Материал: Организация муниципальной службы в Российской Федерации

Муниципальная служба, как и труд на выборных муниципальных должностях, финансируется за счет средств местных бюджетов.

Установленная классификация по группам должностей муниципальной службы обязательна для всех субъектов Российской Федерации.

При этом в качестве критерия, используемого при группировке должностей муниципальной службы, в законодательстве субъектов РФ выступают квалификационные требования к должностям муниципальной службы. Устанавливается пять групп должностей муниципальной службы: высшие должности (5-я группа), главные должности (4-я группа), ведущие должности (3-я группа), старшие должности (2-я группа), младшие должности муниципальной службы (1-я группа).

Сведем в таблицу соответствие категорий и групп должностей муниципальной службы Ленинградской области:

Таблица 2

Соответствие категорий должностей муниципальной службы

На рис. 2 представим численный состав кадров муниципальной службы на 1 января 2012 года:

Рис. 2. Численность работников органов муниципальной службы

Глава 2. Организация муниципальной службы

.1 Порядок поступления на муниципальную службу

К муниципальной службе вправе приступить совершеннолетние граждане, владеющие государственным языком РФ - русским языком, а также соответствующие квалификационным требованиям.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет следующие документы:

Рис. 3. Документы, необходимые для поступления на муниципальную службу

Данные сведения могут проверяться в соответствии с законодательством РФ. Если во время проверки были установлены обстоятельства, мешающие поступлению гражданина на муниципальную службу, то данного гражданина следует проинформировать в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

Как уже было сказано выше, гражданин поступает на муниципальную службу в результате назначения на муниципальную должность на условиях трудового договора.

При назначении на должность муниципальной службы составляется акт представителя нанимателя о назначении.

Стороны трудового договора при поступлении на муниципальную службу - муниципальный служащий и представитель нанимателя.

Если гражданин поступает на должность главы местной администрации в результате проведения конкурса на должность, то с ним заключается контракт.

В ходе конкурса проходит оценка профессионализма претендентов на должность муниципальной службы, а также их соответствие квалификационным требованиям к данной должности. При этом порядок данного конкурса урегулирован муниципальным правовым актом, который принимается представительным органом муниципального образования.

Данный порядок должен включать следующие элементы:

·        Опубликование условий конкурса;

·        Опубликование информации о дате, времени и месте его проведения;

·        Опубликование проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса.

Представительный орган муниципального образования устанавливает общее количество членов конкурсной комиссии, порядок ее формирования.

Отобранный конкурсной комиссией кандидат назначается на должность муниципальной службы, и между работодателем и данным сотрудником заключается трудовой договор.

2.2 Права, гарантии и обязанности муниципального служащего

Сведем права муниципального служащего в схему на рис. 4:

Рис. 4. Права муниципального служащего

При этом муниципальным служащим предоставляются следующие виды гарантий:

Рис. 5. Гарантии муниципальным служащим

У муниципального служащего имеются также следующие обязательства:

Рис. 6. Обязанности муниципального служащего

Если муниципальный служащий получает с его точки зрения неправомерное получение, то он должен действовать по следующему алгоритму:

Рис. 7. Алгоритм действий при получении неправомерного поручения (с точки зрения муниципального служащего)

2.3 Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой

Рассмотрим ограничения, имеющие место при принятии гражданина на муниципальную службу:

.        Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, если он был признан недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда;

.        Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, если он был осужден к наказанию, которое исключает возможность исполнения должностных обязанностей по должностям муниципальной службы;

.        Исключено принятие гражданина на муниципальную службу, если он отказался от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

.        Если у гражданина имеется заболевание, препятствующее поступлению на муниципальную службу, подтвержденное заключением медицинского учреждения, то гражданин не может быть принят на муниципальную службу;

.        Гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае близкого родства с каким-либо муниципальным служащим, если замещение данной должности связано с подчиненностью одного из них другому;

.        В случае прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства;

.        В случае представления гражданином поддельных документов или заведомо ложных сведений, данных при поступлении на муниципальную службу;

.        Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, если он не представил сведений или представил ложные сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с законодательством после достижения гражданином 65-летнего возраста его также нельзя принимать на муниципальную службу.

