2
Организация системы внутреннего финансового контроля в России
К.Г. Криган, магистрант
Дальневосточный федеральный университет
(Россия, г. Владивосток)
Аннотация
В данной статье раскрыта информация, относительно определения внутреннего финансового контроля и обоснована его необходимость, как в коммерческих предприятиях, так и бюджетных учреждениях. Здесь описывается, что является субъектом и объектом внутреннего контроля на предприятии и его задачи. Рассматривается информация о системе внутреннего финансового контроля на предприятиях, а так же в бюджетных учреждениях. Описана документальная регламентация данного процесса, процедуры, необходимые для организации эффективного ВФК в бюджетных учреждениях.
Ключевые слова: внутренний финансовый контроль, предприятие, бюджетные учреждения, эффективность, нецелевое использование денежных средств.
внутренний контроль финансы бюджетное учреждение
В условиях рыночной экономики государство заинтересовано в организации контроля эффективности использования как бюджетных, так и внебюджетных средств, аккумулированных в бюджетах всех уровней публичной власти и внебюджетных фондах.
В условиях рыночной экономики должны реализовываться основные функции финансов - распределительная и контрольная, которые приобретают важное значение.
Если говорить о масштабах существующих проблем, стоит отметить, что внутренний финансовый контроль бюджетных средств имеет большое значение в России. По данным статистики в 2015 году выявлен ряд фактов нецелевого использования денежных средств, сумма которых превысила 27 млрд рублей. Именно поэтому система ВФК на предприятиях, и в бюджетных учреждениях необходима как никогда.
Внутренний финансовый контроль (далее - ВФК) в широком смысле определяется как процесс, который осуществляется органами управления организации с целью получения достоверной информации об эффективности и целесообразности деятельности, соблюдения нормативных актов и законов, а также достоверности финансовой отчетности.
ВФК осуществляется во всех хозяйствующих субъектах, под которыми в научной литературе понимаются финансы коммерческих и некоммерческих предприятий и организаций различных форм собственности (имеющие не только экономическое содержание, но и правовое оформление, выражающееся закреплением их понятия), участвующие в материальном и нематериальном производстве [1].
К хозяйствующим субъектам в России относятся организации, учреждения, компании, фирмы и т.д.
На предприятии, субъектом ВФК является структурное подразделение (сотрудник), непосредственно осуществляющее контроль за поступлением и целесообразностью использования финансовых средств, предназначенное для выполнения этой функции.
Объектом ВФК является контроль за решением отдельных задач, функций управления, разработка, проверка информационных систем предприятия [2].
Финансовый контроль в Российской Федерации представлен в виде механизма, обеспечивающего законность осуществления деятельности муниципальных образований, а также других представителей государственной власти [3].
ВФК на предприятиях необходим для:
- организации эффективного управления;
- отслеживания целесообразности и рациональности действий, связанными с финансовыми аспектами;
- корректности, законности и правильности совершенных финансовых операций.
Отлаженное функционирование системы ВФК зависит от поставленных задач, которые можно выразить следующим образом:
1. Увеличение эффективности производства и расходования денежных средств.
2. Соответствие денежных операций действующему законодательству.
3. Соблюдение правильности ведения бухгалтерского учета.
4. Правильность составления и целесообразность использования бюджета.
5. Проверка состояния и эффективности использования ресурсов предприятия.
6. Выявление резервов роста финансовых ресурсов.
7. Соблюдение правильности валютных операций [4].
ВФК является одним из важнейших звеньев современного механизма финансового менеджмента и ему отводится основная роль в финансовом планировании.
Создание и осуществление системы ВФК считается обязательной составной частью проектирования всей системы управления предприятием.
ВФК должен служить гарантом целесообразности и законности осуществления денежных операций предприятий, также он является неотъемлемой частью всей финансовой системы. Данный вид контроля должен обеспечить правильность формирования доходов, а также правильность и аргументированность расходов [4].
ВФК в бюджетных организациях и учреждениях регламентируется Бюджетным кодексом (далее - БК РФ), нормы которого устанавливают обязанности осуществления ВФК в отношении действий главных администраторов бюджетных средств по реализации собственных полномочий, а также действий подведомственных им получателем бюджетных средств.
Система ВФК бюджетных организаций включает в себя совокупность мер, принятых для ведения финансово-хозяйственной деятельности, в результате применения которых будут обеспечены:
- эффективность и результативность деятельности учреждения, в том числе достижение финансовых показателей, сохранность активов;
- достоверность и своевременность бухгалтерской и иной отчетности;
- соблюдение применимого законодательства, в том числе при совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета.
