Опыт разработки концепции и стратегии модернизации региональной экономики в 1996-2000 годах
Егоров Е. Г.
главный научный сотрудник, доктор экономических наук, профессор
Едисеева Т. О.
советник Главы Республики Саха (Якутия), кандидат экономических наук
Егорова Т. П.
ученый секретарь Научно-исследовательского Института региональной экономики Севера кандидат экономических наук
В статье изложен опыт первоначальной разработки концепции и стратегии модернизации экономики Республики Саха (Якутия) в 1996-2000 гг., когда в стране почти не были изучены теоретические и методологические проблемы модернизации экономики, как на национальном, так и на региональном уровнях. Показаны цели, задачи, направления, организационно-экономические и нормативно-правовые механизмы осуществления модернизации региональной экономики в условиях становления рыночных отношений и возможного выхода региона из системного кризиса экономика регион кризис
Ключевые слова: Республика Саха (Якутия), региональная экономика, модернизация, опыт разработки концепции и стратегии
В условиях переходного периода и системного кризиса в стране преобладала политика ускоренных преобразований социально-экономических отношений и мало внимания уделялось развитию реальной экономики, её материально-технической базы. В результате происходил обвальный спад производства в регионах страны, в том числе в Республике Саха (Якутия). На этом фоне начался процесс активного поиска путей выхода из системного кризиса. Правительство РФ и российская наука были ориентированы на разработку путей завершения переходного периода, усиления частной собственности, бюджетной и денежно-кредитной политики.
В 1995 г. Институт региональной экономики Севера Академии наук РС (Я) составил научный доклад «О научном подходе к разработке Программы выхода из экономического кризиса и социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)», в котором обосновал идею о приоритете материального производства, реального сектора экономики в качестве локомотива экономического роста [1]. К этой идее Правительство РС (Я) отнеслось вполне положительно и Президент РС (Я) М.Е. Николаев в мае 1996 г. дал задание Институту разработать Концепцию модернизации региональной экономики, которая 23 августа С.г. обсуждена и одобрена на Республиканской научно-практической конференции, была утверждена Правительством РС (Я) от 18 октября 1996 г. № 421. По поручению Президента РС (Я) её основные положения нами в феврале 1997 г. были доложены на заседании Президиума СО РАН, который своим постановлением от 24.02.1997 г. № 52 в принципе одобрил идею модернизации региональной экономики [2, С. 90-91, 95, 99-102].
Институт региональной экономики Севера АН РС (Я) в 1998 г. закончил разработку НИР и опубликовал монографию «Концепция модернизации региональной экономики: Якутия -- XXI век» [2]. В ней был рекомендован сценарий самостоятельного развития региональной экономики республики в условиях укрепления её государственной и экономической самостоятельности. Модернизация экономики рассматривалась как стратегический способ осуществления структурной и технологической перестройки экономики на основе научно-технического прогресса и применения нестандартных организационно-экономических методов, в том числе создания стартового капитала путем использования месторождений полезных ископаемых на основе иностранных концессий, временного внедрения мобилизационных мер роста производительности труда, а также усиленной интеллектуализации общества и всемерной экологизации экономики, развивающейся в экстремальных природных условиях Севера.
В качестве правового механизма проведения модернизации экономики Республики Саха (Якутия) были разработаны проекты Указа Президента РФ «Об иностранных концессиях в Республике Саха (Якутия) по освоению месторождений полезных ископаемых», Закона Республики Саха (Якутия) «О государственных внешних заимствованиях», Закона Республики Саха (Якутия) «Об иностранных и российских концессиях на месторождения полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия)», а также принципы разработки инвестиционных проектов и бизнес-планов экономического сотрудничества республики [2, С. 74-89].
Президент РС (Я) М.Е. Николаев обосновал политику модернизации экономики республики в своей работе [3] и на торжественном заседании, посвященном 10-й годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Саха, поставил политическую задачу: «теперь нам необходимо модернизировать экономику на основе принципиально новой экономической политики. Осуществив на основе согласованных действий государства и общества модернизацию экономики, республика совершит прорыв к устойчивому развитию» [4, С. 2].
