Организация деятельности аппарата на судебном участке мирового судьи
В соответствии со статьей 9 Закона о мировых судьях в Российской Федерации работу мирового судьи обеспечивает его аппарат. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, поскольку работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.
Однако их разный финансовый статус (доноры и дотационные) изначально определил количественный состав и структуру аппарата мирового судьи. В субъектах Российской Федерации, являющихся дотационными, аппарат мирового судьи состоит, как правило, из секретаря судебного заседания и секретаря судебного участка, что является минимально необходимым для обеспечения отправления правосудия и организации судебного делопроизводства. При такой структуре аппарата мировой судья не только осуществляет правосудие, но и в свободное от непосредственных своих обязанностей время вынужден вольно или невольно выполнять обязанности работников аппарата.
В тех же регионах Российской Федерации, где бюджетные возможности выше, в структуру аппарата мирового судьи дополнительно к обязательным, входят помощник и дополнительный секретарь судебного участка, что позволяет мировому судье оптимально организовать работу аппарата, направив их деятельность на совершенствование форм и методов учета судебных дел и документов, проходящих через судебный участок, и, самое главное, у него появляется время для подготовки к рассмотрению дел, изучения судебной практики и действующего законодательства.
Как уже указывалось выше, работники аппарата мировых судей отнесены к государственным служащим соответствующего субъекта Российской Федерации. Однако отсутствие унифицированных требований на федеральном уровне позволили субъектам Российской Федерации своими законами и иными нормативными правовыми актами устанавливать различный правовой статус работников аппарата мировых судей в системе государственной гражданской службы, опять же исходя от их финансовых возможностей. Причем это касается не только их статуса, как правило, они отнесены к самым низшим категориям государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, тогда как, в аппарате районного суда должность секретаря судебного заседания и секретаря суда отнесена к старшей группе должностей категории «специалисты», но и определения нормы обеспеченности служебной площадью, оснащенности материально-техническими средствами, решения вопросов обеспечения безопасности, оплаты труда, увеличения штатной численности, вопросов обучения и повышения квалификации не только работников аппарата, но и самих мировых судей, оплаты командировочных расходов и много другого без чего невозможно нормальное функционирование судебного участка.
Сложившаяся в субъектах Российской Федерации практика порядка назначения на должность и освобождения от должности работников аппарата мирового судьи, присвоения им классных чинов, наложения дисциплинарных взысканий и поощрений, свидетельствует о разнополярности подходов. С одной стороны, указанные полномочия делегированы работодателем мировому судье, а с другой, вопросы прохождения государственной гражданской службы в аппарате мирового судьи решаются органом исполнительной власти самостоятельно, без какого-либо участия мировых судей, что приводит к ущемлению статуса мирового судьи как носителя судебной власти и неэффективному управлению его аппаратом.
Поэтому в очередной раз встает вопрос об унификации полномочий мирового судьи в отношении своего аппарата, а также нормативного определения на федеральном уровне статуса работника аппарата мирового судьи, что позволит предъявлять единые установленные законом требования при принятии нормативных актов связанных с организацией деятельности мировой юстиции в субъектах Российской Федерации. В таком случае путем принятия регионального законодательства возможно только улучшение положения работников аппарата и повышение их статуса, что будет способствовать решению многих проблем и в сфере организации судебного делопроизводства на судебном участке мирового судьи.
Достаточно серьезной и обнадеживающей перспективой развития законодательства, регламентирующего институт мировой юстиции, является передача вопросов обеспечения деятельности мировых судей и их аппарата на федеральный уровень. Учеными и практиками неоднократно отмечалось, что обеспечение деятельности мировых судей органами исполнительной власти, как уже указывалось выше, противоречит принципу независимости судебной власти. В связи с этим высказывались предложения о передаче мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера мировых судей Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Именно эту идею поддержал в своем выступлении на 7-м съезде судей России Президент Российской Федерации Д.А. Медведев[1].
