В выработке юридических документов большую роль оказало созданное в это время Восточно-Сибирское отделение Российского общества содействия промышленности и торговли. Это общество было первым всероссийским объединением предпринимателей, возникшим в Санкт-Петербурге еще в 1867 г. с целью способствовать развитию различных отраслей отечественной промышленности и распространению внутренней и внешней торговли в России. Его председатель в Иркутске К.А. фон Эссен взял на себя продвижение проекта Устава биржи в центральных правительственных организациях. Проект был направлен на утверждение министерства торговли и промышленности и 18 июля 1911 г. утвержден. Биржевой устав определял организацию биржевого общества и структуру его деятельности. Биржевое общество формировалось из лиц, занимающихся торговлей, промышленностью, судоходством и сельским хозяйством. В его состав входили также представители акционерно-паевых обществ, товариществ на паях и торговых домов, представительства частных банков. На биржевое общество возлагались обязанности определять повестку для биржевых собраний, утверждать биржевые сделки, избирать должностных лиц, решать вопросы о приеме в члены общества, входить с ходатайством о разрешении вопросов по части торговли, промышленности и сельского хозяйства, содействовать развитию коммерческого, промышленного и профессионального образования. Исполнительным органом общества был биржевой комитет, в функции которого входили поддержка и развитие местной торговли и промышленности, судоходства, сельского хозяйства, а также ведение всех текущих дел. Биржевой комитет обсуждал предложения членов общества по экономическим вопросам. Если они были подписаны не менее чем тремя торгово-промышленными фирмами или лицами, обязательно подлежали обсуждению. В случае одобрения принимались меры к претворению их в жизнь. По всем делам, требующим разрешения и утверждения правительства, комитет входил с соответствующим представлением в отдел торговли Министерства торговли и промышленности, а по местным вопросам - в соответствующие учреждения на местах. Биржевой комитет в составе председателя, шести членов (старшин) и старшего маклера избирался сроком на три года. Лица, намеченные в его состав, избирались путем подачи избирательных записок с последующей баллотировкой. В отличие от Московского, Киевского, Петербургского и Нижегородского, выборы в Иркутский биржевой комитет были прямыми, без ограничений.
"Учреждение иркутского биржевого общества имеет для экономической жизни Восточной Сибири вообще и для г. Иркутска в частности, большое значение. Представители торговли и промышленности края в качестве членов Биржевого Общества имеют право не только собираться и гласно обсуждать свои общие потребности, принимать соответственные постановления. Но и возбуждать непосредственно пред местными и центральными органами Правительства ходатайства и вопросы, касающиеся торговли и промышленности края и по тем же вопросам давать свои ответы и заключения на запросы правительственных и общественных учреждений", - писал в своем обращении в предпринимательскому сообществу городской голова 20 августа 1911 г., приглашая пожаловать 24 августа в городскую Управу на первое собрание членов биржи для выбора председателя и членов биржевого комите- таГАИО. Ф. 70. Оп. 3. Д. 4334. Л. 46.. Всего было разослано 295 приглашений. Из них 5 банкам, 74 торговым домам, акционерным обществам и предприятиям, остальные частным предпринимателям. Кстати, среди последних было 4 китайских торговца. Еще до собрания в члены биржевого общества вступили представители иркутских отделений Русско-Азиатского, Волго-Камского, Сибирского торгового банков и иркутского банка Е. Медведниковой.
24 августа 1911 г. в зале Городской думы собрались торговые и промышленные деятели, которые объявили открытие Иркутской Торговой Биржи и провели выборы ее руководящего органа. Председателем был избран активный иркутский общественный деятель А.В. фон Витте (75 за, 4 против). В члены комитета баллотировались 11 человек, было избрано 6 - Я.Д. Фризер (68-8), Я.Г. Патушинский (68-7), В.М. По- сохин (55-19), З.И. Помус (55-21), В.Ф. Федосеев (48-27), И.И. Собещанский (42-33) и 2-е в качестве кандидатов (В.И. Винтовкин (38-36) и И.Д. Камов (40-35)Там же. Л. 69-69 об..
После первых заседаний иркутский биржевой комитет 26 октября 1911 г. обратился в Министерство торговли и промышленности с ходатайством об увеличении своего состава. В ходатайстве отмечалось: "С образованием в г. Иркутске биржи и биржевого комитета в Восточной Сибири впервые появился орган, который должен представительствовать за интересы местной торговли и промышленности... Для успешной работы необходимо, чтобы все отрасли местной экономической деятельности были представлены в комитете... тарифные и таможенные вопросы должны иметь в комитете своих компетентных представителей, почему состав комитета из шести членов оказался недостаточным" Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 23. Оп. 7. Д. 167. Л. 71 об.