30 ноября -- 1 декабря 2000 г. в г. Якутске состоялось Республиканское экономическое совещание «Якутия -- XXI век», на котором обсуждались различные инициативные авторские варианты долгосрочного социально-экономического развития республики, в том числе наш доклад «Стратегия модернизации экономики Республики Саха (Якутия) на период до 2015 года» [5, С. 7-12]. Ниже приводим основные его положения дословно.
Республика должна развиваться по сценарию модернизации экономики, осуществляемой по всеобщему принципу соответствия характера экономических отношений уровню развития производительных сил. Соблюдение данного принципа означает приоритет материального производства, реального сектора экономики.
Коренная модернизация региональной экономики представляет собой двуединый процесс: с одной стороны, обновление и рост производительных сил, с другой стороны, обновление и совершенствование экономических и социальных отношений. Модернизация экономики, прежде всего её реального сектора, должна проводиться: во-первых, путем реконструкции и реструктуризации действующих предприятий и комплексов, во-вторых, на основе создания новых производств и отраслей. Структурное и техническое преобразования будут происходить на основе научно-технического прогресса, внедрения высоких технологий, по мере накопления инновационного и интеллектуального потенциала республики.
Сущность модернизации экономики заключается в осуществлении направлений, способов, путей и механизмов социально-экономических преобразований с учетом новых тенденций и закономерностей, новых целей, задач и критериев их достижения. Конечными целями модернизации экономики являются создание социально ориентированной рыночной экономики, достижение её самодостаточности и на этой основе обеспечение достойных условий, здорового образа жизни населения республики.
Достижение этих долгосрочных целей может происходить в течение 2-3-х десятилетий, что связано не только с ограниченностью инвестиций и других ресурсов, но и с более продолжительными циклами обновления основных фондов и социальных ценностей. Поэтому в предлагаемой стратегии выделен и рассмотрен 20-летний отрезок времени (1996-2015 гг.), который разделен на два этапа (1996-2005 гг. и 2006-2015 гг.) и на три периода: начальный (1996-2000 гг.), среднесрочный (2001-2005 гг.) и долгосрочный (2006-2015 гг.).
Осуществление модернизации экономики по отдельным периодам предполагает решение следующих основных задач. Главная задача начального периода -- это обеспечение стабилизации социально-экономического положения в республике. Критерием её решения является прекращение спада производства и снижения уровня жизни населения. Эта задача, как показывают итоги развития республики в 1999-2000 гг., в основном выполнена.
В среднесрочном периоде республика должна выходить из экономического кризиса, создать существенные финансовые и материальные ресурсы, организационно-технические условия, обеспечивающие экономическое и социальное оживление в республике. Критерий решения этих задач -- достижение дореформенного уровня экономики в обновленной структуре, т.е. с учётом качественных сдвигов в производстве, социальной сфере и на потребительском рынке. Например, для этого среднегодовые темпы прироста ВРП и реальных доходов на душу населения должны быть не ниже 6-7%.
В долгосрочном периоде (в 2006-2015 гг.) предлагается поставить две основные задачи: обеспечение экономического роста и выход на траекторию устойчивого развития республики. Критериями их решения можно считать превышение в 1,5-2,0 раза дореформенного уровня экономики и достижение ее самодостаточности. Для этого необходимо добиться среднегодовых темпов прироста ВРП и реальных доходов на душу населения до 5-10%.
Главной особенностью стратегии модернизации экономики Республики Саха (Якутия) следует считать возможность ее реализации преимущественно за счет собственных ресурсов, их расширенного воспроизводства и эффективного использования. Это 4 основных фактора производства и модернизации экономики: природно-ресурсный, производственно-экономический, трудовой и научно-технический. Из них весьма уникален и практически не ограничен природно-ресурсный потенциал, представленный минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, земельными, водными, лесными и другими ресурсами. По оценке Госкомгеологии РС (Я), валовая потенциальная ценность предварительно оцененных запасов основных видов полезных ископаемых по мировым ценам 1995 г. составляет 629 млрд долл. США. Высокая обеспеченность природными ресурсами -- главное преимущество республики при создании её самодостаточной экономики и обеспечения достойной жизни своих граждан. Более полное и эффективное использование этого преимущества вполне может перекрывать недостаточность остальных ресурсов и факторов модернизации экономики.