Передача на федеральный уровень материально-технического обеспечения деятельности мировых судей потребует перевода работников аппарата мировых судей в штат аппарата судов общей юрисдикции, увеличения их числа и включения в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Встанет вопрос о строительстве новых либо выкупе служебных помещений мировых судей, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Все это приведет к увеличению численности центрального аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации для осуществления полномочий по организационному обеспечению деятельности мировых судей, то есть к колоссальным расходам за счет средств федерального бюджета.
Между тем, данную злободневную проблему можно решить следующим образом. В соответствии с п. «л» ст.72 Конституции РФ кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому видится разумным предложение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о передаче мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера мировых судей Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Однако это отнюдь не должно быть избавление субъектов Российской Федерации от такого финансового бремени, ведь, в конечном счете, теряется смысл части 2 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» о том, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
На наш взгляд, необходимо разделить расходы направленные материально-техническое и иное обеспечение деятельности мировых судей между Российской Федерацией и ее субъектами. В этих целях для каждого мирового судьи установить обязательный количественный состав его аппарата, состоящий из помощника мирового судьи, секретаря судебного заседания и секретаря судебного участка, и отнести их к расходным обязательствам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. В то же время материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и его аппарата и введение дополнительных должностей работников аппарата, предоставление помещений и их содержание должно осуществляться из бюджета субъекта Российской Федерации.
Является серьезной проблемой и отсутствие отдельной инструкции по организации судебного делопроизводства на судебном участке мирового судьи. В настоящее время организационное, информационно-аналитическое и документационное обеспечение процесса отправления правосудия мировыми судьями основывается на положениях Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36, которая устанавливает основные и единые правила организации делопроизводства в районных судах (в ред. Приказов Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.08.2005 N 85, от 27.12.2006 N 146, от 23.01.2007 N 6, с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 21.05.2007 N ГКПИ06-1601)[2]. Между тем, судебный участок мирового судьи не является мировым судом и по своему статусу он не может быть приравнен к районному суду. Тем не менее, отсутствие собственной Инструкции по судебному делопроизводству восполняется Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде. В соответствие с которой организация надлежащего судебного делопроизводства на участке мирового судьи должна начинаться, прежде всего, со знания самого мирового судьи и работников аппарата основных ее положений и неукоснительного соблюдения указанных в ней требований. Помимо этого, работники аппарата должны быть знакомы с нормами гражданского, уголовного судопроизводства, законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем мировым судьей должны предъявляться постоянные требования к работникам аппарата о совершенствовании своих знаний и профессионального уровня путем самостоятельной подготовки и обучения в организованных формах, куда в полной мере можно отнести: коллективное обсуждение обобщенной судебной практики поступающей из вышестоящих судов, конкретных дел, рассмотренных непосредственно на судебном участке, проведение семинаров по организации делопроизводства, изучение изменений, вносимых в текущее законодательство и т.п. Проведение такого обучения следует отмечать в специальном журнале, с указанием темы и даты проведения. Эффективность такой формы учебы становится более выше, если именно работникам аппарата поручается подготовка определенной темы и проведение учебы.
Такой подход к организации работы судебного участка позволяет мировому судье сформировать у работников аппарата четкое представление о работе на судебном участке, начиная от приема посетителей, поступления дел и их рассмотрения до исполнения судебных решений и организации архива.
Говоря об обязанностях работников аппарата мировых судей следует обратиться к большому массиву нормативно-правовых актов, регламентирующих введение института мировой юстиции и деятельность мировых судей в субъектах Российской Федерации, который приходится на 1999-2000 гг. Исследование этого правового материала позволяет сделать вывод, что в лучшем случае в законах о мировых судьях в субъектах Российской Федерации оказались прописанными лишь некоторые обязанности работников аппарата, как например это сделано в Законе Санкт-Петербурга «О мировых судьях Санкт-Петербурга» от 24.10.2000 г. №552-64, в других случаях указывается, что должностные обязанности работников аппарата устанавливаются мировым судьей, и, наконец, в большинстве законодательных актов аппарат мирового судьи представлен лишь в виде органа обеспечивающего его работу, структура и штатное расписание которого устанавливается исполнительной властью[3].