2018. Т. 19, № 1. С. 31-55. В ноябре 1911 г. биржевому комитету было разрешено увеличить число членов до десяти, а кандидатов до пяти. В состав иркутского биржевого общества, избранного в 1911 г., входило 107 представителей торговой буржуазии, 45 - торгово-промышленной, 4 - коммерческих банков, всего 156 человек. Это были представители сибирской буржуазии нового склада, понимавшие требования экономического развития региона в условиях модернизационных процессов. Возглавлял биржевой комитет с 1911 по 1916 гг. действительный статский советник Альфонс Васильевич фон Витте. Он родился в 1863 г. в семье потомственного дворянина, окончил курс наук в училище правоведения и длительное время работал в органах Министерства юстиции. С июля 1897 по март 1899 г. работал товарищем прокурора и исполняющим обязанности прокурора Иркутской судебной палаты, а затем в других городах Сибири. В 1911 г. вернулся в Иркутск на должность директора местного отделения Русско-Азиатского банка и, вскоре был избран гласным городской думы [1, с. 15].
А.В. Витте был также основателем и руководителем кадетской, а затем прогрессивной партии в Иркутской губернии. По его предложению биржевый комитет разместился в круглом зале и прилегающих к нему кабинетах здания Русско-Азиатского банка на Амурской улице. После декабрьских боев 1917 г., в связи с повреждением здания банка, биржевой комитет переехал в помещение банка Общества взаимного кредита на улице Котельниковской, 2.
В апреле 1916 г. состоялись выборы членов нового биржевого комитета на трехлетие 1916-1918 гг. А.В. Витте был сменен на посту председателя крупным коммерсантом, владельцем паев и акций Иркутского мукомольного товарищества и акционерного общества "Сибирмонгол" и совладельцем "Торгового дома Макушин и Посохин" - В.М. Посохиным. Все биржевые комитеты работали в тесном контакте и информировали друг друга об обсуждении тех или иных проблем и принятых решениях. Кроме того, они участвовали в съездах представителей биржевой торговли и сельского хозяйства и их исполнительных комитетов - советов. Так, Иркутский биржевой комитет на заседании 24 ноября 1911 г. принял решение войти в число членов Всероссийского съезда представителей биржевой торговли и сельского хозяйства. Для координации деятельности биржевых комитетов в Омске в 1912 г. был созван первый съезд представителей биржевой торговли и сельского хозяйства Сибири. На съезде были заслушаны доклады, в том числе иркутского биржевого комитета, об упорядочении хлебной торговли, рыболовства на Амуре в связи с развитием промышленности и судоходства, о тарифах на железнодорожные перевозки, строительстве железных дорог и подъездных путей к ним в Сибири [1, с. 16]. В исполнительный орган съезда - Совет съездов - от иркутского биржевого комитета был избран В.С. Иванов.
Крупные предприятия и банки Восточной Сибири захватили господствующее положение в биржевых обществах, превратив биржевые комитеты в руководящий центр торгово-промышленной и торговой олигархии. Членами иркутского биржевого комитета были представители Черемховского угольного синдиката П.К. Щелкунов и И.И. Собещанский, "Иркутского мукомольного товарищества" В.М. Посохин, З.И. Помус и С.И. Белицкий, золотопромышленности и транспортных предприятий Я.Д. Фризер и другие.
Биржевой комитет в своей деятельности был связан с операциями иркутского отделения Государственного банка России, иркутскими отделениями ряда частных коммерческих банков и местными кредитными обществами по кредитованию промышленности, торговли и сельского хозяйства. Представители биржевого комитета постоянно присутствовали на заседаниях учетно-ссудных комитетов банков, координируя свои действия в вопросах кредитования.
Название биржевого комитета не совсем точно отражало район, на который распространялось его влияние. Так, в зону действия иркутского биржевого комитета входили не только Иркутская губерния, но и Забайкальская и Якутская области. Возникший в 1915 г. читинский биржевой комитет по многим вопросам зависел иркутского. Иркутский комитет возбуждал ходатайства и обсуждал проблемы по различным вопросам экономической и политической жизни края. Заседания биржевого комитета проходили регулярно, примерно два раза в месяц. Так, Иркутский биржевой комитет провел в 1912 г. 27, а в 1916 - 28 заседаний. На них обсуждались вопросы о представительстве торгово-промышленных кругов Сибири в Государственном Совете, о железнодорожных тарифах, о Ленской железной дороге и железнодорожном строительстве в Сибири в целом, о торговле в Приленском крае и Монголии, об утечке золота за границу, о торговле зерновым хлебом и коровьим маслом [1, с. 16].
На заседаниях Биржевого комитета решались не только текущие, ежедневные торговые дела, но и стратегические вопросы. Так, в 1916 г. торговля в Приленском крае заметно стала отставать от промышленного развития, прирост которого обеспечивала золотопромышленность. Такие "ножницы" не ускользнули от внимания комитета, на заседании которого 16 апреля 1916 г. был поставлен вопрос об оживлении торгового предпринимательства в Приленье. Биржевой комитет часто рассматривал вопросы промышленного развития тех или иных районов Сибири. Немалое внимание уделялось развитию путей сообщений, которые способствовали расширению торговли. 28 августа 1913 г. под председательством А.В. Витте в Биржевом комитете состоялось совещание по вопросу строительства участков железной дороги между Иркутском и Бодайбо, Мысовой и Кяхтой. На этом совещании присутствовал член Государственной думы Н.В. Некрасов.
