122 Издательство «Грамота» www.gramota.net
Основные этапы становления и развития современной судебной системы России, Казахстана
Серова Ж. В.
Судебная власть - это особая деятельность государства по защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов всех органов, организаций, по обеспечению исполнения Конституции, законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров на основе принципов демократии, социальной справедливости, гуманизма и законности. «Теоретический анализ места и роли судебной власти в конституционно-правовом её измерении затруднен, - как справедливо указывает И. Б. Михайловская, - необходимостью ухода от её отождествления с судебной системой» [23]. В самом общем виде под судебной системой обычно понимается совокупность судов того или иного государства, их соподчиненность между собой.
В мировом общественном сознании утверждение понимания судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти прошло долгий и трудный путь, начиная от античных времен до двадцатого столетия включительно. Ныне в конституциях многих государств (в том числе в Конституции Российской Федерации - глава 7-я, Конституции Республики Казахстан - раздел VII) стало обязательным выделение отдельных глав или разделов, в которых дается характеристика полномочий органов судебной власти и их роли в развитии правового государства [1, 2].
В истории российской судебной системы можно выделить четыре этапа: первый из них - этап обособления судебной власти от власти княжеской, царской, церковной, воеводской, боярской и т.д. и становления судов в качестве самостоятельной системы органов государства. Начало данного процесса не принято фиксировать с абсолютной хронологической точностью, но первые успехи на этом пути историки связывают с царствованием Петра I, который в 1718 г. по примеру Швеции предпринял попытку отделить судебную власть от административной, учредив, как сказали бы сейчас, в качестве эксперимента в нескольких губерниях империи трехзвенную судебную систему, в которую вошли: городовой судья (основное звено), провинциальный суд, состоявший из 8-12 судей (среднее звено) и надворный суд, заседавший под председательством губернатора (высшая губернская судебная инстанция). В городах судебные учреждения имели наименование магистратов, которые составляли следующую систему: магистрат - провинциальный магистрат - Главный магистрат. Апелляционные функции выполняли Сенат и Юстиц-коллегия. К этому же времени относится и рождение учрежденного Петром I военного суда. Однако из-за упорного сопротивления боярства, церкви и администрации на местах полного успеха петровская судебная реформа не имела, а после кончины царя-реформатора и вовсе сошла на нет [22].
Возрождение реформаторских идей в области правосудия все на том же этапе истории крепостной России историки связывают с именем императрицы Екатерины II (вторая половина XVIII в.) и изданным ею сразу же после разгрома крестьянского восстания под предводительством Пугачева важнейшего законодательного акта - Учреждения для управления губерний, претворение в жизнь которого знаменовало собой административно-судебную реформу 1775 г.
Особое место занимал нижний земский суд, в котором заседали земский исправник и два заседателя; все трое выбирались дворянством сроком на три года и утверждались губернатором. Общепризнано, что данный судебный орган обладал сложными и неопределенными функциями, кроме того, в компетенцию нижнего земского суда входил также ряд вопросов полицейского свойства.
Второй этап формирования российской судебной системы открыла судебная реформа 60-х гг. XIX в. Согласно принятым в ноябре 1864 г. четырем законодательным актам, утвержденным лично императором Александром II (Учреждение судебных установлений; Устав уголовного судопроизводства; Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями), сложившуюся судебную систему образовали три ветви:
? Общие судебные установления, к которым относились окружные суды, судебные палаты и правительствующий Сенат.
? Местные судебные установления, т.е. мировые судьи и съезды мировых судей.
? Военные суды, почти полностью изолированные от гражданских судов. судебный власть реформа
На местном уровне в патриархальной крестьянской глубинке России действовали также сельские суды (они именовались крестьянскими или волостными), созданные на основании Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, а также духовные, коммерческие, станичные и инородческие суды. Принципиальное значение реформы состояло в том, что согласно Судебным уставам судебная власть, будучи полностью отделена от административной, распространялась на лиц всех сословий, как по гражданским, так и по уголовным делам.
Кассационной инстанцией, объединяющей и в то же время направляющей всю деятельность судебных учреждений «по правильному и единообразному применению законов», стали уголовный и гражданский кассационные департаменты Сената.
Над всей судебной системой, вне связи с нею, возвышался Верховный уголовный суд, всякий раз учреждаемый по высочайшему повелению для рассмотрения конкретного уголовного дела о государственном преступлении в составе, также определяемом по усмотрению императора.
Третий этап в судьбе российской судебной системы начался с крушением царской власти и становлением советской (1917 г.), упразднившей все прежние законы, все суды и правоохранительные органы. Первые пять лет новая власть на ощупь вела активный поиск такой организации судов, которая отвечала бы новым условиям. Опубликованный 24 ноября 1917 г. [7]. Декрет о суде № 1 упразднил царскую систему юстиции и судов полностью. Декрет приостановил действие мировых судей, заменив их местными судами, действовавшими в составе постоянного местного судьи и двух очередных заседателей. Избрание местных судей должно было проводиться на основании прямых выборов населением, а до назначения таких выборов - временно местными органами власти, т.е. советами.
Декретом о суде от 7 марта 1918 г. [8], который в истории известен как Декрет № 2, наряду с местными судами, получившими название народных, предусматривалось создание окружных народных судов, избираемых местными советами, для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда.