Отсюда следует, что в исследуемой нами проблеме назрела необходимость установления единого подхода в вопросах регулирования организационных (внепроцессуальных) полномочий мирового судьи и его аппарата.
По нашему мнению, в самом обобщенном виде в круг обязанностей работника аппарата мирового судьи должны входить следующие вопросы:
- совместно с мировым судьей организация предварительного досудебного приема лиц;
- прием и выдача документов, удостоверение копий документов мирового судьи, рассылка и вручение документов, проверка уплаты государственной пошлины, судебных расходов и т.д.;
-содействие мировому судье в подготовке дел к судебному разбирательству;
- ведение учета движения дел и сроков их прохождения в мировом суде;
- обращение к исполнению приговоров и иных судебных решений;
- прием и учет апелляционных жалоб и представлений;
-осуществление хранения дел и документов, организация архива судебного участка;
- по поручению мирового судьи изучение, обобщение судебной практики и проведение информационно-справочной работы;
- ведение статистического учета на судебном участке;
-по поручению мирового судьи осуществление материально-технического обеспечения судебного участка.
Необходимо на федеральном уровне законодательно закрепить полномочия мирового судьи по руководству деятельностью аппарата, что, в свою очередь, подразумевает планирование им работы аппарата и подведение итогов его практической деятельности.
Исполнительный орган субъекта Российской Федерации осуществляющий прием и увольнение работников аппарата мирового судьи, разрабатывает и вносит на утверждение мировому судье проект положения об аппарате, готовит и вносит на утверждение проекты должностных инструкций и регламентов работников, представляет кандидатуры для назначения на должности в аппарат, устанавливает порядок замещения на период отсутствия отдельных работников. Помимо того, он вносит мировому судье соответствующего судебного участка предложения о совершенствовании организации работы аппарата и мерах повышения его эффективности, штатных и структурных изменениях, назначении и освобождении от должности работников, присвоения им классных чинов, готовит необходимые документы для аттестации работников аппарата, ходатайствует перед мировым судьей о поощрении работников его аппарата или о наложении на них дисциплинарных взысканий.
Более сложной является организация деятельности аппарата, когда мировые судьи одного или различных административно-территориальных образований располагаются в одном здании. В результате чего во многих регионах пошли по пути создания единой канцелярии и организации единого делопроизводства. При такой организации в структуру аппарата вводится должность руководителя аппарата (начальника канцелярии), которому делегируются полномочия мировых судей по руководству их аппаратом и, тем самым, с мирового судьи снимается дополнительная организационная нагрузка, что позволяет более эффективно решать многие проблемы организационного и процессуального характера специально уполномоченными на то должностными лицами.
Кроме того, создание единой канцелярии судебных участков мировых судей различных административно-территориальных образований является своеобразной экспериментальной площадкой для создания мирового суда, о чем идут постоянные дискуссии как в научном мире, так и среди юристов-практиков[4].
Развивая указанную проблему, следует отметить, что законодательное определение такой организационной структуры как мировой суд должно коснуться не только мировых судей нелигитимно объединенных в настоящее время единой канцелярией и делопроизводством, но и судебного района, где создана одна должность мирового судьи. В стране достаточно много районов, на территории которых создан один участок и действует только один мировой судья. Поэтому в судебном районе (административно - территориальном образовании) минимальное количество судебных участков мировых судей должно быть не менее двух. Тогда можно произвести безболезненное объединение мировых судей в суды, что даст толчок не только дальнейшему динамичному развитию института мировой юстиции, но и решит многие проблемы организационного и процессуального характера, в частности, замещения мировых судей во время их временного отсутствия (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) либо при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи. В этом случае исполнение его обязанностей будет возлагаться на мирового судью другого судебного участка, но того же судебного района.