устранении последствий культа личности». В связи с таким резким политическим поворотом в 1953 году был ликвидирован «Совет особого суда» Министерства внутренних дел СССР, который являлся секретным органом. Все документы, касающиеся секретных дел, были переданы общим судам разных ступеней. Кроме того, 19 апреля 1959 года Указом Президиума Верховного Совета СССР вошел в силу Закон «О полной ликвидации беспредела в следствии, по делам диверсий, террористических актов и вредительства, допускавшихся по положениям, имеющим силу закона, принятым в 1934 и в 1937 годах». Это дало возможность открыто назвать имена людей, репрессированных в течение 30-летнего властвования Сталина.
С 1985 года в Советском Союзе наметился большой поворот к демократизации общества, из деликатного политического положения в перестроечный период государство сумело выйти с достоинством, не обостряя политическую ситуацию в стране. Результатом этого стало то, что союзные республики получили суверенитет, став независимыми государствами, добровольно выйдя из состава Союза. В этом контексте для народов Казахстана историческим событием стал закон, принятый Верховным Советом Казахской ССР 24 апреля 1990 года «О введении должности Президента Казахской ССР и внесении дополнений в Конституцию Казахской ССР», и постановление Верховного Совета от 24 апреля 1990 года «О Президенте Казахской Советской Социалистической Республики», в корне изменившие общественный строй и государственную структуру Республики Казахстан. А принятая 25 октября 1990 года «Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики» явилась предпосылкой достижения независимости, о которой мечтал казахский народ. 16 декабря 1991 года был опубликован Конституционный закон Президента Н. Назарбаева «О государственном суверенитете Республики Казахстан», который возвестил всему миру о независимости Казахстана.
4. Развитие судебной системы в независимом Казахстане. 28 января 1993 года была принята Конституция суверенного Казахстана, отвечающая новому общественному и государственному строю государства. Казахстан укрепил свой международный авторитет, в стране возникли новые социально-общественные и политические отношения. Кроме того, Республика Казахстан провозгласила, что строит демократическое и правовое государство. Все это диктовало необходимость проведения кардинальной правовой реформы, более полно отвечающей новому общественно-политическому, социально-экономическому и международному статусу молодого государства. В 1994 г. в Казахстане была принята Государственная программа правовой реформы, определившая приоритеты развития судебной системы. Главным результатом исполнения этой программы стало принятие 30 августа 1995 г. новой Конституции Республики Казахстан, определившей стратегические направления развития общества и государства, закрепившей основополагающие права и свободы человека и гражданина, а также новую систему государственных институтов.
Решающим шагом в практическом осуществлении судебной реформы стало принятие Указа Президента Республики Казахстан от 20 декабря 1995 г. «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» [4], имеющего силу конституционного закона [5]. Он установил юридические и материальные гарантии независимости судей, впервые получивших правовую защиту от давления со стороны исполнительной и представительной ветвей власти. Кроме того, в целях исключения влияния исполнительной ветви власти на суды был принят Указ Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2000 г. «О мерах по усилению независимости судебной системы», которым предусмотрена передача функции обеспечения деятельности судов из ведения Министерства юстиции Верховному Суду, а именно комитету по судебному администрированию и администраторам судов на местах [6].
С принятием 25 декабря 2000 г. Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» завершился один из важнейших этапов судебно-правовой реформы [4]. В новом законе заложены принципиально новые нормы, определяющие судоустройство в республике, порядок работы судов, закреплена несменяемость и неприкосновенность судей, изменена процедура назначения на должность судьи.
Таким образом, судебная власть выступает в качестве одной из важнейших сторон воплощения народовластия, обязательным атрибутом правового государства, основным элементом защиты прав человека и гражданина. Поэтому в последнее десятилетие становлению и развитию судебной власти уделяется особое внимание, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Конституция Республики Казахстан: принята всенародным референдумом Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. // Казахстанская правда. 1995. 8 сентября.
3. Федеральный Конституционный Закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1 (в ред. от 05.04. 2005).
4. Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2000. № 23. Ст. 410.
5. Указ Президента Республики Казахстан от 20 декабря 1995 г. «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» // Там же. 1995. № 23. Ст. 147.
6. Указ Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2000 г. «О мерах по усилению независимости судебной системы» // Казахстанская правда. 2000. 2 сентября.
7. СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
8. Там же. 1918. № 26. Ст. 420.
9. Положение «О народном суде РСФСР» 1918 г. // Там же. 1918. № 85. Ст. 889; Положение о народном суде РСФСР 1920 г. // Там же. 1920. № 83. Ст. 407.
10. СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.
11. СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203.
12. ВВС СССР. 1938. № 11.
13. ВВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976; ВВС РФ. 1992. № 27. Ст. 1560; Там же. 1992. № 30. Ст. 1794; Там же. 1993. № 33. Ст. 1313; СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3300; Там же. 2004. 23 августа.
14. Там же. 1994. № 13. Ст. 1447; Изменения и дополнения, внесенные Федеральным конституционным законом от 08.02.2001 № 1-ФКЗ, от 15.12.2001 № 4-ФКЗ, от 07.06.2004 № 3-ФКЗ, от 05.04.2005 № 2-ФКЗ, от 05.02.2007 № 2-я ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 607; Парламентская газета. 08.02.2007.
15. СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 158.
16. ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.
17. Полное собрание Российских законов. XXII. № 164. С. 82.
18. ЗСУ РСФСР. 1919. № 13. С. 132.
19. ГЦА РК. Ф. 251. Оп 1 "а". Дело 16.
20. ГЦА РК. Ф. 5. Оп. 17. Дело 106.
21. Российская газета. 2006. 1 ноября.
22. Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 42.
23. Петрухина И. Л. Судебная власть. М.: ООО «ТК Велби», 2003. С. 13.