Система ВФК в бюджетных учреждениях включает в себя совокупность методик и процедур, принятых руководителем учреждения в целях повышения эффективности [5].
Учреждения в зависимости от момента применяют предварительные процедуры ВФК, которые направлены на предупреждение появления ошибок и нарушений установленного порядка деятельности и последующие процедуры внутреннего финансового контроля, направленные на выявление ошибок и нарушений установленного порядка деятельности.
Одной из особенностей ВФК в бюджетном учреждении - проверка реализации целей учреждения.
Служба внутреннего контроля в учреждении может проводить проверку реализации целей, ради которых оно было создано.
В этом случае контроль может включать рассмотрение:
- документов головного учреждения в части организации производственного процесса;
- требований к качеству государственных услуг, оказываемых учреждениями;
- обеспеченности основного персонала материально-техническим оборудованием;
- лицензии по обеспечению определенных видов деятельности;
- требований к качеству государственных услуг, которые оказываются учреждением.
Внутренний контроль необходим для решения проблем в механизмах управления и контроля за финансовой деятельностью бюджетной организации, особенно при учете и контроле внебюджетной деятельности.
Необходимость и обязательность организации внутреннего контроля становится в некоторой степени «залогом перспективного развития» бюджетной организации в современных условиях.
Источниками информации для проведения проверок служат:
- государственные задания на оказание государственных услуг за счет выделенных субсидий;
- бухгалтерская, налоговая и другая отчетность;
- выписки казначейства;
- регистры бухгалтерского учета учреждения, бухгалтерские, расчетно-платежные документы;
- учредительные документы, определяющие организационно-правовую форму проверяемого объекта;
- штатное расписание, а также другие документы, являющиеся основанием для оплаты труда;
- государственные контракты, договора, соглашения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предназначенные для государственных нужд, которые предусматривают расходование денежных средств;
- иные документы.
Процесс эффективного ВФК в бюджетных учреждениях имеет несколько этапов:
1. Планирование процедур ВФК.
2. Ознакомление с программой участников контрольных процедур.
3. Подготовка приказа о плановой/внеплановой проверке.
4. Подготовка документов для проведения контрольных мероприятий.
5. Проводится организационное собрание аудиторов, на котором происходит формирование групп аудиторов.
6. Согласование графика проведения внутреннего контроля с проверяемыми подразделениями бюджетного учреждения.
7. Проведение процедур ВФК.
8. Определение причин несоответствия и сроков их устранения.
9. Сбор и хранение отчетов документации по внутренней финансовой проверке.
10. Подготовка сводного отчета.
По результатам проверки составляется акт, имеющий следующие сведения:
- характер и состояние системы бухгалтерского учета и отчетности, виды, метода и приемы, применяемые в процессе проведения контрольных мероприятий;
- анализ соблюдения законодательства РФ, который регламентирует порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности;
- выводы о результатах проведения контроля;
- описание принятых мер и перечень мероприятий по устранению недостатков и нарушений, рекомендации по недопущению возможных ошибок [5].
Проблема нецелевого использования денежных средств является актуальной для Российской Федерации, и в связи с этим усиливается роль и значение государственного и внутреннего финансового контроля для хозяйствующих субъектов всех форм и размеров собственности.
Заключение
Изучив систему ВФК на российских предприятиях, я выявил, что данная система не везде является эффективной, но в последнее время в России системе ВФК уделяется большое внимание. В 2013 году в Российской Федерации была начата работа по построению внутреннего финансового контроля и аудита в бюджетных организациях на принципиально новой основе, которая основывается на применении лучшей иностранной практики. В действующие нормативные правовые документы были внесены существенные изменения, также разрабатывается ряд новых документов. Но процесс внедрения внутреннего финансового контроля, усложненный отсутствием разработанных теоретико-методологических основ, нельзя считать завершенным пока все инструменты не начнут действительно работать.
Библиографический список
1. Глухов В.В. Дискуссионные вопросы содержания категории «Финансы хозяйствующих субъектов»: развитие теоретических аспектов // Финансы организации. - 2013. - С. 71-80.
2. Афанасьев В.Г. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2014. - 116 c.
3. Бурцев В.В. Внутренний контроль: основные понятия и организация проведения. Менеджмент в России и за рубежом: учебное пособие. - М.: Спектр, 2015. - 227 с.
4. Гольдштейн Г.Я. Основы системы внутреннего финансового контроля. Изд. 2-е.: учебное пособие. - Санкт-Петербург: ТРТУ, 2013. - 230 с.
5. Попова А.Д. Внутренний контроль в бюджетном образовательном учреждении: учебное пособие. - Санкт-Петербург: Юнити-Дана, 2015. - 412 с.