Понятно было стремление предпринимателей связать Якутию, Ленские золотые прииски и Монголию с Транссибом, но среди них не было единства. Так, ленские золотопромышленники настаивали на строительстве более короткого пути от Тулуна на Усть-Кут, что противоречило интересам иркутских коммерсантов, так как грозило потерей рынка и утратой связей с Якутской областью. В противовес они выдвинули вариант Иркутск - Жигалово. Для этой цели была создана специальная комиссия под председательством А.В. Витте. 17 января 1912 г. состоялось заседание биржевого комитета с представителями банков и местных предпринимателей под председательством начальника Забайкальской железной дороги Ф.В. Кнорринга по вопросу организации акционерного общества для строительства концессионным путем узкоколейной железной дороги Иркутск - Жигалово - Усть-Илга. Инициатива возведения ее принадлежала крупному коммерсанту Я.Д. Фризеру [1, с. 17]. После детального обсуждения было принято решение о создании комитета, которому передавались дела по организации концессии.
Торгово-промышленные круги Забайкалья так же были заинтересованы в строительстве железных дорог, которые дали бы толчок экономическому развитию края и соседней Монголии. Особенно бурные дебаты шли вокруг варианта железной дороги на Кяхту. Правительственная комиссия высказалась за осуществления варианта Мысовая - Кяхта. Для экономического развития юга Восточной Сибири торговля с Монголией имела первостепенное значение. Биржевый комитет неоднократно поднимал вопрос о совершенствовании торговых отношений с соседней страной. После получения Монголией при содействии России в 1911 г. независимости от Китая для иркутских предпринимателей появились новые возможности для развития торговых отношений и выхода на монгольский рынок. На заседаниях комитета обсуждался вопрос о расширении российского присутствия на территории Монголии, предоставлении права предпринимателям приобретать в собственность или в аренду недвижимость, строить фактории и промышленные предприятия, разрабатывать полезные ископаемые и т. п.
Иркутский биржевой комитет также уделял внимание проблемам состояния и развития Северного морского пути. Так, например, 23 ноября 1914 г. состоялось совещание с участием депутата Государственной думы С.В. Востротина, активным деятелем по вопросам, связанным с использованием Северного морского пути. Совещание обсудило вопрос о ввозе и вывозе товаров этим путем через реки Обь и Енисей. Не меньшее внимание обращалось на торговлю с иностранными государствами, особенно с Соединёнными Северо-Американскими Штатами. В этой торговле также в большой степени были заинтересованы и американские фирмы. Газета "Иркутская жизнь" сообщала в феврале 1916 г.: "Иркутский Биржевой комитет получил предложение из Нью-Йорка от Американского бюро для внешней торговли помочь сибирским торговым фирмам завязать отношения с Америкой". Та же газета позднее, 11 мая, информировала: "Американская фирма С. Соломона в Сан-Франциско извещает Иркутский Биржевой комитет, что ею открыт "Русский отдел", назначение которого войти в торговые сношения с покупателями Российской Империи. При этом фирма просит указать ей иркутские фирмы, торгующие железно-скобяным товаром". Особый интерес американцы проявляли к развитию пушной торговли. Так, ряд американских фирм через биржевый комитет приглашали сибирских торговцев принять участие в сентябре 1916 г. меховом аукционе, проводимом 20-21 сентября в г. Сант-Луи- се. Американская фирма "А. Хинчук и К°" предлагала Биржевому комитету экспортировать в Сибирь аптекарские и химические товары, фотографические и хирургические инструменты, скобяные товары и кожи. "Некоторые крупные предприятия, - по словам газеты "Иркутской жизни", - завязали с американской фирмой торговые сношения" [3, с. 330].
Первая мировая война нарушила экономическую жизнь страны и потребовала приспособления ее к нуждам военного времени. К новым условиям применились и биржевые комитеты. В первую очередь их усилия были направлены на регулирование работы транспорта, промышленности, обеспечение населения продовольствием и решение других важных вопросов, связанных с разрухой в стране. Иркутский биржевой комитет писал в апреле 1915 г., что его деятельность, несмотря на чрезвычайные события текущего момента, нисколько не сократилась. Именно за последнюю зиму чрезвычайно умножились обращения отдельных членов биржевого общества и даже лиц, не состоящих членами общества, за различными услугами к биржевому комитету. Продовольственные затруднения в стране начались сразу после объявления войны. Местные органы самоуправления и биржевой комитет старались организовать снабжение города, взяв закупку продовольствия в свои руки. На продукты была установлена местная такса, в некоторых случаях введена карточная система. 26 июля 1914 г. состоялось заседание Иркутского биржевого комитета и приглашенных торговцев по вопросу урегулирования цен на предметы первой необходимости. Шли бурные дебаты между сторонниками понижения и сторонниками повышения цен. Решено было установить подвижную таксу на предметы первой необходимости. Каждый четверг котировочная комиссия биржевого комитета должна была пересматривать цены в зависимости от сложившейся конъюнктуры [1, с. 19].