Помимо ограничений, существуют запреты, связанные с прохождением муниципальной службы.

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

Рис. 8. Виды запретов

Рассмотрим подробнее каждый из данных видов запретов.

.        Использование должностного положения. Муниципальному служащему запрещается:

·        Использовать муниципальное имущество (к примеру, средства материально-технического, финансового обеспечения) в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей;

·        Разглашать служебную информацию или определенные сведения, составляющие сведения конфиденциального характера;

·        Допускать публичные оценки, суждения, высказывания в отношении органа местного самоуправления (в том числе в средствах массовой информации);

·        Пользоваться своим должностным положением для предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума;

·        Принимать какие-либо награды, почетные звания иностранных государств или международных организаций без письменного разрешения главы муниципального образования;

·        Использовать должностное положение в интересах политических партий, а также общественных объединений;

·        Создавать в органах МСУ любые политические партии, общественные объединения, кроме профсоюзов и иных органов общественной самодеятельности;

·        Прекращать исполнение своих обязанностей для урегулирования трудовых споров.

.        Замещение должности. Муниципальному служащему запрещается:

·        Замещать должность муниципальной службы в случаях:

·        избрания или назначения на государственную должность РФ либо на государственную должность субъекта РФ;

·        назначения на должность государственной службы;

·        избрания или назначения на муниципальную должность;

·        избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза.

·        Входить в состав попечительских, наблюдательных советов или в состав органов управления, а также в состав иных органов иностранных неправительственных организаций.

.        Получение доходов. Муниципальному служащему запрещается:

·        Состоять в качестве члена органа управления какой-либо коммерческой организации, если ему не поручено управлять данной организацией;

·        Осуществлять предпринимательскую деятельность;

·        Быть представителем по делам третьих лиц в данном органе МСУ;

·        Получать какие-либо вознаграждения (подарки, ссуды, услуги и т.д.). Подарки, полученные во время протокольных мероприятий, командировок и т.д. признаются муниципальной собственностью и передаются в орган местного самоуправления;

·        Использовать средства третьих лиц для выезда в командировки.

.        После увольнения. Гражданину после увольнения с должности муниципальной службы запрещено разглашать или использовать в личных интересах или интересах иных организаций или физических лиц конфиденциальную информацию, которая стала ему известна в связи с исполнением должностных обязанностей.

Заключение

Таким образом, в ходе написания курсовой работы нами были сделаны следующие выводы:

.        Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем трудового договора или контракта;

.        Должности муниципальной группы делятся на 5 групп - высшие, главные, ведущие, старшие и младшие;

В ходе написания курсовой работы были выполнены ее задачи:

.        Мы дали характеристику муниципальной службе, рассмотрели ее функции, задачи и признаки, а также принципы;

.        Изучили классификацию должностей муниципальной службы и их статистику;

.        Изучили организацию деятельности муниципального служащего и связанные с ней правовые основы его деятельности.

Таким образом, можно сказать, что была достигнута цель написания курсовой работы - изучение основных аспектов организации муниципальной службы.

Список литературы

1.      Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

.        Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

.        Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 №53-8 (ред. от 27.12.2013) "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 02.02.2000);

.        Батычко В.Т. Муниципальное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.;

.        Игнатов В. "Государственная и муниципальная служба России". - М.: Феникс, 2012;

.        Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к федеральному закону от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации": подготовлено для системы КонсультантПлюс // Система КонсультантПлюс (дата обращения 15.11.2014);

.        Кочетков, Андрей Валентинович, Сульдина, Галина Алексеевна "Государственная и муниципальная служба". - М.: Юрайт, 2012.

.        Петров В.И. "Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров". - М.: Юрайт, 2014;

.        Ротарь Л.С. Государственная и муниципальная служба. - Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2013;

.        Чихладзе Л., Ежевский Д. "Муниципальная служба в РФ". - М.: Феникс, 2009;

.        Численность и состав работников, замещавших должности государственной гражданской и муниципальной службы - ГосКомСтат. Электронный ресурс. URL:://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state