Модернизация экономики -- это новая экономическая политика, охватывающая все стороны и отрасли экономики, направленная на осуществление её структурной и технологической перестройки. В связи с этим ее направлениями являются:
1. Эффективное создание перерабатывающих производств.
2. Реструктуризация горнодобывающего сектора экономики.
3. Реконструкция действующих предприятий, обновление основных фондов.
4. Ускоренное создание и развитие топливно-энергетиче¬ского комплекса (ТЭК).
5. Преобразование агропромышленного комплекса.
6. Создание региональной транспортной инфраструктуры.
7. Обновление и рост социальной инфраструктуры.
8. Эффективная территориальная организация экономики.
9. Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности.
10. Экологизация природопользования и всей хозяйственной деятельности.
Из них наиболее приоритетными направлениями можно считать эффективное создание перерабатывающих производств, развитие алмазно-бриллиантового, нефтегазового и транспортного комплексов, которые являются стратегическими точками роста. Для многих направлений развития экономики и для неё в целом будет характерна экспортная ориентированность. Главным из производственных показателей становится объем выпуска и реализации высококачественной и конкурентоспособной продукции на внешнем рынке.
Первые четыре направления модернизации в совокупности представляют собой проведение активной промышленной политики. Она направлена на повышение роли и эффективности промышленного производства как ведущей отрасли экономики республики. Горнодобывающая специализация не только сохранится, но несколько расширится, в первую очередь за счет нефтегазовой промышленности. В рассматриваемой перспективе до 2010-2015 гг. алмазодобывающая промышленность сможет обеспечить свою бюджетообразующую роль, но для нее наступает очень тяжёлый и ответственный период реконструкции действующих предприятий, которые должны переходить на подземную отработку алмазных трубок.
Крупномасштабное развитие нефтегазовой, угольной и электроэнергетической отраслей промышленности с экспорт¬ной ориентацией значительно расширит налогооблагаемую базу. ТЭК в целом превратится в крупную отрасль энергоресурсной специализации и бюджетообразующую отрасль, в мощный «энергетический вектор» экономики республики. Для осуществления модернизации экономики первостепенное значение также имеют существенное обновление аграрной, транспортной, инфраструктурной, региональной, внешнеэкономической и природно-ресурсной политики.
Успешная реализация стратегии модернизации экономики РС (Я) в значительной степени будет определяться внедрением рыночных отношений, совершенствованием организационно-экономических и нормативно-правовых механизмов:
1. реформирование отношений собственности и форм хозяйствования;
2. становление и развитие системы рыночного механизма;
3. расширение конкуренции и свободного ценообразования;
4. повышение эффективности государственного управления и регулирования экономики;
5. усиление финансовой, социальной, экологической политики;
6. полное и эффективное функционирование нормативно-правового механизма.
По данной проблеме второго этапа реформирования экономики принципиальное значение имеет оптимизация сочетания рыночного и государственного механизмов. Рынок и государство, а также рынок и план -- не антиподы и не альтернативы, они должны взаимодействовать и взаимодополнять.
Для развития рыночного механизма очень важно усиление прав и ответственности собственников, хозяйствующих субъектов за рациональное использование собственности и производственных мощностей, за результаты хозяйствования. Большую актуальность приобретает повышение экономического образования и рыночного мышления всех специалистов, руководителей и населения. До настоящего времени внедрение рыночного механизма считалось, в основном, задачей макроэкономики и политики. На самом деле, оно практически решается на микроуровне, т.е. на предприятиях и их объединениях. Следовательно, требуется более конкретное изучение и повсеместное решение вопроса снизу.