Уголовные дела такими судами рассматривались с участием двенадцати очередных заседателей и двух запасных под председательством постоянного члена суда, а гражданские - в составе трех судей и четырех народных заседателей. Общее собрание постоянных членов окружных судов избирало членов областного суда, который по отношению к окружным судам являлся кассационной инстанцией.
20 июля 1918 г. Совет народных комиссаров издал Декрет о суде № 3, которым подсудность народных судов была расширена еще больше. Таким образом, к 1918 г. на территории РСФСР функционировали местные народные суды, окружные народные суды и революционные трибуналы. Организация этих органов возлагалась на Народный комиссариат юстиции РСФСР. К концу Гражданской войны революционные трибуналы и народные суды слились в единую систему. На территории РСФСР учреждается единый народный суд, рассматривающий все уголовные и гражданские дела. Трибуналы же имели право передавать в народный суд любое уголовное дело, подсудное трибуналу, если оно будет признано не имеющим политического значения [9].
С окончанием Гражданской войны и принятием первого советского Положения о судоустройстве РСФСР 1922 г. [10] сложилась новая советская судебная трехзвенная система. В ее основе - народные суды районов (городов), коллегиально (судья и два народных заседателя) или единолично (в составе одного постоянного судьи) рассматривавшие подавляющее большинство уголовных и гражданских дел. В качестве вышестоящего (среднего) звена этой системы учреждался губернский суд, а высшим судебным органом Республики Советов провозглашался Верховный Суд РСФСР.
С образованием СССР и принятием первой советской Конституции 1924 г. и Основ судоустройства СССР и союзных республик того же года [11] началось строительство судебной системы уже Союза ССР, а в Конституцию СССР 1936 г. была включена специальная глава IX под названием «Суд и прокуратура». В принятом вслед за этим Законе СССР «О судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» 1938 г. были окончательно определены задачи социалистического правосудия, структура и функции судов [12]. Согласно этому Закону на территории СССР устанавливалась единая судебная система, которая делилась на суды Союза ССР и суды союзных республик. К первым относились Верховный Суд СССР, военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта, ко вторым - верховные суды союзных и автономных республик, краевые, областные и народные суды, чья юрисдикция распространялась на районы и города.
Далее были приняты новые Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1958 г., в которых провозглашались вновь, а также детализировались общие положения, социалистические принципы и идеологические ценности в этой области, но принципиального реформирования советской судебной системы, в целом уже сложившейся еще до Великой Отечественной войны, предпринято не было. Сохранив свои существенные черты, эта система пережила Конституцию СССР 1977 г., первую редакцию Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР, подготовленных и опубликованных в развитие этой Конституции, и в таком виде подошла к новому этапу своего существования, связанному с распадом СССР и другими событиями.
Четвертый этап истории российской судебной системы открылся одновременно с крупномасштабными изменениями в общественной жизни, которые начались в конце 80-начале 90-х гг. (конец господства коммунистической партии, гласность, демократизация общественной жизни, рождение идеи построения демократического правового государства, а затем и независимость России). Он связан с идеей установления подлинной независимости судебной власти, отречения ее от традиций тоталитарного прошлого и построения новой судебной системы с учетом передового опыта, накопленного мировой цивилизацией. В 1991 г. российскими юристами была разработана Концепция судебной реформы в РСФСР, целью которой провозглашались: формирование самостоятельной судебной власти в России, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование её кадрового и финансового обеспечения, усиление гарантий самостоятельности и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства, обновления законодательства и приведение его в соответствие с нормами международного права и международными стандартами в области прав человека.
С тех пор по преодолению кризиса был предпринят ряд заметных законодательных мер, в числе которых, прежде всего, следует назвать принятие Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. [3], введенный в действие с 1 января 1997 г. Вместе с тем не отменен и прежний законодательный акт, определяющий судебную систему России, - Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июня 1981г. с многочисленными последующими изменениями и дополнениями, внесенными в него уже в наше время [14]. Он по-прежнему применяется в части, не противоречащей Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации».
24 июня 1994 г. в развитие ст. 125 Конституции РФ Государственной Думой был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», образовавший правовую основу для деятельности ранее в России не существовавшего судебного органа конституционного контроля.
2 января 2000 г. принят Федеральный закон «О народных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации», которым определен новый порядок формирования корпуса этих участников отправления правосудия и тем самым разрешена затянувшаяся проблема, обусловленная тем, что прежний порядок такого формирования - путем народного голосования - изжил себя, а нового законом предусмотрено не было [15].
Наряду с названными относительно новыми законодательными актами действует и применяется принятый в 1992 г. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) [13].
Наиболее значительными шагами на пути реформирования российской судебной системы представляется учреждение судебного органа конституционного надзора, возрождение существовавших еще в царские времена суда присяжных и института мировых судей, упорядочение деятельности органов военной юстиции, существенное укрепление статуса судей. В целях дальнейшей реализации судебной реформы и повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации Правительство утвердило Постановление от 21 сентября 2006 г. № 583 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2007-2011 гг.» [22]. Однако судебная реформа в России далека от своего завершения. Многие из пороков, отмеченных в Концепции судебной реформы, имеющие историко-политическое происхождение, сохраняются и служат источником крупных проблем на пути строительства в России демократического правового государства.